牡丹江地區特色農業發展問題研究

摘 要：特色農業是利用本地資源優勢，開發新的產品或從事具有本地區特點的農業生產活動，在實踐中已取得了許多成果。特色農業生產的農產品具有本地獨特的品質，是繁榮當地經濟、農民持續增收的富民強縣重要產業，精深加工寬泛，產品附加值高，利于產業鏈延伸。發展特色農業是富一方經濟、養一方人的有效途徑，因此，特色農業的地位十分重要，是本地區的支柱產業，產業鏈長，附加值高，是需要優先發展朝陽產業，對于提升牡丹江農業經濟具有重要意義。

關鍵詞：北藥；特色；創新；牡丹江地區

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）09-0072-02

引言

特色農業是利用本地資源優勢，開發新的產品或從事具有本地區特點的農業生產活動，包括都市農業、旅游農業、水體農業、立體農業、綠洲農業、旱地農業等。特色農業技術涉及種植、養殖、儲藏、保鮮、加工等各個方面，以都市農業為代表的各類特色農業興起于發達國家，20世紀50年代以來，歐洲、美國及日本的經濟學家相繼開展了對特色農業的研究，從而使特色農業的概念被廣泛接受。中國對特色農業的探討和實踐開始于20世紀90 年代，在深圳、上海、北京等地都開展了廣泛的研究和探討，并在實踐中已取得了許多成果。目前，中國特色農業主要是對中西部地區而言的，在農業結構調整中，西部地區都從地區比較優勢出發，因地制宜發展特色農業，已經初步形成特色農業基本格局。西北地區形成優質棉花產業、甜菜產業、雜糧雜豆產業、優質瓜果業、優質中藥材產業。新疆棉花成為中國最大的產棉區。西北地區已經成中國重要的糖料生產基地，也是中國主要的特色名品雜糧基地。在西南地區形成甘蔗產業、優質煙草產業、花卉業、中藥業、雜糧雜豆產業。花卉產業是云南創匯農業的主要來源，已經成為中國最大花卉出口基地，目前云南也是中國第三大雜糧雜豆主產區。貴州省在煙草生產方面也具有顯著優勢，煙草已經成貴州特色農業的主導產業。東北地區形成了優質玉米、優質大豆、優質水稻和長白山有機食品及北藥等特色產業。吉林省還是中國最大的商品糧基地，土質肥沃，特別適宜種植糧豆、油料、甜菜、煙、麻、薯類、人參、藥材、水果等各種作物，盛產玉米、大豆、水稻等；糧食人均占有量、糧食商品率、糧食調出量、玉米出口量連續多年居全國首位；尤其中部有“中國的黃金玉米帶”之稱；吉林大豆常以品優質佳受到國內外市場的歡迎，因此，吉林省亦素有“大豆之鄉”的美稱。“北藥”泛指黑龍江省藥業。搞好具有明顯地域特色并具有明顯地理優勢的北藥開發，不僅具有重要的醫學價值，而且還具有顯著的社會效益和經濟效益。

一、牡丹江地區發展特色農業的主要意義

發展特色農業將會對整個牡丹江農業發揮舉足輕重的作用：一是特色農業生產的農產品具有本地獨特的品質，產品外形美觀、色澤艷麗、風味濃郁、品質上乘、營養豐富，市場競爭力強。二是經濟效益高，是繁榮當地經濟、農民持續增收的富民強縣重要產業。三是產品的加工性好，精深加工寬泛，產品附加值高，利于產業鏈延伸。發展特色農業是富一方經濟、養一方人的有效途徑，因此，特色農業的地位十分重要，是本地區的支柱產業，產業鏈長，附加值高，是需要優先發展朝陽產業，對于提升牡丹江農業經濟具有重要意義。

1.發展特色農業是解決牡丹江地區農業兩大難題的需要。農民增收問題，是牡丹江市目前急待解決的難題之一。牡丹江地區農產品從總體上看比較單一，投入成本較大，但缺乏特色，在市場上價格偏低，影響了農民增收。要解決農民增收問題，途徑之一就是根據地區特點，發展與農業相關的產業，即抓好二、三產業，通過大農業來增加農產品的附加值。途徑之二是在農業內部發掘增長點。即是當地的“特色”，是安陸要著重扶持的主導農產品和支柱農產品，實現就地增收。農民再就業問題，是牡丹江市目前急待解決的難題之二。由于生產力的提高，農村勞動力大量涌入城市，一部分被工業和第三、四產業吸納，而相當多的農民工處于半失業狀態。一些經濟學家提出了農民“離鄉不離土”、“離土不離鄉”的觀點，建議各農業區域就地吸納或交互吸納農村勞動力，以緩解目前農民大量涌入城市所帶來的壓力，發展特色農業，實現農業專業化生產正是完成安陸農民再就業的重要途徑。

2.發展特色農業是提高牡丹江地區農產品競爭力的需要。近年來，國家、黑龍江省和牡丹江市都加大了開放力度，農業將面臨嚴峻的考驗。如何應對相對“質優價低”的外地農產品的沖擊，減少競爭壓力，成為牡丹江農業需要考慮的一個重要問題。在此時提出特色農業，正是順應農業發展趨勢，減緩競爭壓力的必然。牡丹江具有區域特色的農產品種類繁多，但由于多以小農戶經營的方式生產，難以在市場上形成氣候。牡丹江農業抗衡外地農業的壓力，需要實現農業生產的特色化、規模化和產業化。

3.發展特色農業是牡丹江地區農業結構調整的需要。自20世紀90年代國家對農產品放寬政策，農業的發展開始由單一的資源約束轉變為資源和市場的雙重約束。由于僵硬老化的農業生產模式，造成了農產品種類少、品質差，銷路窄，價格跌的局面。為此，突出地方特色，發展具有區域特色農業迎合市場需求的特色產品，牡丹江才能在日益發展的市場競爭中占據一席之地。

綜上分析，特色農業作為減輕國際國內市場壓力、農村勞動力轉移的重要手段，將在牡丹江農業經濟可持續發展的進程中扮演重要角色，將成為牡丹江地區農業發展的強大動力。

二、牡丹江地區發展特色農業的不利因素

牡丹江地區農業資源豐富，農業生產條件優越。近幾年來，牡丹江地區在繼續鞏固糧食主產的同時，通過優化調整種植調整，強化農業科技推廣，積極推進農業標準化生產和產業化經營，現代農業得到快速發展。但牡丹江特色農業的發展也存在著一些不利因素，這些不利因素在很大程度上制約著特色農業的發展。一是農業基礎設施脆弱，抗御自然災害的能力弱。二是農村土地流轉還存在現實問題。一方面是種養殖大戶需要集中土地擴大生產規模，發展農業生產；另一方面是絕大多數農戶不愿意把土地交給他人經營，認為自己種田吃糧，沒有解決溫飽問題的市場風險。要推進農業產業化，發展現代農業，必須變通處理土地問題的現實矛盾和政策約束。三是高素質的農技專業人才流失嚴重。由于農技人員應有的待遇難以兌現，造成農技人員流失，目前農業技術業務骨干“青黃不接”的現象，為今后農業服務和農技推廣工作留下了“后遺癥”。四是農村勞動力素質普遍偏低。由于牡丹江地區大量青壯年農村勞動力外出務工，在家務農的多為老、弱、病、殘、婦，影響了農業實用新技術的推廣和農村致富帶頭人的培養，農業生產水平難以提高，土地撂荒現象嚴重，嚴重制約了農村經濟的發展。五是農業生產經營主體的組織化、產業化程度依然偏低。近年來，盡管牡丹江市農業專業合作經濟組織數量增加較快，但是農業生產經營主體的組織化、產業化程度依然偏低，農業組織的抗市場風險能力和盈利水平不強，不足以適應現代農業發展的需要。

三、牡丹江地區進一步發展特色農業的主要思路

1.努力培育延伸特色農業產業鏈。應注重從三個層面上努力培育延伸特色農業產業鏈：一是在保證糧食安全的前提下，繼續調整種植養殖結構、品種結構和產品結構，挖掘潛力，拓展空間。以市場為導向，努力追求突出特色、特中選優、優有規模的目標。二是大力發展農副產品加工業，努力構建和延長產業鏈，使其產品滲透進入大工業的產業鏈條中。首先，應把食品工業作為農副產品加工業發展的主要方向。食品工業門類眾多、市場廣闊，搞得好，完全有可能培育成為牡丹江地區的支柱產業之一。其次，農副產品加工業的產品還可以廣泛進入電子、采礦、化工、制藥以及造紙印刷等大型工業行業，其前途不可限量。三是強化營銷流通，使農副產品及其加工品盡可能多地進入大市場商品供應鏈。

2.不斷創新和完善機制建設。牡丹江地區特色農業發展中迫切需要解決而通過創新也有可能解決的機制問題有：投融資機制問題、龍頭企業與農戶的利益聯接機制問題以及農村新型合作經濟組織的組織、領導機制問題。其中，解決投融資機制問題可以考慮采取：加大財政投入力度、下放投資審批權限、實行以獎代補；建立由政府牽頭，銀行和農業產業化經營組織參加的會商機制，協調農業銀行等金融機構，進一步加大對特色農業發展的信貸支持力度；制定新的政策，鼓勵民間資本和非公經濟更加踴躍地進入特色農業發展領域等一系列措施，創新制度安排，拓寬資金渠道。龍頭企業與農戶的利益聯接機制是特色農業發展的關鍵問題，盡快加以理順，是加快牡丹江地區特色農業發展的迫切要求。各級職能部門應當從現在開始逐漸淡化行政影響，抓緊研究建立以宏觀協調和規范服務為主要職能的新的工作機制，把更多的精力投注到推動參與特色農業發展的各個實體環節的產權改革和機制創新上，通過明晰產權關系，使以契約、合同、訂單為主的外部關系更加規范，以股份制為代表的內部關系得以實現和穩固，從而推動以經濟利益為紐帶，以利益共享、風險共擔為特征的新的利益聯結機制的建立和完善。發展農村新型合作經濟組織是解決當前特色農業發展中突出矛盾的重要措施。作為近年來發展起來的一個新生事物，在目前的初創階段，應本著“宜寬則寬、宜簡則簡”和“自愿、民主、民辦、民管”的原則，給予充分的支持和幫助，把創新和健全新型合作經濟組織的組織管理機制、利益分配機制、民主監督機制的工作作為主要著力點。同時，抓緊研究制定相關法規以及扶持、服務政策，使其有法可依、有章可循，在此基礎上實現政府服務、指導，民間有序運作。共同推動合作經濟組織規范、健康發展。

3.鼓勵和支持科技創新。應重點做好三項工作：一是以政府為主導，充分發揮現有的科技示范園區、科技培訓網點的作用，進一步強化基層科技體系建設，加大科技支農工作力度。同時，針對具有區域特色和優勢、市場前景廣闊的特色農業產業，積極引導發展相應的科研學科方向。鼓勵企業與科研院所加強合作，進一步加大新產品和高端產品的研發力度，多出快出成果，及時將科研成果轉化為現實生產力，從而保證特色不減、優勢長存。二是認真研究、盡快出臺和報批特色農業的生產標準、產品質量標準等，盡快實現特色農業生產的規范化、標準化。努力打造拿得出、叫得響、保得住的知名品牌。三是大力推廣先進適用技術，努力維護土地、水、動植物遺傳資源，興利避害。使特色農業真正成為品質上不退化、經濟上能發展以及社會上能接受的可持續發展的支柱產業。

[責任編輯 陳丹丹]