辜勝阻 中國(guó)經(jīng)濟(jì)的出路

中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)不可避免地遇到了趨勢(shì)性的下行。尋找新動(dòng)力、破除以往長(zhǎng)期存在的結(jié)構(gòu)性障礙刻不容緩。

2013年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益為中心，穩(wěn)中求進(jìn)。經(jīng)歷過(guò)2012年的下行，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在深層次問(wèn)題更加引發(fā)決策層及經(jīng)濟(jì)學(xué)界的反思。

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)的新起點(diǎn)，《英才》記者專(zhuān)訪了民建中央副主席、經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜勝阻。他近期在多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)新型城鎮(zhèn)化、創(chuàng)新以及激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要性，這或許是他眼中中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)的出路。

消除“半城鎮(zhèn)化”

《英才》：你如何理解“新型城鎮(zhèn)化”？

辜勝阻：“新型城鎮(zhèn)化”與以往的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式相比，亮點(diǎn)在于它不僅注重城鎮(zhèn)化的數(shù)量增長(zhǎng)，更注重城鎮(zhèn)化的質(zhì)量提高。

“新型城鎮(zhèn)化”的核心是人的城鎮(zhèn)化，重點(diǎn)解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的“半城鎮(zhèn)化”問(wèn)題。雖然2011年我國(guó)城鎮(zhèn)化率已達(dá)51.27%，但是城鎮(zhèn)戶籍人口占總?cè)丝诘谋壤齾s只有約35%—38%。大量的農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)了地域轉(zhuǎn)移和職業(yè)轉(zhuǎn)換，但還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)身份和地位的轉(zhuǎn)變。

近2億生活在城鎮(zhèn)里的人沒(méi)有城鎮(zhèn)戶口和享有城鎮(zhèn)居民待遇，很多農(nóng)民工出現(xiàn)“就業(yè)在城市，戶籍在農(nóng)村；勞力在城市，家屬在農(nóng)村；收入在城市，積累在農(nóng)村；生活在城市，根基在農(nóng)村”的“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象，這種大規(guī)模農(nóng)民工周期性“鐘擺式”和“候鳥(niǎo)型”流動(dòng)，造成了巨大的社會(huì)代價(jià)。

“新型城鎮(zhèn)化”的重大標(biāo)志是推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，而農(nóng)民工市民化實(shí)質(zhì)是從戶籍制度的不平等走向社會(huì)公平，為此需要保障進(jìn)城農(nóng)民工與城市市民享有同樣的就業(yè)、醫(yī)療、住房、子女教育等社會(huì)公共服務(wù)，讓進(jìn)城農(nóng)民工能夠在城市真正安居樂(lè)業(yè)。

《英才》：推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該注意哪些問(wèn)題？

辜勝阻：我認(rèn)為，當(dāng)前推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展必須趨利避害，做好“五防”。一要防有城市無(wú)產(chǎn)業(yè)支撐的過(guò)度城鎮(zhèn)化，避免使新市民變游民、新城變空城的“拉美化陷阱”，堅(jiān)持城鎮(zhèn)化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接。二要防有速度無(wú)質(zhì)量的城鎮(zhèn)化，避免地方一哄而起搞大躍進(jìn)，一味追求城鎮(zhèn)化高速度和規(guī)模擴(kuò)張，陷入速度至上陷阱。三要防城鎮(zhèn)化的“房地產(chǎn)化”，過(guò)度依賴(lài)土地財(cái)政，避免過(guò)高地價(jià)推高房?jī)r(jià)、陷賣(mài)地財(cái)政陷阱。四要防地方政府以地生財(cái)，消滅村莊，大量農(nóng)民“被上樓”，陷掠奪式發(fā)展陷阱。五要防特大都市“大城市病”，避免重物的城鎮(zhèn)化而輕人的城鎮(zhèn)化，陷高樓林立而居民幸福感下降、環(huán)境惡化、特大城市人口過(guò)度膨脹、資源粗放開(kāi)發(fā)陷阱。根本解決創(chuàng)新瓶頸

《英才》：你認(rèn)為中國(guó)在創(chuàng)新方面長(zhǎng)期以來(lái)難有突破的原因是什么？

辜勝阻：當(dāng)前，我國(guó)人口紅利和土地紅利逐漸消失，過(guò)度依賴(lài)政府投資的負(fù)面效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要從依靠要素驅(qū)動(dòng)和投資驅(qū)動(dòng)向依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的“國(guó)家意志”，只有切實(shí)轉(zhuǎn)化為“企業(yè)行為”，才能真正發(fā)揮效應(yīng)。

但我國(guó)企業(yè)創(chuàng)新面臨四大瓶頸：一是動(dòng)力不足，不想創(chuàng)新；二是風(fēng)險(xiǎn)太大，不敢創(chuàng)新；三是能力有限，不會(huì)創(chuàng)新，特別是中小企業(yè)面臨嚴(yán)重的創(chuàng)新人才瓶頸；四是融資太難，不能創(chuàng)新，融資體系不完善使企業(yè)創(chuàng)新面臨資金約束。

我認(rèn)為，在創(chuàng)新過(guò)程中，制度創(chuàng)新重于技術(shù)創(chuàng)新，人才激勵(lì)重于技術(shù)開(kāi)發(fā)，營(yíng)造環(huán)境重于集聚要素，作為創(chuàng)新“軟件”的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化重于設(shè)備廠房“硬件”。建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的“國(guó)家意志”一定要化為“企業(yè)行為”，才能落地。

《英才》：對(duì)于克服各種瓶頸問(wèn)題，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新突破方面，你有什么建議？

辜勝阻：我們不缺科技性的企業(yè)，但缺少創(chuàng)新的文化基因和國(guó)家意志。十八大報(bào)告中提出的“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”戰(zhàn)略就是國(guó)家意志，下一步就是要采取有效措施，把“國(guó)家意志”變成“企業(yè)行為”。

為此，我建議，要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)稅制度，要通過(guò)建立科技開(kāi)發(fā)準(zhǔn)備金制度、提高對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)的資助強(qiáng)度，解決企業(yè)“不想創(chuàng)新”的問(wèn)題；要?jiǎng)?chuàng)新金融制度，通過(guò)完善和壯大創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)、三板市場(chǎng)建設(shè)、企業(yè)債券市場(chǎng)、風(fēng)險(xiǎn)投資事業(yè)、鼓勵(lì)天使投資，積極構(gòu)建多層次的資本市場(chǎng)，放松金融管制，完善間接融資體系，克服企業(yè)創(chuàng)新的融資瓶頸，解決企業(yè)“不能創(chuàng)新”的問(wèn)題；還要完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，同時(shí)創(chuàng)新人才制度，培養(yǎng)技術(shù)領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新型企業(yè)家，解決企業(yè)創(chuàng)新受制于人才瓶頸的問(wèn)題。

此外，要發(fā)揮國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的引領(lǐng)作用，要重塑區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化，弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新的良好氛圍。還要構(gòu)建自主創(chuàng)新的“倒逼”機(jī)制，改革資源環(huán)境要素價(jià)格形成機(jī)制，加大排污、能耗的監(jiān)管治理，推動(dòng)企業(yè)自主創(chuàng)新和“節(jié)能減排”。

激活民資

《英才》：“新36條”到目前實(shí)際推進(jìn)仍不理想，你認(rèn)為應(yīng)當(dāng)如何破除民企進(jìn)入壟斷行業(yè)的體制性障礙？

辜勝阻：按照十八大報(bào)告有關(guān)經(jīng)濟(jì)體制改革的新要求，構(gòu)建各種所有制經(jīng)濟(jì)能夠“平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)”的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

具體來(lái)講，首先要改革審批機(jī)制，規(guī)范民間投資審批程序，打破民資準(zhǔn)入的“玻璃門(mén)”障礙，推行民間資本市場(chǎng)準(zhǔn)入的審管分離制，簡(jiǎn)化、規(guī)范審批程序，提高審批效率。要建立民企進(jìn)入的援助機(jī)制，加強(qiáng)政策扶持，清除民企市場(chǎng)準(zhǔn)入的“彈簧門(mén)”障礙。

同時(shí)，要加快壟斷行業(yè)改革，推進(jìn)壟斷行業(yè)的政企分開(kāi)、政資分開(kāi)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，逐步消除行政性壟斷。要按照“有進(jìn)有退，有所為有所不為”的原則，進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略調(diào)整，加快國(guó)企非主業(yè)資產(chǎn)的剝離重組，強(qiáng)化國(guó)企的社會(huì)功能并為民企騰出發(fā)展空間。另外，應(yīng)進(jìn)一步完善國(guó)務(wù)院“新36條”的配套執(zhí)行措施和考核機(jī)制。

《英才》：民資如果進(jìn)入壟斷行業(yè)后，應(yīng)如何處理民企和國(guó)企關(guān)系？

辜勝阻：我們需要推進(jìn)民營(yíng)中小企業(yè)與國(guó)有大企業(yè)的分工協(xié)作，構(gòu)建共生共榮、互利共贏的企業(yè)生態(tài)。要完善“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)方式，通過(guò)采取招標(biāo)讓民間資本直接參與、特許經(jīng)營(yíng)、建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓?zhuān)˙OT）、建設(shè)-擁有-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓?zhuān)˙OOT）、建設(shè)-轉(zhuǎn)讓-經(jīng)營(yíng)（BTO）等方式建立完善民間投資的新機(jī)制。

要構(gòu)建行業(yè)內(nèi)大中小企業(yè)分工協(xié)作體系，創(chuàng)新大中小企業(yè)分工協(xié)作形式。可以借鑒日韓的“窗口指導(dǎo)”經(jīng)驗(yàn)，建立大中小企業(yè)協(xié)作配套的工作機(jī)制。

同時(shí)，要健全促進(jìn)大中小企業(yè)分工協(xié)作的政策激勵(lì)體系，加大對(duì)合作中的中小企業(yè)保護(hù)力度。要運(yùn)用財(cái)稅、土地、信貸和政府采購(gòu)等經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)促進(jìn)國(guó)有大企業(yè)加大對(duì)中小企業(yè)的業(yè)務(wù)外包、人才交流、技術(shù)轉(zhuǎn)移等。可以吸取國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，完善大中小企業(yè)分工協(xié)作的法律法規(guī)，切實(shí)保障民營(yíng)中小企業(yè)在分工協(xié)作中的經(jīng)濟(jì)利益與合法權(quán)益。