如何提高中國(guó)支線航空的發(fā)展

摘 要：民航是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)，中國(guó)要發(fā)展成為世界強(qiáng)國(guó)，民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)應(yīng)放在前列，而支線航空發(fā)展則是中國(guó)民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要手段。通過(guò)對(duì)中國(guó)支線航空發(fā)展的必要性、現(xiàn)狀及發(fā)展的對(duì)策等內(nèi)容進(jìn)行分析研究，論述中國(guó)在民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)中，支線航空是基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，占有重要地位。

關(guān)鍵詞：建設(shè)；支線航空；現(xiàn)狀；發(fā)展

中圖分類號(hào)：F272.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）09-0215-02

引言

近年來(lái)，中國(guó)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷提高，綜合國(guó)力也不斷增強(qiáng)。民航在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了不可或缺的作用。但是，業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，中國(guó)在民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)的過(guò)程中，還存在著許多問(wèn)題：整個(gè)民航行業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性還不強(qiáng)；機(jī)隊(duì)規(guī)模小，航空貨運(yùn)、航空客運(yùn)、通用航空等發(fā)展相對(duì)滯后等；其中，支線航空的發(fā)展力度不夠，處于實(shí)力不強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)力缺乏的局面中，讓各種運(yùn)輸方式的優(yōu)勢(shì)得到凸顯，導(dǎo)致中國(guó)民航的短程國(guó)內(nèi)市場(chǎng)受到威脅。本文通過(guò)對(duì)中國(guó)支線航空發(fā)展與民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)的關(guān)系進(jìn)行分析研究，提出需要用支線航空建設(shè)來(lái)支持民航業(yè)的發(fā)展，從而論述中國(guó)要成為民航強(qiáng)國(guó)需要支線航空來(lái)支撐。

一、提高支線航空發(fā)展的意義

1.支線航空的發(fā)展是構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。中國(guó)地域遼闊，可是發(fā)展卻很不平衡，東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)活躍，中西部地區(qū)國(guó)土面積國(guó)的71.4%，歷史古跡、文化遺產(chǎn)、自然風(fēng)光等旅游資源豐富。但不方便的地面交通條件成了限制當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。相比較而言，支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)比公路、鐵路地面交通建設(shè)投資少、建設(shè)時(shí)間短，而且可以克服地面山川、河流帶來(lái)的種種不便，有效保護(hù)西部脆弱的生態(tài)環(huán)境，很快形成方便、快捷的運(yùn)輸通道。通過(guò)發(fā)展支線航空，盡快改善中西部地區(qū)交通條件，加強(qiáng)地區(qū)間人員往來(lái)，不僅促進(jìn)中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、旅游發(fā)展，對(duì)提升人民生活質(zhì)量，縮小中國(guó)地區(qū)差異有重要作用，而且對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)具有深遠(yuǎn)意義。

2.支線航空的發(fā)展是中國(guó)航空公司競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)的有效途徑。近十年來(lái)，中國(guó)民航運(yùn)輸以年均增長(zhǎng)22%的速度高速發(fā)展，北京、上海、廣州三大樞紐機(jī)場(chǎng)和成都、昆明、西安、沈陽(yáng)、武漢、烏魯木齊等區(qū)域性樞紐機(jī)場(chǎng)和干線機(jī)場(chǎng)目前已出現(xiàn)飽和現(xiàn)象，在“十二五”期間還將加快發(fā)展建設(shè)，形成支線和小型機(jī)場(chǎng)為補(bǔ)充，功能明確的機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系。因此，向支線運(yùn)輸轉(zhuǎn)移運(yùn)力，加快發(fā)展支線航空的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。國(guó)內(nèi)航空公司應(yīng)著眼于支線航空的發(fā)展，使其利用自身優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)發(fā)和擴(kuò)大支線市場(chǎng)，加強(qiáng)支線對(duì)干線銜接，構(gòu)建自己航線網(wǎng)絡(luò)，提高自身市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為中國(guó)民航建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.支線航空的發(fā)展是中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的迫切需要。目前中國(guó)航空運(yùn)輸主要集中在大城市之間，三大機(jī)場(chǎng)運(yùn)量占40%，省、市、區(qū)機(jī)場(chǎng)占50%，小機(jī)場(chǎng)、支線機(jī)場(chǎng)只占10%左右。航空運(yùn)輸服務(wù)的范圍很有限，眾多中小城市還沒(méi)有航空服務(wù)。旅游業(yè)的發(fā)展，使得休閑旅客比例已接近于公務(wù)商務(wù)旅客，與遍布全國(guó)的旅游熱點(diǎn)和旅客人數(shù)相比，目前能為此提供的航空運(yùn)輸服務(wù)還有很大的差距。在未來(lái)十五年內(nèi)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)還將保持較高發(fā)展速度，工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，必將帶動(dòng)中國(guó)的城市化進(jìn)程。眾多經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的中小城市，把發(fā)展當(dāng)?shù)刂Ь€航空列為改善投資環(huán)境的重要措施之一。

二、民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)過(guò)程中支線航空發(fā)展存在的問(wèn)題

1.支線航空市場(chǎng)發(fā)育不良。從2009年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，國(guó)內(nèi)航空公司機(jī)隊(duì)規(guī)模總量為1 417架飛機(jī)，其中120 座級(jí)以下飛機(jī)僅占機(jī)隊(duì)總量的8%。而在世界其他成熟的航空市場(chǎng)，美國(guó)和歐盟為例，其120座級(jí)以下支線飛機(jī)的保有量分別占機(jī)隊(duì)總量的43%和36%。國(guó)內(nèi)支線飛機(jī)的不足，導(dǎo)致航空公司或采用干線飛機(jī)執(zhí)飛支線航線而造成運(yùn)營(yíng)虧損，或?qū)е露⑷€地區(qū)國(guó)民享受不到航空服務(wù)。支線航空運(yùn)輸服務(wù)的供應(yīng)量不足，制約著國(guó)內(nèi)支線航空業(yè)的發(fā)展。

2.國(guó)內(nèi)航線布局不平衡。目前國(guó)內(nèi)航線布局大環(huán)境存在沿海密內(nèi)陸疏的不平衡。絕大部分高客流量航線分布在東部沿海或其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，這部分地區(qū)的航線上航班頻率高，服務(wù)質(zhì)量好，航空服務(wù)資源集中，中西部則甚至無(wú)法享受航空運(yùn)輸資源及服務(wù)。這不但與國(guó)際航空運(yùn)輸業(yè)通行的“普遍服務(wù)原則”相悖，而且束縛了中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化的發(fā)展。目前在航空服務(wù)所覆蓋的61%的人口和占全國(guó)GDP82% 的地區(qū)中，中部和東部地區(qū)占據(jù)絕大多數(shù)；而中西部地區(qū)則涉及相對(duì)較少。根據(jù)國(guó)家規(guī)劃，到2020年，航空服務(wù)將要覆蓋82%的人口和占全國(guó)GDP 96%的地區(qū)，其拓展部分將主要集中在中西部地區(qū)。

3.國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)利用率不平衡。2007年國(guó)內(nèi)共有民用機(jī)場(chǎng)148個(gè)，其中前20個(gè)大中型機(jī)場(chǎng)承擔(dān)了全部旅客運(yùn)輸量的80%，且已趨近飽和；剩下的128 個(gè)機(jī)場(chǎng)僅占全部客流量的20%，近50個(gè)機(jī)場(chǎng)幾乎處于閑置狀態(tài)，甚至全天沒(méi)有飛機(jī)起降。分析其中原因，我們可以看到：國(guó)內(nèi)機(jī)隊(duì)結(jié)構(gòu)不合理。由于支線飛機(jī)短缺，用干線飛機(jī)投入中小機(jī)場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)難以盈利，航空公司將主要運(yùn)力集中于骨干航線，在造成骨干航線上同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈、運(yùn)力過(guò)剩的同時(shí)，又導(dǎo)致了中小機(jī)場(chǎng)利用率不足甚至閑置、支線航線運(yùn)力嚴(yán)重短缺的情況。

三、如何提高中國(guó)支線航空的發(fā)展

1.加強(qiáng)政府的支持。政府的各種扶持政策是中國(guó)在民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)中最堅(jiān)強(qiáng)的后盾。在“十二五”期間，全行業(yè)基本建設(shè)投資將達(dá)到4 250億元，為支線航空的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。中國(guó)支線航線多數(shù)是社會(huì)意義重大，但經(jīng)濟(jì)效益不佳，完全由市場(chǎng)自主調(diào)節(jié)，航空公司無(wú)力維持支線運(yùn)營(yíng)，支線機(jī)場(chǎng)陷入停航的狀況。所以必須要發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的職能。首先要鼓勵(lì)支線與干線有機(jī)結(jié)合，完整航線網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)積極培育干線支線結(jié)合的商業(yè)模式，對(duì)社會(huì)公益性較強(qiáng)、企業(yè)嚴(yán)重虧損的特殊航線，地方財(cái)政提供經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼，中央財(cái)政予以相應(yīng)政策支持；通過(guò)建立機(jī)制促使干線公司積極地與支線公司開(kāi)展代碼共享等聯(lián)營(yíng)合作，在收益上適當(dāng)向支線公司讓利，在吸引地方政府和社會(huì)資金投入的同時(shí)，民航局將對(duì)年吞吐量在500萬(wàn)人次以下的中小機(jī)場(chǎng)給予補(bǔ)貼，地方政府也根據(jù)情況給予配套補(bǔ)助。并且對(duì)條件落后的支線機(jī)場(chǎng)的硬件設(shè)施進(jìn)行改進(jìn)和更新。另外，政府應(yīng)鼓勵(lì)增加支線飛機(jī)；簡(jiǎn)化購(gòu)租進(jìn)口支線飛機(jī)的審批程序，為支線運(yùn)力引進(jìn)營(yíng)造寬松環(huán)境；還應(yīng)降低支線飛機(jī)，航材和高價(jià)周轉(zhuǎn)件進(jìn)口環(huán)節(jié)的關(guān)稅增值稅稅率；降低支線飛機(jī)的機(jī)場(chǎng)起降費(fèi)等。謀求共贏將是中國(guó)支線航空發(fā)展的趨勢(shì)。

2.完善航線網(wǎng)絡(luò)體系。一個(gè)成熟的航線系統(tǒng)需要支線、國(guó)內(nèi)干線和國(guó)際航線相互配合和支撐。支線航空公司與國(guó)內(nèi)干線航空公司配合搭建輪輻式樞紐網(wǎng)絡(luò)是國(guó)際上比較通行的辦法。民航局長(zhǎng)李家祥在全國(guó)民航規(guī)劃暨機(jī)場(chǎng)工作會(huì)議中強(qiáng)調(diào)：“民航局將進(jìn)一步完善政策，通過(guò)差異化路徑破解支線運(yùn)力不足的矛盾；鼓勵(lì)大型航空公司和支線航空公司之間，建立股權(quán)等層面戰(zhàn)略合作關(guān)系，支線與干線航班緊密銜接，形成分工合理，共同發(fā)展格局。航空公司是發(fā)展支線航空的主體，充分調(diào)動(dòng)航空公司發(fā)展支線的航空積極性，實(shí)現(xiàn)干支線合作共贏是改善中小城市航空通達(dá)性、提高民航業(yè)普遍服務(wù)能力的必由之路。在科學(xué)地打造完善的國(guó)內(nèi)航線系統(tǒng)的同時(shí)，努力提高國(guó)際航線的競(jìng)爭(zhēng)力也是成為“民航強(qiáng)國(guó)”的重要一步。北京、上海、廣州三大國(guó)際樞紐在國(guó)內(nèi)航線網(wǎng)絡(luò)的支撐下已經(jīng)具備了較高的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，但是對(duì)運(yùn)營(yíng)國(guó)際航線的航空公司來(lái)說(shuō)，要想提高它們所經(jīng)營(yíng)航線的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，則有賴于更加完善和細(xì)分化的國(guó)內(nèi)航線網(wǎng)絡(luò)。如果一家航空公司無(wú)論通過(guò)自營(yíng)或合作的方式，使其國(guó)際到港航班旅客能夠通過(guò)完備的國(guó)內(nèi)支線網(wǎng)絡(luò)方便地轉(zhuǎn)機(jī)到達(dá)二、三線國(guó)內(nèi)城市，那么將會(huì)贏得更多的需要轉(zhuǎn)機(jī)的國(guó)際旅客，從而顯著提高其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

3.推進(jìn)支線機(jī)場(chǎng)的建設(shè)。從民航大國(guó)發(fā)展成民航強(qiáng)國(guó)，是國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重大的戰(zhàn)略決策，是一個(gè)龐大的系統(tǒng)，在這個(gè)系統(tǒng)工程中，機(jī)場(chǎng)發(fā)揮著不可替代的作用。而支線機(jī)場(chǎng)的建設(shè)成為整個(gè)機(jī)場(chǎng)體系不可或缺的部分。而中國(guó)機(jī)場(chǎng)區(qū)域分布還不合理，西部地區(qū)機(jī)場(chǎng)分布較少，支線機(jī)場(chǎng)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于干線機(jī)場(chǎng)，基礎(chǔ)設(shè)施條件差、利用率不足、經(jīng)營(yíng)管理、服務(wù)質(zhì)量等方面都與世界民航強(qiáng)國(guó)存在一定的差距。根據(jù)民航“十二五”規(guī)劃，到2015年，全國(guó)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)總數(shù)將達(dá)到230個(gè)以上，至少新增55個(gè)機(jī)場(chǎng)。到2020年，國(guó)內(nèi)總共將新建機(jī)場(chǎng)97個(gè)，機(jī)場(chǎng)總數(shù)達(dá)到244 個(gè)，其中新建機(jī)場(chǎng)主要是支線機(jī)場(chǎng)。屆時(shí)，全國(guó)83%以上的縣級(jí)行政單位能夠在地面1.5 小時(shí)車程內(nèi)享受到航空服務(wù)。依托于這些既有或新建機(jī)場(chǎng)，全國(guó)省會(huì)城市、口岸城市、熱點(diǎn)旅游地區(qū)、交通不便的中小城市等將均有機(jī)場(chǎng)連接，形成功能完備的樞紐、干線、支線機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，支線機(jī)場(chǎng)在國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位越來(lái)越重要，其所在地區(qū)豐富的旅游資源、原料資源和地形狀況，形成了對(duì)民航運(yùn)輸市場(chǎng)的需求，將支線機(jī)場(chǎng)的功能的作用投入到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)中，成為全國(guó)尤其是中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需求。

結(jié)論

國(guó)家在發(fā)展，民航事業(yè)也不斷壯大，支線航空是民航面對(duì)各種交通方式競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)所在，支線航空就像“毛細(xì)血管”一樣，支持著中國(guó)民航這個(gè)強(qiáng)大的“動(dòng)脈”。民航事業(yè)要發(fā)展，就需要像支線航空這樣的“毛細(xì)血管”來(lái)不停地輸送“養(yǎng)料”，不斷地補(bǔ)充“營(yíng)養(yǎng)”，它是中國(guó)成為民航強(qiáng)國(guó)的有力支持者，也是中國(guó)民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)。

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