西柏坡時期貨幣、金融及貿易政策研究

中共中央在西柏坡時期是中國革命和中國命運的重大歷史轉折時期。隨著戰爭形勢的不斷變化，中央關于貨幣、金融及貿易工作的重心也隨之調整，但始終圍繞著“發展生產、支持戰爭采購和物資供給”這一中心。期間施行的各項政策不僅穩定了解放區物價，促進了解放區的生產及物資交流，保障了戰爭和解放區的物資供給，為解放戰爭的最后勝利奠定了堅實的基礎，也為新中國的國民經濟、金融和貿易發展積累了大量寶貴經驗。

一、排擠蔣幣、堅挺本幣、平穩物價、保障戰爭供給的嚴正貨幣政策

1946年底，解放戰爭取得了初期的巨大勝利。北方解放區逐漸連成一片，各解放區的軍民交往、物資交流日益頻繁，但“貨幣不統一、比值相差懸殊”導致戰時物資采購和供給異常困難。這一時期貨幣斗爭的目的是要掌握比值，穩定物價，保證生產建設，保障戰爭供給，最終建立獨立自主的本幣市場。

第一、排擠蔣幣，掌握比值，支持采購，保障戰爭供給

為排擠蔣幣，擺脫蔣幣漲落的影響，1947年3月冀中分行開展了肅清蔣幣、掌握比值、穩定內地物價的對敵貨幣斗爭。冀南銀行也有意識地掌握蔣幣比值，使內線低于外線、鄉村低于城市、新收復區物價高于蔣管區，促使蔣幣由內線到外線、由鄉村向城市集中、蔣區物資流向我區。1948年8月，晉察冀邊區行政委員會、晉冀魯豫邊區政府聯合工商廳、華北銀行總行、華北貿易總公司聯合發出“迅速推出蔣幣”的決定，要求土產輸出盡量以物換物，并提高收買進口貨物的蔣幣價格，獎勵入口之軍用四大器材及一般民用必需品等。

第二、擴大本幣市場，堅持本幣一元化政策，籌備發行統一貨幣

1948年，華北地區基本解放，本幣市場日益擴大。這一階段斗爭的方針就是迅速肅清新區蔣幣，爭奪邊緣區市場，建立本幣陣地。1948年5月，冀南銀行、晉察冀邊區銀行在聯合擴大行務會議上指出，在新收復區必須堅決肅清蔣幣，嚴防蔣幣泛濫內侵；在邊沿區逐步壓縮蔣幣市場，變混合市場為本幣市場，變蔣幣市場為混合市場向外推，爭取本幣深入蔣區行使；貫徹本幣一元化政策，堅決禁止銀元在市場上行使，逐漸變銀元市場為本幣市場，為以后發行統一貨幣逐步回收舊幣做準備。

第三、規定各解放區兌換比率，逐步統一貨幣，促進商品流通

由于各解放區各自發行的貨幣不能通用，比值不固定，產生了互相打擊互相抵制的問題。為此，華北財辦決定，1948年4月15日起，冀南銀行貨幣與晉察冀邊區銀行按1：10的固定比價在兩區內一切地方彼此互相自由流通。1948年11月，華北銀行總行在肯定冀、邊、北、農先后固定比價統一流通的政策在便利民商往來與物資交流上起了很大作用的同時，決定于1948年12月1日成立中國人民銀行，統一發行人民幣，結束了各解放區分散經營貨幣的歷史，為穩定解放區物價促進商品流通起到了重要作用。

第四、限制流通與統一兌換，穩定解放區物價，保證人民的安定生活

為減少蔣幣大量發行給解放區人民帶來的貶值損失，1947年4月晉冀魯豫財經聯合辦事處明確指示，不管是蔣鈔或金銀，都應是嚴正的明確的禁止流通，特別是蔣鈔連儲存都應是犯法的行為；在老解放區見了就沒收，在新解放區可酌情予以兌換時期；銀行掛牌將蔣鈔兌換由1：10逐漸壓低到1：15，并限期收兌，逾期沒收。北平解放后，1949年2月2日北平市軍事管制委員會規定金圓券可繼續流通20天，期間按規定兌換。這些措施使我方收集了大量蔣幣，有效地控制了蔣幣貶值對解放區物價的影響，安定了解放區人民的生活。

二、嚴格管制、廣納資金、合理調劑、促進生產發展的靈活金融政策

1947年，解放戰爭進入到準備全力反攻的關鍵時期，但戰爭的巨大消耗已使人民生活極其困苦，無力負擔長期戰爭的軍需物資。要保障長期戰爭的物資供給，必須采取有效措施解決群眾資金困難，大力發展生產。為此，各級銀行以“開展農村信貸工作，大量發放生產貸款，扶助群眾生產”為主要任務，紛紛采取了一系列有效的金融政策促進發展生產。

第一、多種方式積極開展農村信貸，實行獎勵生產的低利政策

1948年10月，冀魯豫分行要求利息政策要兼顧發展生產，規定農業貸款要以貸給實物為主。1949年5月，中國人民銀行再次規定，在農村中推行貸實，扶助城鄉供銷、生產、信用合作社的發展。此外，還放寬了對貸款對象的限制，一切積極從事生產的勞動人民，不問其過去成分如何，在生產困難的條件下，都享有貸款的同等權利。為鼓勵群眾生產積極性，1948年初東北銀行試辦折實農業貸款，借出的糧食、其他實物或現款，均統一折成糧食計算，貸款暫免收利息。同年12月，東北銀行修訂《農業生產放款章程》，折實貸款由不收息改為到期計收十分之一的實物利息，以彌補糧食蝕耗等損失。

第二、活潑農村金融，發展城市銀行，加強銀行業務，提供生產所需資金

活潑農村金融是生產運動中的基本任務，貸款工作應與政府生產工作一致，把貸款計劃列入生產計劃。根據實際情況，可以采用小型合作社把農業與副業結合到一起、組織大合作社以股金進行投資、合作社入股和存款相結合等方式。為肩負起建國后全國規模的銀行建設及掌握全國金融、發展壯大國家資本，城市銀行要不斷拓展業務，為生產提供資金支持。1948年12月中國人民銀行總行華北區分行經理會議上指出，城市行要大力開展私營商業的存款與內匯業務；（瑞華銀行）試辦儲蓄業務，積累經驗，為建立儲蓄銀行打基礎。

三、強化主要物資管理、發展自由貿易、調劑供求的審慎貿易政策

1949年平津解放前，我國尚未與任何國家建立正式外交關系，這一階段的進出口貿易指本區與其他解放區間的貨物交流，主要是為了促進物資交流，換回解放區人民所需的生活物資，籌集軍需物資。1949年平津及其他一些重要港口解放后，許多外國商業機關要求和我們進行貿易，此時的對外貿易指解放區與國外之貿易往來。

第一、加強主要物資管理，限制外貨輸入，保護我區物資

1947年初，冀東區規定了我方能大量輸出的花生（米）、花生油、肥豬、糧食及洋紗洋布等六種主要物資，要求販運洋紗洋布進口需與許可證上數目相符，超過部分按原稅率加倍征收。對于糧食專賣，需由冀東行政公署授權貿易公司及其系統下之總店辦理。無論蔣管區商人、本區商人，凡預購糧出口者，必須至糧食專賣之公營商購買，并保證換回我區準許進口之物資或頑幣。1947年5月，冀中行政公署也對進出口主要物資和外匯管理進行了嚴格規定。這些規定在保護邊區物資，限制外貨傾銷，穩定物價鞏固本幣市場方面起到了重要作用。

第二、鼓勵生產輸出，發展自由貿易，調劑供求關系，平穩物價

發展生產是穩定物價的基礎，發展自由貿易可以消滅物價在地區上的不平衡。1947年8月，冀南區工商管理局、冀南貿易公司局長聯席會議上指出，貿易工作要有計劃地吸收農產品的剩余生產品，通過自由貿易調劑供求關系，平衡物價。1948年3月，華北財經辦事處決定，內地貿易要以扶持生產為首要原則，掌握和保持幾種重要物資在主要市場上的一定價格與交換比例，規定和保持地區間價格差額。1948年底，冀中區出口管理局要求對外貿易要吸收群眾剩余產品輸出，解決群眾土產推銷困難。

第三、成立專門貿易機構管理貿易工作，為發展新中國的國民經濟奠定基礎

華北財辦為了更好地管理跨區經濟，成立了一些專門機構代財辦（或中央）行使管理權利，如渤海鹽業公司、永茂公司及天津解放后組建的華北對外貿易公司、天津花紗布公司天津糧食公司等九大公司。這些專業公司既是天津最早的國營貿易機構，也是新中國成立后各專業進出口公司的雛形。隨著平津及其他重要港口的解放，陸續成立了專門對外貿易機構，如1948年5月成立的對天津方向之出入口貿易管理委員會、1948年10月組建的華北貿易總公司等。同期，晉冀魯豫、晉察冀兩邊區聯合工商廳決定采購重點今后要放在海外，永茂與大華合并，減少永茂投資，調出大批干部加強海外貿易。

第四、放松對外貿易條件，審慎開展臨時性對外貿易

平津解放后，華北區對外貿易由對國民黨區的貿易逐漸轉到對美、日、英、德四國的國外貿易上，并與蘇聯和新民主主義國家加大了貿易往來。1949年初中共中央關于外交工作做出指示：對資本主義國家不要忙于去建立和恢復一般的貿易關系；尤其不要忙于去訂立一般的貿易合同；只在對我有利、而又急需者，可與這些國家進行臨時的個別的地方性的進出口貿易。但為了迅速恢復與發展新中國的國民經濟，中央決定“只要不違背對我有利及嚴格保持我國家主權獨立并由政府嚴格管制的原則，對愿意和新中國進行貿易并愿意遵守人民政府法令的外國的商業機關，允許派遣代表或指定其代理人和我方接洽，并允許這些代表在指定地點設立辦事處。”