關于秦皇島建設創新型城市的幾點思考

[摘要]自主創新能力是一個國家科技事業發展的決定性因素，是國家競爭力的核心，是強國富民的重要基礎，是國家安全的重要保證。必須擺在國家全局的核心位置。建設創新型城市，事關秦皇島的長遠發展。

[關鍵詞]創新型城市；創新型人才；創新環境；創新機制；生態優先

在黨的十八大報告中，科技創新作為提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐，被擺在國家發展戰略全局的核心位置。科學技術越來越成為推動人類文明進步的革命性力量。在新一輪競爭中，誰在科技創新和新興產業發展上占據優勢，誰就能夠掌握發展的主動權。面對世界科技和產業革命的大趨勢，加快推進創新型城市建設，對于增強自主創新能力、加快經濟發展方式轉變、促進區域經濟社會又好又快發展和建設創新型國家意義重大。秦皇島市應以入選國家創新型城市試點為契機，以提高自主創新能力為主線，加快建設創新型城市，為秦皇島市加快轉變經濟發展方式提供強大科技支撐，推動經濟社會發展盡快走上創新驅動、內生增長的軌道。

一、何謂創新型城市

創新型城市是指主要依靠科技、知識、人力、文化、體制等創新要素驅動發展的城市，對其他區域具有高端輻射與引領作用。創新型城市具有四個基本特征：第一，知識、科技、人力資本成為創新的核心要素；第二，創新型產業和創新型企業是城市經濟構成的主體；第三，集聚和配置創新資源能力強；第四，成為區域科技創新中心或創新文化中心。

二、如何建設創新型城市

（一）大力引進創新型人才

人才資源是提高自主創新能力的核心。自主創新的實現，最終要落腳于人的創新活動之中。在“十二五”期間，經濟全球化進程仍將加快，世界各國的競爭態勢將會更加激烈，綜合國力競爭的焦點將日趨落在人才、智力資源的開發和使用上，誰擁有一流的創新人才，誰就擁有一流的發展優勢。因此，要提高自主創新能力，就要想方設法發現人才、培養人才、吸引人才和穩定人才，讓人才的創造性得到最大程度的發揮。

一要積極爭取與科技部建立會商機制，促進研發產業化耦合，完善區域創新體系，構建產學研創新網絡，構筑創新型人才高地。二要積極探索和推進合作辦學與聯合培養機制，吸引知名高校建立秦皇島分校，加強“校地合作、校企合作”，建立人才流動站，積極吸引高精尖人才向我市聚集。三要修改完善我市科學技術獎勵辦法，對獲獎者給予一定額度的資金獎勵。建立對科技創新人才、科技創新領軍人物和優秀創新團隊的評價和獎勵機制，對先進人物和優秀團隊予以表彰獎勵。

（二）優化創新環境

一要深化科技體制改革，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研政相結合的區域創新體系，促進技術創新體系、知識創新體系、區域創新體系、科技中介服務體系協調統一。二要完善創新政策，在用足用好現有政策的同時，學習借鑒兄弟城市的先進經驗，抓緊研究出臺新的政策。三要加大創新投入，堅持“有形之手”與“無形之手”相結合，變單一融資為多元融資，加大對研發的前期投入，加強財政對基礎研究和社會公益性研究的投入，不斷提高全社會研發投入占國內生產總值的比重。四要加強知識產權保護，大力實施知識產權、標準、專利和商標戰略，依法嚴厲打擊侵犯知識產權的行為，營造科學民主、學術自由、嚴謹求實、開放包容的氛圍。

（三）優化創新機制

一要健全創新的激勵機制。用足用好國家和省推進自主創新的各項政策，結合秦皇島實際，依法制訂財政、稅收等具體政策措施，創造有利于創新型城市建設的政策環境。鼓勵知識產權作為無形資產參與入股投資和增資擴股。二要強化政府投入的引導機制。加大政府對科技創新的投入力度，提高科學技術支出占當年財政一般預算支出的比例。三要建立科技投融資的扶持機制。促進科技企業與投融資機構的有效結合，做大做強成長型科技企業。積極創造條件，推動高新技術企業進入證券市場融資。利用基金、貼息、擔保等方式，引導各類金融機構支持企業技術創新。發揮好市科技投資公司的作用，同時鼓勵和支持企業或個人以多種形式組建科技風險投資公司或創業投資公司，引導社會資金投向創新型企業。四要完善科技管理的統籌機制。建立健全統籌配置科技資源的協調機制、制定重大科技政策的決策機制、開展重大科技活動的組織機制。采取有效措施，確保科技資源集中投入到事關經濟社會發展全局的高新技術產業、事關可持續發展的公益性科技創新、事關城市核心競爭力的區域科技創新體系建設等重要方面。

（四） 堅持生態優先

藍天、碧海、金沙是秦皇島的金字招牌，優良的生態環境是秦皇島的生命線。我們建設創新型城市，必須要堅持生態優先的發展理念，把生態環境保護和建設作為事關秦皇島長遠發展的大事來抓，全力推進森林、海洋和濕地等生態要素的保護，積極推進生態經濟體系建設、人居生態體系建設和自然資源保障體系建設，努力實現城市園林化、城郊森林化、社區花園化。

通過對傳統制造業的轉型升級，以開發區和北戴河新區為載體，以科技創新為驅動力，實施“高端引領、創新引領”，優化提升開發區西區的電子信息、生物醫藥、汽車整車及零部件、光機電一體化等技術先進型的特色優勢產業，推進北戴河新區生態旅游、休療度假等特色旅游產業，高起點打造集數據產業、新生物醫藥、新能源與節能環保、新能源汽車、高端裝備制造等戰略性新興產業，建設科技拓展和技術擴散的重要平臺，打造戰略性新興產業基地。

（五）鼓勵企業自主創新

一是鼓勵企業建立研發機構。支持有條件的企業創建企業工程技術研究中心、企業技術中心等技術研發機構。幫助有條件的大中型企業獨立或聯合高校、科研機構組建研究院，使之成為產業核心技術和共性技術研發的重要平臺。二是引導企業加大創新投入。發揮財政資金對企業自主創新的導向作用，加大對企業技術創新的支持力度。落實企業研究開發費用稅前加計扣除等稅收優惠政策，引導企業成為創新投入的主體。三是培育創新型企業。扶持科技型中小企業開展各類技術創新活動。實施創新型企業培育工程，推動各類企業的創新發展。鼓勵支持企業申報省級、國家級創新型試點企業。推進企業信息化進程，提高企業的管理水平和競爭力。

建設創新型城市是一項系統工程、長遠任務，秦皇島市應以智慧城市建設為契機，加大創新型城市建設力度，扎實推進，務求實效，力爭早日實現創新型城市建設目標。

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