城市化進程中失地農民生計方式轉變研究

摘 要：在不可逆轉的城市化進程中，如何合理安置失地農民的就業(yè)問題，從而實現(xiàn)其自身生計方式的轉變，以保障失地農民未來生活的可持續(xù)發(fā)展，是當前合理解決城市化進程中諸多矛盾的關鍵問題。通過對蘭州市安寧區(qū)劉家堡街道的實證調研分析，了解了現(xiàn)階段蘭州市安寧區(qū)失地農民的生活狀況，針對其生計方式轉換過程中遇到的問題，提出合理化的建議，以期更好地解決失地農民就業(yè)安置和生計方式轉變的問題。

關鍵詞：城市化進程；失地農民；生計方式；轉變

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）09-0065-03

城市化是人類生產(chǎn)與生活方式由農村型向城市型轉變的歷史過程，主要表現(xiàn)為城市化進程中農民角色和生計方式的轉變。生計方式主要是指人們謀生的各種手段和就業(yè)方式。隨著城市化的進程，城市的發(fā)展壯大不僅是擴充土地面積將周邊鄉(xiāng)村納入城市，還要讓原有土地上的農民徹底摒棄落后的“小農”形態(tài)，轉為新型城市居民。由此，許多農民原有的生計方式必然要轉變，并由生計轉變引起思想、文化、行為等方面的變化。然而，在城市化進程不可逆轉的形式下，失地農民如何被合理安置就業(yè)，有效轉變自身生產(chǎn)生活方式，保障未來生計可持續(xù)發(fā)展，是當前城市化進程中矛盾表現(xiàn)較為突出的現(xiàn)實問題。本文以蘭州市安寧區(qū)劉家堡街道為例，對失地農民的生存狀況、生計方式以及社會保障等方面進行調研，梳理當下城市化進程中失去土地后農民向城市居民轉變過程中所遇到的一系列現(xiàn)實困境，據(jù)此探討更加合理的轉變方式。

一、失地農民生計方式轉變的意義與必要性

1.城市化進程不可逆轉。中國的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構一定程度上制約著國家的快速發(fā)展，農村和城市的不協(xié)調發(fā)展為發(fā)展中國家的政治增加了不穩(wěn)定因素。所以，城市化是實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的必由之路，也是解決農業(yè)問題，實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的必然要求[1]，而中國的城市化是國家和政府所組織的自上而下的發(fā)展運動，表現(xiàn)為一種“政治目標”或“國家目標”[2]，其中隱含著深刻的被動烙印，其發(fā)展趨勢不可逆轉，農民政策性失地成為一種單向必然事實。加快城市化進程，轉移農村富余勞動力，有利于農民脫貧致富，使更多的農民在非農產(chǎn)業(yè)獲得穩(wěn)定就業(yè)，從事專業(yè)化規(guī)模經(jīng)營，創(chuàng)收增收的同時，調整產(chǎn)業(yè)結構，縮小城鄉(xiāng)差距，努力提高社會保障力度，促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。

2.土地資源重構引發(fā)新機遇。西部大開發(fā)，蘭州大發(fā)展，安寧區(qū)抓住時代發(fā)展的脈搏，大力招商引資重構土地資源，提升群眾居住環(huán)境和生活質量，優(yōu)化區(qū)域土地利用布局，履行“農地集中、用地集約、效益集顯”的方針政策。解決耕地分散經(jīng)營、村莊布局凌亂，戶均占地過大、生產(chǎn)方式落后、保障水平較低等問題和矛盾，盤活利用農村存量建設用地，實現(xiàn)保護資源和保障發(fā)展的雙贏[3] 。在社會轉型跨越新時期以建設“魅力新區(qū)、生態(tài)新區(qū)、和諧新區(qū)”為目標，整合農村土地資源，重構地方版圖，廣開機遇之門，利用當?shù)剞r業(yè)生態(tài)優(yōu)勢，發(fā)展特色生態(tài)旅游園區(qū)，幫扶眾多安寧失地百姓走上致富新道路，開拓美好新生活。

3.扶持政策保障農民生計。為妥善解決被征地農民的基本生活和長遠生計問題，維護其合法權益，保持社會穩(wěn)定，地方各級人民政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的高度，加強就業(yè)培訓，建立了多項適合被征地農民特點與需求的社會保障制度，采取有效措施落實就業(yè)培訓和社會保障資金，確保被征地農民生活水平不因征地而降低，長遠生計有保障。根據(jù)《甘肅省被征地農民養(yǎng)老保險暫行辦法》規(guī)定，結合蘭州市安寧區(qū)的實際情況，制定了《蘭州市安寧區(qū)被征地農民養(yǎng)老保險實施細則》，其養(yǎng)老保險的費用是由個人和政府共同承擔，采取一次性躉繳的辦法，個人承擔40%，政府承擔60%。最低繳費標準以本省上年度在崗職工社會平均工資的60%為基數(shù)，按20%的繳費比例乘以15年計算應繳總額。男滿75周歲、女年滿70周歲以上的個人不繳費可直接享受此政策，而且月均享受980元/人，遠超城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險金額。是真正為民謀福利的惠農補貼政策。

二、劉家堡街道失地農民生計轉變前后

（一）劉家堡街道概況

劉家堡街道2004年由原劉家堡鄉(xiāng)轉變而來，位于蘭州市新城區(qū)和國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的中心腹地，區(qū)域面積5.745平方公里。為實現(xiàn)城市科學發(fā)展，2006年初，蘭州市委、市政府作出加快實施城中村改造的重大決定，并制定了具體實施方案，總體目標是：從2006—2008年，用三年時間對61個城中村分期分批完成改造，逐步實現(xiàn)農村城市化、農民市民化、就業(yè)社會化、管理社區(qū)化。近三年來，因城市基礎設施建設和項目建設已征用土地2 419畝，目前還剩余土地約1 000畝（含宅基地650畝）。共轄8個社區(qū)，包括2個城市社區(qū)和6個涉農社區(qū)，總人口21 561人（其中城市人口14 966人，涉農人口6 595人）。

（二）城市化前劉家堡農民生計方式的特點

1.農業(yè)收入為主。劉家堡街道是一個涉農街道，2006年實施城中村改造以前，是蘭州市比較集中的蔬菜種植基地，農產(chǎn)品是收益主體，主要經(jīng)濟作物有西紅柿、黃瓜、白菜、辣椒等市民日常食用的蔬菜品種，以土地作為食物來源和維持家計的基本保障，農業(yè)生產(chǎn)低下，生計方式單一。在這片土地上，人均承包不超1畝地，全勞動力分得6分6土地，半勞動力僅有4分5的土地。據(jù)《安寧60年大事記》統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示2000年農民人均收入僅為3 640.23元，生活水平較周邊高校職工明顯低下。

2.思想文化素質偏低。農民受思想文化的限制將生計綁定于土地，缺乏專業(yè)技能，沒有長遠發(fā)展眼光，保守思路只期望銀行存款獲利，固步自封不愿意接受外來新事物，對外界信息僅憑左鄰右舍的口口相傳。對子女教育重視程度也覺得遠不及外出務工掙錢容易，抵觸情結嚴重。

3.以血緣關系聚居。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村熟人社會，人員關系熟絡熱情，是以血緣關系為紐帶的親緣聚居群體，婚姻血緣造就了人們之間錯綜復雜的關系，而且缺少變化和流動 [4]。

4.城鄉(xiāng)戶籍差別。城鄉(xiāng)戶籍的不統(tǒng)一，身為農民的廣大群眾無法享受城鎮(zhèn)居民的各種福利，被排除在社會保障范圍之外。只能以土地作為自身賴以安身立命的物質基礎。

5.農民的政治參與性弱。對于信息相對封閉的農村而言，普通群眾無意或者根本不愿意參與政治。對國家大事漠不關心，只是安分守己地滿足自家生計需求就好，在遇到困難時，尋求幫助的對象往往是親戚朋友，很少考慮求助政府或法院等機關的幫助[5]。

（三）失地后劉家堡農民的生計方式轉變狀況

隨著城市化進程的日益加快，安寧區(qū)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，讓“種菜種地”的劉家堡日漸成為安寧區(qū)新型發(fā)展區(qū)域中的一個重要組成部分，安寧區(qū)大量土地被征繳，農民失去土地，既游離于城鎮(zhèn)之外，又脫離了原來的農村土地，處境十分尷尬。截至2009年6月勞動局統(tǒng)計數(shù)據(jù)，劉家堡街道6個涉農社區(qū)，涉及被征地人數(shù)5 241人（此數(shù)據(jù)不包含16周歲以下的被征地農民），其中完全失地5 241人，無部分失地人口。

據(jù)了解，這些失地農民文化程度都偏低，其中各學歷占人口總數(shù)比例為：小學10.5%，初中59.5%，高中19.5%，文盲0.5%，大專以上10%。

在整個轉變的過程中，若以年齡作為分水嶺大致可以分為三種類型。

1. 60歲以上老人生計轉變。這部分人群受到年齡與文化的限制，無論從體力上還是知識儲備上，都無法適應快速發(fā)展的現(xiàn)代社會，只能被動地接受政策性失地，沒有選擇說不的機會。劉家堡土地征繳一次性補償費用（以最近一次標準）僅為承包地14.8萬元/畝，自流地6 000元/人，由于物價水平飛速上漲，根本無法保障農民日后的生活所需。目前，還有一半多的農家房等待拆遷，失去農產(chǎn)品收入，也只能依靠少額的低保過活，甚至有一部分老人因各種原因連低保都未能享受，所以依靠征地補償投資“建樓”，然后將每單間8～9平米的房間以150元～200元價格租賃給現(xiàn)修橋修路的外來農民工，以保障自家的生計問題。

2. 16～60歲之間的青壯年勞動力的生計轉變。 這一區(qū)間人口數(shù)占總人口的比重很大，相較老人而言，思想開放、眼光長遠，在城市化進程中，更愿意摒棄農民身份，依靠雙手，主動投身到二三產(chǎn)業(yè)中自求職位。但由于知識儲備不夠，實踐經(jīng)驗不足，缺乏有組織的技能培訓，在激烈的市場競爭中處于劣勢地位。

據(jù)了解，街道針對轄區(qū)失地農民就業(yè)難的問題，大力開展就業(yè)培訓，引導失地農民更新?lián)駱I(yè)觀念，有針對性地開展了各類再就業(yè)培訓，其中含市場營銷、餐飲培訓、創(chuàng)業(yè)培訓，除了對現(xiàn)有職業(yè)的介紹和咨詢外，街道鼓勵失地農民自謀職業(yè)，并多渠道為用人單位和求職者搭建雙向選擇平臺。

為鼓勵農民自主創(chuàng)業(yè)，安寧區(qū)成立自己的小額擔保貸款中心，現(xiàn)行政策規(guī)定，從事個體經(jīng)營的自主創(chuàng)業(yè)人員貸款額度不超過5萬元，婦女不超過8萬元，通過政府出資設立擔保基金，委托擔保機構提供貸款擔保，由經(jīng)辦蘭州銀行、信用合作社發(fā)放，以解決符合一定條件的自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)人員的資金問題。在增加失地農民的收入問題上，安寧區(qū)大膽實踐、積極探索，進行了有益嘗試。在已建成的安置小區(qū)內，將現(xiàn)有鋪面出租，收取租金按人頭均分，以解決“上樓”農民收入減少的問題。而且各街道、各社區(qū)千方百計壯大集體經(jīng)濟，建立了以馬家莊社區(qū)“都市春天”、崔家莊社區(qū)“梨韻”、吳家莊社區(qū)“健寧醫(yī)藥市場”為代表的集體企業(yè)，使農民實現(xiàn)家門口就業(yè)，收入大幅增加。

以上是針對街道內學歷低、就業(yè)困難的人員實施的有組織的勞務輸轉。另外一部分青年勞動力，受過良好的高等教育，有足夠的知識儲備和實踐技能，能夠在現(xiàn)階段城市化洪流中找到自己的席位，他們可以選擇考取國家省級或市區(qū)提供的政策性崗位，通過考試的形式真正脫離自己世代為農的實際，實現(xiàn)了由農轉政，由農轉教的高等生計轉變。

3. 16歲以下人口的生計轉變。客觀上講，隨著近幾年人民生活水平的提高，對教育的重視程度逐年加深，關鍵是在經(jīng)濟上有能力和資本投資后輩的教育。主觀上講，失地農民群體也深刻體會到了受過良好教育與高收入職業(yè)成正比關系，即便生活拮據(jù)也不能讓孩子的教育落后于他人，例如，原來的農民遵從區(qū)劃對口學校，好多學習好的農民子弟沒有機會選擇就讀非對口但教學質量好的學校，而現(xiàn)在，生活條件提高，思想轉化促使更多的家長寧可付高價也要為孩子選擇好學校，保證未來的出路。所以這一年齡段孩子的思想和理念是更接近于城市同齡，更容易實現(xiàn)城市化轉變。

三、失地農民生計轉變面臨的問題

1.文化素質偏低。制約了勞動力對新技術、新知識的學習，不能夠掌握一至二門專業(yè)勞動技能。就業(yè)缺乏競爭力，在市場經(jīng)濟狀況下，很難有適合的工作崗位，另外，大多數(shù)失地農民受傳統(tǒng)觀念影響，戀土情節(jié)嚴重，并不愿外出就業(yè)，待到有機會走出去時，又因各種原因被束縛。另外，小富即安思想作祟。沒有對未來生活和就業(yè)作長遠規(guī)劃和打算，盲目跟風現(xiàn)象較多。吃苦精神較差，也不是外來打工者的競爭對手。

2.無序競爭激烈。街道隨處可見錯落無序的農家小樓租賃，校區(qū)門口的私家黑車橫行，馬路兩旁的汽修美容連連，“被城市化”后的農民在城市謀生的手段非常有限，只能選擇簡單的擺小攤或者開黑車這樣的方式賺錢養(yǎng)家，依然缺乏就業(yè)引導和規(guī)范經(jīng)營模式，容易形成惡性競爭，矛盾問題突出。屬于“被城市化”后的亂象。

3.社區(qū)歸屬感弱。傳統(tǒng)的農民群體都是熟人社會，不同于城市社區(qū)內的鄰里關系淡漠生疏，將原村級治理轉變?yōu)樯鐓^(qū)化管理意味著原有的鄰里關系淡化解體，社區(qū)內居民受傳統(tǒng)小農意識的影響，并未形成自覺自律的高素質，居民的環(huán)保意識并未有所提高，依然我行我素，垃圾滿地，破壞了原本應該干凈整潔的居民小區(qū)生態(tài)平衡，換句話說，是心中只有“小家”沒有“大家”，缺乏整體意識。

四、針對失地農民順利轉變生計方式的對策建議

1.加大失地農民就業(yè)培訓，解決就業(yè)難問題。提高失地農民的工作技能水平、引導增強就業(yè)創(chuàng)業(yè)意識，根據(jù)市場需求設定培訓內容、拓寬就業(yè)渠道、消除就業(yè)障礙，能夠很直接地改善失地農民就業(yè)難的問題，讓勞動力與市場都能雙向選擇。此外 [6] ，要加大培訓宣傳力度，多渠道方式來擴大培訓活動在失地農民中的知名度，充分調動失地農民參加培訓的積極性，優(yōu)化課程設置，逐步增設失地農民感興趣的培訓內容，同時發(fā)揮致富帶頭人的作用，幫助失地農民，對推進社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展有很重要的意義。

2.加強市場監(jiān)管，有序競爭以促和諧。一方面政府出面集中治理“被城市化”后失地農民無序競爭問題，圈地加蓋專門的市場，降低門鋪租賃費用，方便流動攤販定點銷售，加強市場監(jiān)管，改善因無序競爭導致的社會亂象，剛柔相濟地引導失地農民良性創(chuàng)業(yè)。另一方面企業(yè)帶動小股投資，吸納部分小規(guī)模經(jīng)營，以加盟的形勢引導農民正確投資方向，合理利用資金及市場資源有序競爭，共同促進經(jīng)濟和諧快速發(fā)展。

3.提高社區(qū)居民主人翁意識。社區(qū)管理人員要努力尊重各居民的訴求，態(tài)度和藹，減少居民與干部之間的矛盾沖突。提高社區(qū)居民歸屬感和滿意度，社區(qū)科學化治理是失地農民盡快融入城市社會的一個切入點，因此不光解決失地農民住的問題，還要保障其在社區(qū)生活中的文化娛樂活動日常化、多元化，有效利用起社區(qū)配套基礎設施建設，滿足失地農民日常生活中的精神文化需求。在社會、政府、居民自身的共同努力下，建造和諧可持續(xù)的現(xiàn)代化城市社區(qū)。

4.落實社會保障資金，提高社保覆蓋率。為維護失地農民合法權益，保障長遠生計水平，政府依據(jù)當?shù)貙嵡橥陚涓黜椛绫Ｕ撸瑥氖У剞r民的衣、食、住、行各方面考慮其長遠生活，不僅要保證青壯年勞動力的有組織輸轉，還要保障老年人的養(yǎng)老問題。由于社會保障資金的不到位，還有大部分失地農民游離在社保范圍之外，政府要協(xié)同企業(yè)加快落實征地補償資金，提高社保覆蓋率，爭取讓每一位離土無崗的失地農民都能依照政策規(guī)定享受應有的社保補貼，減少因此而引發(fā)的各種干群矛盾，確實營造老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居的和諧穩(wěn)定環(huán)境。

五、總結

城市化的加速勢必給中國經(jīng)濟社會正常發(fā)展和社會轉型帶來沖擊，關注城市化帶給農業(yè)、農民及農村的一系列連鎖反應成為相關單位的當務之急，尤其是對自身文化水平偏低、專業(yè)技能不高的農民未來發(fā)展的影響。農民失去土地這一生產(chǎn)資料，也就失去了傳統(tǒng)的經(jīng)濟來源，利益得不到充分的保障，在城市的生存狀況不容樂觀，極容易引發(fā)社會矛盾。加大農民剩余勞動力的轉移力度，加強政府引導，有組織地輸轉剩余勞動力非農就業(yè)，增加農民的非農性收入，以化解日益嚴重的三農問題，更加科學合理地推動中國城市化進程。

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[6] 陶明芳，王世官.關于城市化進程中對失地農民就業(yè)培訓問題的思考[J].上海農業(yè)科技，2011，（1）.

[責任編輯 陳丹丹]