拓寬選人用人渠道 提升干部隊伍素質

“國以才興，政以才治”。人才問題是黨和國家事業發展的關鍵問題，軍隊建設亦是如此。胡錦濤在十八大報告中指出：“加強高新技術武器裝備建設，加快全面建設現代后勤，培養大批高素質新型軍事人才，深入開展信息化條件下軍事訓練，增強基于信息系統的體系作戰能力。”這就是要不斷提高部隊信息化建設水平，培養高素質新型軍事人才，把各類優秀人才聚集到國防事業中來。筆者結合工作實踐，就如何拓寬選人用人渠道、提升干部隊伍素質提出一些想法。

1、拓寬選人用人渠道的必要性

1.1確保黨對軍隊絕對領導的戰略之舉

確保黨對軍隊的絕對領導需要一大批德才兼備，政治覺悟高，軍事素質強，能夠全面貫徹落實黨的路線、方針、政策的軍政干部。隨著我軍信息化建設發展，能夠拓寬優秀人才進入干部隊伍的渠道，吸納更多的優秀人才進入干部隊伍，使他們緊緊團結在黨的周圍，堅決擁護黨的政策，執行黨的決議，積極投身我軍信息化建設，將直接關系到黨在軍隊中的絕對領導地位。

1.2造就高素質干部隊伍的長遠之計

當前，我國軍隊干部來源渠道相對簡單，選拔使用渠道相對單一，絕大部分是通過高考和招收地方國防生等渠道進入的，造成現有干部隊伍素質結構、經歷結構不盡合理——具有當兵任職經歷的少。由于缺乏必要的社會經歷和多崗鍛煉，一些干部協調能力不強、處理問題能力不足等與新形勢下軍事任務的要求不相適應的矛盾日益凸顯。而拓寬選人用人渠道，加強干部交流鍛煉，不僅可以積累工作經驗，而且可以有效彌補現有干部隊伍在素質結構、經歷結構方面的缺陷。

1.3推動部隊建設全面發展的有效之策

當前軍隊處于信息化發展時期，隨著我軍信息化建設的不斷深入，軍隊需要大批優秀人才參與。因此，暢通優秀人才進入干部隊伍渠道和人才資源共享，能夠讓更多的優秀人才進入干部隊伍，讓更多的干部相互學習鍛煉，從而有效培養大批優秀干部，帶動部隊快速發展，有效改善干部結構，有效改善工作方法，達到推動部隊建設全面發展的目的。

2、當前拓寬選人用人渠道存在的主要問題

近年來，各軍兵種不斷深化干部人事制度改革，創新選人用人方式，拓寬選人用人渠道，形成了優秀人才脫穎而出的良好氛圍。但在實踐中發現，當前選人用人渠道仍然不夠暢通。

2.1“新陳代謝的不正常”影響干部隊伍整體活力

建立起“優勝劣汰”、“能上能下”、“能進能出”的動態管理機制還有許多問題需要探索和突破。有些領導職務，特別是中高層職務被少數能力素質達不到要求的干部占據，“上上不去、走走不了”，形成了選拔任用干部與“能上能下”、“能進能出”之間的矛盾。一些優秀年輕干部常常因無法及時得到提拔，工作積極性受到一定影響。

2.2“人才流動的不順暢”影響干部隊伍整體素質

一是人才引進難。制度的死板成為拓寬選人用人渠道的重要阻礙。對社會優秀人才的引進，把年齡、學歷、資歷、身份等當成“硬杠杠”，而把道德、知識、能力和業績看作“軟指標”，人為的將一些社會優秀人才拒之門外，引進一些所謂“高學歷”優秀人才。二是學習交流。學習交流的硬性規定阻礙了人才的交流，使得各部隊兵種之間人才流通不暢通，崗位互換受限制，減少了干部學習提高的渠道，影響了干部隊伍的整體素質。

2.3“選人用人的不健康”影響干部隊伍整體效能

各大軍區、兵種之間，缺乏協調溝通、資源共享、高效運轉的工作機制，造成自我封閉、自我循環現象。干部選拔任用存在“保護政策”的情況，選用干部的側重點偏向于選拔本單位的干部，忽視了在更大范圍內交流提拔使用以及分層次、分類別建立專項的使用干部機制，造成了單位缺乏新思想、提拔的干部干不了等問題，影響了干部的培養、選拔和使用，制約了干部隊伍整體效能的合理發揮。

3、拓寬選人用人渠道的對策及建議

進一步拓寬選人用人渠道，需要從觀念、體制、機制、方式等方面多管齊下，既要改進現有的選人用人方式，更要積極探索實踐，開辟新的途徑。

3.1完善干部更替機制，增強干部隊伍活力

干部職務能上能下，甚至能“官”能“兵”，是我黨我軍干部工作的一條重要原則，也是一個優良的傳統。胡錦濤曾指出：“要加大實行干部領導職務能上能下制度的力度，及時果斷地調整不稱職的領導干部。”一是建議開闊視野，更新觀念，積極創造適應新形勢和新要求的干部能上能下的良好環境。要破除“上榮下賤”等舊思想，樹立“能者上、弱者下”等新觀念，保證干部能上能下。二是在干部職務“下”的環節上要建立完備、合理的制度，逐步實現能上能下的制度化。實行考察制度，對民主評議排名靠后，同時稱職率較低，且經考核能力水平與所擔任職務不相適應的領導干部進行考察，在考察期仍無起色，予以調離崗位；民主測評中稱職率達不到50%，經考察有明顯問題的予以降職、降銜。三是建立制度化的領導任期制。從制度上規定各級領導干部任期最高年限，除非特殊情況經有任免權限的上級組織研究確定后可推遲外，達到最高任職年限的，堅決調離本單位或安排轉業、交流。

3.2加強干部競爭選拔，提高干部隊伍整體素質

要努力在競爭性選拔中打破部門、系統、體制限制，不斷拓寬組織視野。堅持不唯學歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份，不斷改進和完善競爭性選拔機制，實行“走出去”與“引進來”相結合的選人用人原則。一是積極探索選拔（聘用）優秀地方青年特招制度。大膽聘請地方管理人才、科技人才和特長人才，進一步拓寬職位聘任渠道，爭取更多的體制外高層次人才進入軍隊系統。二是探索新的競爭選拔路子，研究和改進公開選拔和競爭上崗相結合的選拔模式，運用現代管理學和人才綜合測評的科學方法，根據崗位需求，按照考用一致的原則設計考試內容，更加科學合理地設置競選辦法和評判標準，改變目前基層推薦、組織衡量的單一現象，以及競爭上崗和公開選拔“統一試卷、統一模式”的弊端。

3.3加強交流任職，提高干部隊伍整體效能

干部交流雖實行多年，但地域狹隘，規模較小的現狀仍未改變，造成大多數干部在一個地方、一個單位從排長干到轉業，不利于干部的培養使用，影響了干部隊伍整體效能。一是加強各兵種內部的交流任職。把干部的交流任職作為培養干部的有力平臺，在各單位互相學習中相互促進提高，增強部隊之間的相互學習，同時也作為解決各單位活力不足的實際舉措。讓各單位感受到送去的是新鮮血液，帶回的是寶貴經驗。二是加強各兵種間的交叉代職。在不同的兵種之間，可以開闊干部的視野，增長干部的見識，鍛煉干部的才干，激發干部的熱情。三是加強機關與基層之間的交流任職。培養干部要全面發展，機關基層經驗都不可缺少，把機關基層交流任職作為干部培養的有效措施，不斷提高干部綜合素質。