生態(tài)承載力對中國城鎮(zhèn)化的約束

2010年，中國多數(shù)地區(qū)生態(tài)承載力已接近影響城市可持續(xù)發(fā)展的極限值。舊的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式需要轉型的同時，中國農(nóng)村剩余勞動力的持續(xù)轉移也刻不容緩，以生態(tài)適宜度為核心、以縣域發(fā)展為單元的新型生態(tài)發(fā)展模式能兼顧轉型與轉移的雙重需要。

2011年末，中國城鎮(zhèn)人口達到6.91億，占總人口的51.27％，城鎮(zhèn)化率首次過半。這是中國社會發(fā)展結構由鄉(xiāng)村型社會為主體，向以城市型社會為主體的轉變，必將帶來中國社會經(jīng)濟結構及人口空間分布的深刻變化。

粗放外延發(fā)展模式難以為繼

改革開放30多年來，中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展一直采用的粗放外延發(fā)展模式，追求經(jīng)濟聚集效應和集群效應，強調城市群、城市圈的發(fā)展。粗放外延發(fā)展模式帶來城市快速擴張的同時，造成土地資源消耗過快；城市能源消耗急劇上升，到2015年城市能耗將占到79％；環(huán)境污染日益嚴重，多地空氣質量較差，2010年中國有超過50％的城市出現(xiàn)過酸雨，近2／3城市空氣質量不達標；中國近2／3的大中城市遭到“垃圾圍城”，1／4的城市已沒有適合場所堆放垃圾；城市規(guī)模快速聚集及擴張，公共設施的建設步伐跟不上污水排放增長的速度，地表地下水體污染嚴重（見圖1）；城市水資源供需矛盾突出，657個設市城市中，有420個城市供水不足，其中有110個城市嚴重缺水（見圖2）。

新的形勢發(fā)展對中國城鎮(zhèn)化發(fā)展模式提出了多方面的挑戰(zhàn)，尤其是生態(tài)環(huán)境承載力的挑戰(zhàn)。這關系到中國城市發(fā)展的健康性及可持續(xù)性。

眾所周知，在自然生態(tài)系統(tǒng)中，所有的生命體都有自然循環(huán)分解及各類資源承載力的極限要求。違反這一自然規(guī)律，就會影響種群的可持續(xù)繁衍及可持續(xù)生存，這種極限要求被稱為生態(tài)承載力。2010年中國多數(shù)地區(qū)生態(tài)承載力，已接近影響城市可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)承載力極限（見圖3）。

從圖3可以看到，生態(tài)適宜度與人類經(jīng)濟發(fā)展追求最大效益及利潤最大化是一對矛盾體。生態(tài)適宜度位于0-1之間的0.5-0.7時，物種的可持續(xù)發(fā)展及可持續(xù)生存為最優(yōu)狀態(tài)，超出0.7之后會逐步走向衰退乃至滅亡。

根據(jù)中國的城鎮(zhèn)化目標，預計到2030年將達到65％-70％。也就意味著未來不到20年的時間里，還有近4-5億農(nóng)民需要完全進入城鎮(zhèn)生活，平均每年2000萬人，相當于每年要建成20個百萬人口的大城市。從中國的現(xiàn)實生態(tài)承載力狀況來看，這是一個不可完成的“任務”。現(xiàn)有的657個城市的土地資源、淡水資源、生態(tài)承載力、自然生態(tài)系統(tǒng)的“三大循環(huán)”能力以近極限，更遑論每年再增加20個百萬人口城市？中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展在今后必需實現(xiàn)轉型，從生態(tài)適宜度出發(fā)，采用新的生態(tài)文明社會發(fā)展模式。

縣域發(fā)展是中國城鎮(zhèn)化生態(tài)發(fā)展模式的載體

2011年，中國共有2856個縣級行政區(qū)劃單位（其中：853個市轄區(qū)、370個縣級市、1461個縣、117自治縣、49個旗、3個自治旗、2個特區(qū)、1個林區(qū)）。如除去市轄區(qū)、特區(qū)和林區(qū)，共有2000個縣級行政單位。中國縣域內(nèi)國土面積占中國國土總面積的93％以上，縣域內(nèi)人口占中國總人口的70.10％。共有19410個鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)人口占城鎮(zhèn)總人口的45％以上?？h域和縣鎮(zhèn)構成了中國城鎮(zhèn)化發(fā)展及經(jīng)濟發(fā)展的基本面，構成了未來合理接納農(nóng)村剩余勞動力的載體。

縣域經(jīng)濟是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的基本單元，推動縣域經(jīng)濟的發(fā)展，成為未來20年中國解決4億-5億農(nóng)民成為城市居民，以及解決我國未來新興城市如何增長及怎樣增長的這些重大問題的關鍵。長期以來，由于認識上的偏差和體制的影響，中國過多強調了縣級區(qū)域作為行政單元的行政職能，忽略了縣級區(qū)域的經(jīng)濟職能和生態(tài)職能，很大程度上不但抑制了縣級區(qū)域的健康發(fā)展，而且放任了縣級區(qū)域的生態(tài)破壞，使絕大部分縣級區(qū)域的發(fā)展明顯落后于城市。

發(fā)展縣域經(jīng)濟，不僅可以解決農(nóng)村剩余勞動力轉移這一中國城鎮(zhèn)化的核心問題，還是中國城鎮(zhèn)化發(fā)展向生態(tài)文明模式轉型的實踐主體。

依據(jù)國家總體生態(tài)功能區(qū)劃，在符合條件的地區(qū)發(fā)展建設新興城市，是中國可持續(xù)發(fā)展之關鍵。其中，生態(tài)承載力要成為衡量城鎮(zhèn)發(fā)展、合理安置農(nóng)村剩余勞動力的首要條件。它的重要性主要表現(xiàn)在對農(nóng)村勞動力空間聚集的影響，即對當?shù)爻擎?zhèn)化過程中人口空間聚集的位置、密度、規(guī)模的影響；對農(nóng)村勞動力獲取可利用資源的影響。

這意味著，中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展不能再強調經(jīng)濟的聚集及集群效應，城鎮(zhèn)化要嚴格依據(jù)國家生態(tài)主體功能區(qū)規(guī)劃進行布局，在此條件下改變原有發(fā)展模式，依據(jù)各地縣域的生態(tài)條件和經(jīng)濟條件進行空間合理布局，根據(jù)生態(tài)承載力狀況，在“轉型、提升、改造”三個原則指導下，對中國的縣域經(jīng)濟和城鎮(zhèn)發(fā)展進行全盤統(tǒng)籌規(guī)劃。

對處于優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點開發(fā)區(qū)內(nèi)的縣域，在適合發(fā)展城市的地方，通過生態(tài)承載力分析，選出有可能發(fā)展成為大、中城市（50萬人以上）的位置，規(guī)劃建設新城市。對不適合發(fā)展大、中城市的地方，選擇可以適合發(fā)展20萬人以下的小城鎮(zhèn)的位置，規(guī)劃建設一批小城鎮(zhèn)。在這些大、中、小城鎮(zhèn)內(nèi)鼓勵勞動力引進，在經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)結構等方面統(tǒng)籌兼顧不同層次的農(nóng)村剩余勞動力，尤其注重通過政府和企業(yè)合作，對輸入的農(nóng)村剩余勞動力進行職業(yè)崗位培訓，使其能夠適應不同城市、不同崗位的文化和技能要求。同時，通過各級政府、社區(qū)、非政府組織通力合作，從生活習慣、文化和社會心理適應等多個方面切入，使輸入的農(nóng)村剩余勞動力順利完成從“客居”到“主人”的角色轉變，這是人文生態(tài)發(fā)展的重要組成部分。

對限制開發(fā)的不適合發(fā)展城市的地區(qū)，通過生態(tài)承載力分析，選擇適合發(fā)展10萬人以下小城鎮(zhèn)的位置，規(guī)劃建設一批小城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)是縣域的服務中心，主要功能是為周邊鄉(xiāng)村提供基本公共服務和教育、文化、商業(yè)等服務。

在勞動力流出為主的地區(qū)，根據(jù)農(nóng)村剩余勞動力輸入地的文化、技術水平要求，發(fā)展鼓勵剩余勞動力輸出的職業(yè)技術教育，促進周邊農(nóng)村勞動力向外分流；在勞動力流入、流出保持平衡狀態(tài)的地區(qū)，重點發(fā)展適合當?shù)亟?jīng)濟產(chǎn)業(yè)需求、與農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)密切相關的職業(yè)技術教育。這些小城鎮(zhèn)同樣需要解決進城農(nóng)村剩余勞動力從“鄉(xiāng)村人”到“城鎮(zhèn)人”的角色轉變。

過去30年，中國經(jīng)濟成功建立在投資和出口這兩大支柱之上，但這種經(jīng)濟增長模式的收益正在遞減。中國必須轉向新的生態(tài)文明發(fā)展模式，這種新模式依賴消費促進增長，擴大可持續(xù)能源的使用，推廣有利于環(huán)境的做法。生活著一半中國人口的城鎮(zhèn)是這個問題的核心，城鎮(zhèn)本身也可以是解決方案的一部分：更好的城市政策能讓中國找到一條經(jīng)濟上和環(huán)境上都更為健康的前進道路。