城市社會融合的中國實踐及策略

摘 要：基于中國城市居住空間的階層分化、居住“類隔離”開始顯現的現實，我們可以通過縮小貧富差距、建設合理的社會階層結構，建立新型的混合居住模式，制定切實可行的住房政策，加強社區建設等綜合措施，以促進城市社會的融合。

關鍵詞：居住分化；社會融合；中國實踐

中圖分類號：F290 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）09-0188-02

隨著住房市場不斷發展，縮小貧富差距，維護社會和諧已成為城市社會空間實踐的基本價值取向。基于中國城市居住空間的階層分化、居住“類隔離”開始顯現的現實，我們應該采取政治的、經濟的、社會等綜合措施，以促進城市社會的融合。

一、縮小貧富差距，建設合理的社會階層結構

英國社會學家阿道格拉斯聲稱：“在工業化的發生過程中，沒有哪一個亞洲國家能夠扭轉人口與經濟發展的空間極化”。道格拉斯的這一看法在某種程度上揭示了轉型國家經濟社會發展中的普遍困擾。雖然無法解決空間“類隔離”問題，但是卻可以通過縮小貧富差距以獲得最大限度的緩解。

社會階層分化是導致居住空間的類隔離的根本原因，而城市空間類隔離的出現則意味著階層的分化結構的剛化，合理的中產階級占主體的社會階層結構，將會極大地緩解城市空間類隔離現象。中產階級占主體，既可以規范上層社會的行為，也可以對下層社會起到帶頭示范的作用，從而從根本上解決貧富差距問題。

收入分配改革必須將縮小貧富差距作為一項核心和基礎性工作來做。換言之，在使工資總量在經濟總量中所占比例不斷上升的同時，應努力消除貧富懸殊的現象。其著力點應該包括：以縮小城鄉差距為中心工作，加快城市化進程，改革戶籍制度以消除城鄉身份差別，扭轉城鄉收入差距持續擴大的局面；完善勞動力市場，堅決遏制各種就業歧視現象，實現勞動者體面就業和保障就業公平；強化各種監督和管理機制，建立“陽光工資”制度，切斷權力尋租的利益鏈條。城市社會的融合，就是促使城市從趨于嚴格的、剛性的社會分層結構向松散化、塑性化的方向變遷的過程。在這個變遷過程中，通過向上一層級的社會階層的流動，縮小人們在各社會位置上的差異，或改善低收入階層在社會位置上的分布，促使社會結構的公平性、合理性獲得一定程度的改良。當越來越多的社會底層群眾通過就業、職業變動等方式實現收入的增加或經濟地位的提高與改善而成為社會中產階級，就會在相當大的程度上縮小貧富差距，從而改善城市空間的類隔離狀況。收入分配改革也對政府轉變職能提出了更迫切的要求。政府可以通過財政、稅收、金融等措施，真正實現藏富于民。只有如此，貧富差距才能縮小，收入分配改革的目標才能順利實現。

二、建立上—中、中—下新型混合居住模式

城市社會整合機制一般包括制度性整合、功能性整合和認同性整合，這三個部分既相互聯系又獨立存在，它們分別從社會的制度化、專業化和社會化三個方面對城市社會進行整合。一個國家在宏觀的制度性整合具有了一定的規模后，微觀的社會整合往往從社區開始。居住融合，就是將城市社區作為城市社會整合的微觀切入點，讓不同社會階層的人們混合居住，通過不同社會等級階層的人們之間廣泛的群際交往，實現各盡所能、和諧相處的社會融合目標。

我們現有的“貧富混居”研究中，對于貧富的界定過于含混，因此，也在一定程度上影響了實踐的操作策略，其實，對于貧富程度很有必要加以明確界定，如億萬富豪與赤貧者的混合居往往是很難實現的，硬性“拉郎配”，只能是融合的目的沒有達到，還可能效果適得其反。本文認為，合理的混合居住應該是在社會階層差別不大的居住區內進行，主要是將高收入階層和中等收入階層、中等收入階層和低收入階層混合同一社區，即構建高收入—中等收入、中等收入—低收入群體的混居社區，同時在兩種不同類型的居住區之間設立公共空間作為緩沖的過渡地帶，一方面提供社會交往的場所，創造社會交往機會，另一方面可以對中、低收入住宅區增加投入，提高物質設施和公共物品的供給水平，尤其是教育設施、就業服務機會，以縮小住宅區之間的絕對差異。這種住宅模式的特點是：避免社會貧困階層因為“單獨一邊”或“自成一體”而再度成為“邊緣化”人群，使社會整體的異質居住區與局部的同質居住小區相融合，在一個大的社區范圍內形成數個小規模的不同階層居住的同質小區，使各個階層的人混居于一個大的城市公共空間之中，彼此之間憑借公共空間的媒介和橋梁作用，功能互補，和睦相處。

在一個純粹市場化的競爭環境里，在土地級差價格的推動下，以營利為目的的住宅市場化供求條件下，混合居住幾乎是不可能的。目前，中國城市的階層分化尚未演化成激烈的社會矛盾，空間隔離狀態尚未完全形成。但隨著農民工和貧困人群不斷被推向城市邊緣區，他們在城市中的狀況和受到的各種排斥是否會因積累而演變成對立，甚至激化為危害社會的極端心理，已是不容靜觀其變、進一步忽視的問題。事實證明，防患于未然遠強于事后補救。

既然政府行為是決定空間布局的重要因素，要緩解城市居住空間類隔離，就必須充分發揮政府的空間調控作用，通過城市更新、建設各種形式的保障性住房，制定合理的城市住房供應體系，以改善城市居住的貧富隔離狀況。

三、制定切實可行的住房政策體系

一方面，在尊重市場規律的前提下，政府可以對住房市場采取稅收、金融相結合的經濟政策手段進行必要的調控。例如通過稅收來調節城市空間資源的配置，通過推進民間資本和政府合作開發政策性住房，完善公共住房的融資和運行機制；通過調節貸款利率和增加貸款品種，有針對性地鼓勵低收入階層購買住房。另外，政府可以通過對土地開發價格、單位住房面積的調控，防止住房過度市場化。一般而言，在混合居住的社區內，通過公共住宅和商品住宅的同時開發，在保證收支平衡的前提下，促成“公益性”的公共住宅和“盈利性”的商品住宅共生共存。強制要求商品房社區中必須建設一定比例的經濟性住房。地方政府通過制定具體的社區空間規劃，利用土地政策、稅收政策等強制要求開發商新建商品房社區中必須含有一定比例的經濟適用房、廉租房，政府給予開發商某種形式的補貼。另外，商品房社區內必須包含不同戶型，容納不同收入層次的居民混合居住。

另一方面，實施切實可行的住房政策保障。首先，“新廉租房”標準租金要參考區域市場租金水平，相互銜接，一般應在無政府補貼情況下低于市場租金的20%～30%，以避免過低的租金引發以公租房謀利等一系列道德風險，也有利于支持商品房市場的健康發展；其次，政府的“新廉租房”要考慮實際情況進行差異化建設，在面積、設施等多方面與市場應有所不同，以保持適宜的保障水平；最后鼓勵居民利用閑置住房資源出租獲利，降低商品房空置率，最后引導社會單位投資集中建設租賃使用的住房。

在建立健全完善的住房保障制度的基礎上，還要加強對保障系統的監管，以確保其有效運行。新加坡組屋計劃能夠實現社會效益和經濟效益的雙贏，很大程度上是得益于政府的全程監控，使公共住房“物盡其用”，社會整體居住水平達到較高的標準。新加坡的經驗對于解決中國經濟適用房和廉租房領域存在的難以確保惠及群體等一系列問題具有積極的借鑒意義。政府可以在住房保障政策之外設立專門的非營利機構，負責對保障性住房的建設、出售的全程監管和后期的維護管理。

四、加強社區建設，消減社群心理隔離

首先，完善混合社區質量，創設鄰里交往新空間。優化社區的規劃設計，美化社區環境，提供健全的服務配套設施，提供優質的公共品服務，如學校、道路交通、商業服務配套、文化娛樂活動設施等等，模糊社區內異質空間的界限，是提升混合社區的品質、吸引中高收入階層入住的主要吸引力所在。同時在公共物品的提供上注意對社區中低收入居民的傾斜，讓他們同樣有能力享受社區的公共品服務。在混合社區中，還應當創造機會促進不同階層的鄰里交往，使階層間形成有效交流。可在不影響居民住房功能與私密性空間的前提下，在社區內創造多樣化的交往空間，如美化社區環境、完善社區設施配置，提供社區居民共同使用的公共活動空間，吸引各層次居民共同參與社區活動等，在社區內創造公共、半公共、半私密的多樣化、多層次交往空間，增強社區的歸屬感，促使各階層之間形成地緣上的心理認同。

其次，在城市社區管理模式上，目前中國城市居住區普遍存在著所謂“封閉式”管理模式。實證研究表明，這種“封閉社區”對于社會隔離有著推波助瀾的作用。不僅城市商品房社區、很多南方城市的“城中村”型社區也正普遍推廣這一管理方式。盡管這一模式某種程度上有利于社區本身的管理，在短期內有著立竿見影的管理效益。但從社會混合和居住混合的角度看，這一管理模式極具排斥性，對于社區與社會融合極為不利。在建設和諧社會的時代背景下，這類“封閉社區”模式不宜推廣；在社會結構分化的大背景下，居住分異的人為強化會破壞政府對于社會融合的努力，造成更大的社會隔離。

最后，多方位促進不同社會階層群體間的溝通與理解。要創造一種平等融洽的社會氛圍，使城市社會各階層群體加強互動和彼此尊重，增強彼此間的了解、理解、溝通與包容，消除他們的誤解、隔閡與歧視，從而盡量避免社會沖突的發生，保證社會的健康發展。為此，在城市更新的過程中，不能一拆了之，更要注重保留原有的文化氛圍。而在新的社區建設過程中，要特別注重社區居民之間的鄰里互動，增進來自不同社會階層的社區成員之間的溝通和理解。社區、社區感、社區網絡、關系網絡，城市這種人際網絡不僅給居民帶來社會支持，還賦予他們的生活意義感和價值。

[責任編輯 吳 迪]