試論國際貿易中的環境關稅問題

摘 要：近年來，環境污染日益受到國際社會重視，出于維護全人類利益，環境關稅作為貿易救濟措施被越來越多的國家認可，且隨著關稅水平的進一步下降和非關稅壁壘的限制使用，綠色貿易壁壘將會更加頻繁出現在我們視野中，為此，本文探討了環境關稅提出的背景，貿易效應以及在我國實踐中遭遇的問題，并提出相應的對策。

關鍵詞：環境關稅；貿易效應；對策

近年來，世界大多數國家都面臨著經濟高速發展的后遺癥，傳統經濟增長模式對資源的消耗，對環境的破壞日益嚴重，已嚴重影響到子孫后代的可持續發展，另一方面，以中國為首的新興市場國家積極融入國際分工體系，整體產出能力得以大幅提升，由此生產大量制成品向發達國家出口，造成許多發達國家存在嚴重的國際收支經常賬戶赤字問題。在這種情況下，發達國家認識到必須要限制發展中國家的出口能力，以維持經濟的內外平衡，考慮到不管是資金，還是技術，在環境治理方面發展中國家遠遠不能跟發達國家相比，因而有許多發達國家將貿易往來與環境保護問題掛鉤，積極制定有利于環境保護和發展本國環保產業的關稅政策。由此可見，環境關稅，形象點說就是以保護環境的名義對進出口商品征收一定數量的關稅，其目的就是通過提高外部社會成本，將環境治理費用內化為國際貿易商品的成本中，并分攤到國內外環境污染者身上，實現經濟發展與環境治理協調進行。

一、環境關稅的貿易效應分析

1.貿易歧視效應

仔細分析，我們能感受到環境關稅隱蔽的貿易歧視效應，一般而言，環境關稅的制定代表了一國對生產和消費的環境保護偏好，發達國家和發展中國家就對環境關稅的理解存在很大的分歧，這樣因為各國對環境偏好不同，基于不同的認識而制定的環境標準也不盡相同，但卻依據反映自身利益訴求的本國環境關稅制度對他國進口商品征稅，實際構成了貿易歧視。

2.貿易結構效應

環境關稅的征收會通過三個方面影響到一國對外貿易商品的結構。其一，實施環境關稅后，會引導人們更多消費那些對環境和人類健康有益的無害產品，在此引導下，企業在生產中也會采用更多的清潔生產技術及污染控制工藝，這使得國際商品和技術貿易結構日益向綠色化、低碳化轉變。其二，由于環境關稅的征收，限制了一些具有較大負外部性的商品進出口，因而一些如有毒有害、危險化學品、瀕危物種的國際貿易規模會大幅減少。其三，如果實施較高的環境關稅，會導致高耗能、高污染的重化工業衰退，短期內對該國經濟利益產生不利影響，但長期而言，會倒逼該國產業結構向以低耗能、低污染和高技術為主要特征的新興產業結構升級，增加本國出口產品的競爭力。

3.貿易優勢效應

按照古典貿易理論所言，一國應當根據本國的資源稟賦，遵循比較優勢原則，參與國際分工，開展國際貿易，但以往的實踐中，多數國家都沒有將環境成本內化為商品的比較成本，顯然這不能真正反映該國的比較優勢，至少是長期的動態比較優勢。如果將環境成本內化后，一國原先的比較優勢產業可能會逆轉為比較劣勢產業，比如，對一些國家而言，盡管看起來其資源還算豐富，但考慮到開采難度，對生態的破壞等因素，顯然發展這類產業，參與國際貿易是不經濟的，而對于那些資源稟賦較好，利用難度較低，且環境包容量較大的國家發展這類資源型產業會具有更大的動態比較優勢和經濟可持續性。

二、中國構建環境關稅體系的制度選擇

事實證明，過去中國經濟增長的主要動力來自于投資和出口拉動，這種傳統的經濟增長模式時至今日已難以繼續下去。另一方面，我國自加入世貿組織后，對外貿易大幅增加，隨著中國制造大量出現在國際市場上，各國政府不得不舉起貿易保護主義大旗，紛紛設立各種貿易壁壘，以保障本國市場利益。所以，不管是國內經濟結構轉型和產業升級的需要，還是面對更加競爭激烈的國際市場，制定并完善環境關稅制度已迫在眉睫。

1.對有關環境關稅的國際規制創立保持積極關注

時至今日，環境關稅對國際貿易的影響越來越大，甚至影響到世界經濟格局的演變，作為最大的發展中國家，綠色貿易壁壘不僅影響到國內產業布局，還涉及我國經濟利益分配，不能不加以重視。我國應根據自身環境保護需要，積極參與到有關涉及碳減排和環境關稅問題的國際規范及國際制度的磋商創設中，并在其中發出合理的自身利益訴求，遏制一些國家借“保護環境”為由行貿易保護主義之實。

2.加強對環境關稅有關問題的調查和研究工作

環境關稅既要體現出我國產業結構未來升級的發展方向，還要履行保護生態，降低環境破壞的職能，因而從現在開始，我國政府應該設立專門部門開展這方面的調研，對現行國際貿易商品進行分類分級，結合實際情況需要，確定環境關稅的課征對象，對那些進入國內會產生嚴重環境污染且又難以治理的產品加征環境關稅，如汽車、農藥、包裝材料等；而對國內環境污染密集型的行業，如造紙、冶金、皮革加工等出口產品征收環境關稅，盡管他們對進口國環境影響較輕，但卻消耗大量國內資源。

3.加快環境關稅的相關立法工作

目前，我國在實施環境關稅的問題上面臨最大的困難是還沒有一套完善透明的綠色稅收制度，既沒有對國內有關產品征收環境關稅，根據WTO的國民待遇原則，就不能對進口產品加征環境關稅，以解決污染外部性問題，分攤環境治理費用。未來環境關稅的設立勢必建立在國內統一的環境保護法律法規體系上，為此，我國應加快有關涉及環境關稅的相關立法工作，盡快通過征收環境關稅的全國性法律法規，借此鼓勵全社會在經濟生產中更加節約資源，降低能源消耗，發展循環低碳經濟，逐步淘汰落后污染產品，有效防止環境污染的跨境轉移擴散。

參考文獻：

[1]曲如曉.論國際貿易中的環境關稅[J].國際經貿探索，2011（4）.

[2]王金南.中國環境政策[M].北京：中國環境科學出版社.

作者簡介：朱佳平（1994.3- ），女，遼寧省朝陽市，大學本科，沈陽師范大學國際商學院，專業：國際經濟與貿易