城鎮(zhèn)化的兩個(gè)必要邏輯

城鎮(zhèn)化是大變革、大課題、大戰(zhàn)略和大政策，所謂牽一發(fā)而動(dòng)全身，經(jīng)濟(jì)金融、政治社會(huì)無(wú)不包涵。

然則，我們首先需要厘清城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)和金融邏輯。簡(jiǎn)而言之，城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)邏輯由兩項(xiàng)任務(wù)、兩項(xiàng)改革、兩大動(dòng)力構(gòu)成。

所謂兩項(xiàng)任務(wù)，就是農(nóng)民的市民化和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。從人口角度看，農(nóng)民市民化，旨在保障8億人的基本生活和自身發(fā)展，要確保所有城市居民，皆能享受真正意義上的城市生活，徹底消除戶籍歧視和同一城市內(nèi)的“二元生活和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)民市民化是城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略之兩翼，相互配合，密不可分。農(nóng)民市民化必然要求農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，否則我國(guó)經(jīng)濟(jì)將失去最重要的基礎(chǔ)。

所謂兩項(xiàng)改革，就是土地制度改革和戶籍制度改革，它們是農(nóng)民市民化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本制度前提。集體所有制土地和農(nóng)民宅基地要不要完全私有化？爭(zhēng)議數(shù)十年，至今眾說(shuō)紛紜。然而，無(wú)論所有權(quán)是否私有化，都必須以法治保障土地資源的自由轉(zhuǎn)讓。只要保障資源的自由使用權(quán)、收入享有權(quán)和自由轉(zhuǎn)讓權(quán)，所有權(quán)是否私有無(wú)關(guān)緊要。

戶籍制度改革當(dāng)然更加麻煩。如果戶籍制度完全取消，是否會(huì)出現(xiàn)大城市人口繼續(xù)快速膨脹、“大城市病”愈演愈烈之惡性循環(huán)？如果戶籍制度不完全取消，又將如何設(shè)計(jì)差別戶籍制度或某種過(guò)渡性安排？

所謂兩個(gè)動(dòng)力，就是產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)和投資拉動(dòng)。城鎮(zhèn)化必須是一個(gè)收入流的動(dòng)態(tài)循環(huán)過(guò)程，如何啟動(dòng)和擴(kuò)大國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系的收入流正循環(huán)？前提是啟動(dòng)產(chǎn)業(yè)。沒(méi)有蓬勃發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，如何保障城鎮(zhèn)勞動(dòng)力的充分就業(yè)？必須從國(guó)家層面制定產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代戰(zhàn)略與規(guī)劃。產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)需要投資拉動(dòng)，錢(qián)從哪兒來(lái)？這就需要金融邏輯來(lái)配合。

城鎮(zhèn)化的金融邏輯，核心就是金融創(chuàng)新。要順利推進(jìn)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，必須依靠三大金融創(chuàng)新——債券市場(chǎng)創(chuàng)新、中小企業(yè)融資創(chuàng)新、個(gè)人消費(fèi)金融創(chuàng)新。

首先是創(chuàng)新債券市場(chǎng)，包括國(guó)債、地方債、市政債、公司債、資產(chǎn)證券化等，全力發(fā)展多層次、多品種、多主體、具備高度流動(dòng)性和安全性的債券市場(chǎng)，以債券市場(chǎng)創(chuàng)新來(lái)盤(pán)活我們經(jīng)濟(jì)體系累積的巨大資產(chǎn)，提升資產(chǎn)收益和運(yùn)用效率。其中一個(gè)重要的金融創(chuàng)新，就是發(fā)行長(zhǎng)期國(guó)債或特別國(guó)債以解決農(nóng)民土地的自由流轉(zhuǎn)。

通過(guò)發(fā)行長(zhǎng)期國(guó)債，乃至永久性國(guó)債，以國(guó)債去購(gòu)買(mǎi)或補(bǔ)償農(nóng)民土地，每年有固定收益，國(guó)債可分期流通。以國(guó)有企業(yè)股權(quán)去交換土地，也是可以考慮的辦法。1950年代，臺(tái)灣地區(qū)實(shí)施土地改革之時(shí)，曾經(jīng)以工業(yè)企業(yè)股權(quán)來(lái)購(gòu)買(mǎi)地主土地，成功將土地資本轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)資本。可資借鑒。

其次是創(chuàng)新中小企業(yè)融資工具和大力發(fā)展科技金融。土地成功流轉(zhuǎn)之后，農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)，就需要?jiǎng)?chuàng)造能夠吸納大量低水平勞動(dòng)力的中小企業(yè)。需要改革監(jiān)管政策，鼓勵(lì)大型金融機(jī)構(gòu)服務(wù)中小企業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展多元化和多層次金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)多層次金融創(chuàng)新產(chǎn)品和融資工具為中小企業(yè)服務(wù)。

其三是大力發(fā)展個(gè)人消費(fèi)金融。沒(méi)有全面的消費(fèi)信貸服務(wù)，內(nèi)需增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制不可能建立起來(lái)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重大缺陷，就是長(zhǎng)期缺乏明確的金融戰(zhàn)略，輕視金融市場(chǎng)，漠視金融創(chuàng)新，過(guò)度重視稅收，過(guò)度依賴政府投資。必須根本調(diào)整這種戰(zhàn)略思路。（作者系中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際貨幣研究所理事和副所長(zhǎng)，本文只代表個(gè)人觀點(diǎn)）