加快提升徐州“雙中心城市”能級水平

□ 沈正平

根據國務院第七次全國人口普查領導小組辦公室發布的《2020 中國人口普查分縣資料》顯示，江蘇省共有11 個大城市：南京是特大城市，蘇州、無錫和常州3 市為I 型大城市，徐州、南通、揚州等7 市為Ⅱ型大城市。近年來，徐州城市地位和影響力日益提升，人口規模不斷擴大，輻射帶動能力逐步增強。七普數據顯示，徐州城區人口為205.51萬人，雖然在全省Ⅱ型大城市中城區人口最多，但距離Ⅰ型大城市的人口規模門檻（≥300 萬）還相差較遠，與其作為淮海經濟區中心城市和省域副中心城市的戰略定位不相稱。因此，亟需提前謀劃、創新舉措，努力擴大城區人口規模，使其盡早躋身Ⅰ型大城市序列，為高質量建設“雙中心城市”提供必要的人口規模支撐。

以建設Ⅰ型大城市為目標提升徐州城市人口規模

城區人口是衡量大城市的關鍵指標。2022 年末，徐州全市常住人口為901.85 萬人，次于蘇州、南京兩市；常住人口城鎮化率達66.81%，低于全省平均水平7.61 個百分點，在13 個設區市中排名第10位。應當看到，目前徐州作為“雙中心城市”，在城市承載力、城市能級、城市功能品質等方面還存在諸多不足和短板，導致其人口吸引力較弱，阻礙了城市人口的有效集聚。一方面，人口大量流出，2022 年全市常住人口比戶籍人口少130.05萬人；另一方面，市區、城區人口占市域比重較低，戶籍人口市區占全市約為33%，常住人口市區占全市約為35%，其中城區人口占全市常住人口不足23%，不僅與省內南京占85%、常州占59%、無錫占48%、蘇州占31%等Ⅰ型大城市存在差距，而且對提升市域城鎮化水平產生了不利影響。以上兩方面的原因，造成了徐州城區人口規模偏小，出現了“大市小城”問題。

將打造Ⅰ型大城市作為建設“雙中心城市”的重要抓手

順應新時代新要求，做大做強中心城市已經并將繼續成為促進城市可持續發展和區域高質量協同發展的關鍵之舉。近年來，一些與徐州同屬Ⅱ型大城市且具競爭性的地級市，紛紛采取“擴規提檔”“提升能級”等行動，規劃建設Ⅰ型大城市甚至特大城市。例如，作為淮海經濟區人口第一大市的臨沂，提出建設Ⅰ型大城市，打造山東區域副中心城市和魯南蘇北地區中心城市，2035 年中心城區人口規模330 萬人。與徐州同為省域副中心城市的洛陽、襄陽，提出建設Ⅰ型大城市的目標，其中洛陽建設中原城市群副中心城市，到2025年城區人口達350萬人；襄陽建設漢江流域中心城市，2035 年城區人口300萬人。此外，與徐州城區人口相差不大的煙臺、邯鄲、珠海、保定、贛州等地級市，也都已經將升格Ⅰ型大城市的目標任務納入到省市專項規劃和工作部署之中。因此，推動徐州打造Ⅰ型大城市，并將其作為建設“雙中心城市”的重要抓手，既勢在必行，也刻不容緩。

創新推動徐州“雙中心城市”能級提升

當前，亟需創新舉措，擴大徐州城區人口規模，使徐州盡早躋身Ⅰ型大城市序列，推動“雙中心城市”提檔升級。

全面增強城市人口承載力。城市規模的大小、競爭力的強弱主要取決于城市承載力的高低。人口承載力作為綜合承載力的重要組成部分，同樣也受到諸如資源稟賦、生態環境、基礎設施、公共服務、經濟基礎等因素的深刻影響。因此，擴大徐州城市人口規模首先必須提升其人口承載力，著力解決其中的短板弱項。一要加快城市經濟發展。堅持把促進就業擺在經濟社會發展的優先位置、作為經濟社會發展的優先目標，強化就業優先導向，確保經濟運行在合理區間，在穩增長、調結構中創造更多的就業崗位。二要加強城市基礎設施建設。圍繞改善民生、保障安全、拉動投資的重點領域，加快完善市政基礎設施和公共服務設施，持續改善人居環境，打造宜居、韌性、智慧城市，吸引更多的人口向城市集聚。三要優化城市空間結構。合理劃分城市功能組團，統籌抓好老城區提升改造與新城區優化完善，引導形成疏密有致的城市空間形態，推進形成“組團互補”的城市空間結構；優化生產、生活、生態“三生”空間布局，推動人、城、產、交通一體化發展，促進職住平衡、產城融合，有效提升城市集聚吸納人口能力。

大力推動近域城市化發展。城市的郊區化與郊區的城市化相伴相隨，分別以擴散、集聚為主的城市化動力機制共同作用于城鄉接合部，其結果是促進城市地域的外延。目前徐州城區常住人口占市區比重偏低，推動近域城市化對于擴大城區人口規模具有特別重要意義。一要推進城市新區產城人深度融合。對于各級各類開發區、陸港區、新城區等重要功能區，堅持以人為核心，強化產—城—人的有機結合，鼓勵、引導就地就近城鎮化和市民化，堅定走好新型城鎮化可持續高質量發展之路。二要推進涉農轄區全面融入主城區。統籌市區資源要素配置，優化各類用地布局，強化國土空間用途管制，以交通同網、服務共享為重點，深入推動銅山、賈汪作為“兩翼”全面融入主城區，高水平實現生產生活同城化。

加快提升城市發展能級。城市的能量層級即城市能級，反映的是城市綜合實力及其對周邊地區的輻射影響程度，主要取決于城市的規模、質量、影響力等關鍵因素。城市做大做優做強對于提升其城市能級具有關鍵作用。一要做大城市規模。聚焦人口、經濟等領域，努力擴大城市常住人口數量和經濟體量，提高其在區域中的首位度，推動城市能級攀升。二是做優城市質量。聚焦經濟結構、產業層次等層面，把握數字化、網絡化、智能化融合發展方向，持續推進傳統產業轉型升級，大力發展戰略性新興產業，不斷增強產業競爭力，促進城市能級躍升。三要做強城市影響力。聚焦集聚、輻射等效應，充分發揮中心城市的綜合優勢，加快技術、人才、資本、數據等高端要素向城市集聚，推進創新平臺建設，努力構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系，不斷擴大中心城市的經濟輻射范圍。

持續優化城市功能品質。完善城市功能、提升城市品質既是增強城市綜合實力和影響力的有力舉措，也是滿足人民對美好生活向往的內在要求。一是完善中心城市核心功能。圍繞區域中心城市的功能定位，聚焦“建設產業強市，打造區域中心”戰略目標，高起點高標準抓好城市規劃與建設工作，不斷強化在區域乃至更大范圍內的創新引領功能、產業支撐功能、樞紐聯通功能、開放帶動功能和綜合服務功能，持續增強城市競爭力和對周邊地區的輻射帶動力。二是提高城市人居環境品質。聚焦城市服務功能中的突出問題，把實施城市更新作為重要抓手，持續推進老舊小區改造工作，著力改善居住條件、生活環境和功能品質，將城市打造成為百姓安居樂業的幸福家園。同時，以深化“無廢城市”建設為重點，通過“補短板、強弱項、推模式”，全面提升城市固體廢物治理體系和治理能力，推動減污降碳協同增效，大幅改善生態環境質量，把城市建設成為人與自然和諧共生的美麗家園。三是提升城市歷史文化品質。錨定文化強市建設目標，保護好、傳承好、利用好歷史文化資源，打造縱貫主城區南北的文化軸，塑造歷史文化名城的獨特風貌和魅力。堅持以文塑旅、以旅彰文，推動優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展，打造世界級漢文化傳承和旅游目的地，提升徐州作為兩漢文化發源地的國際知名度和影響力。