電網項目投資管理分析及應對措施

摘 要：電力行業是國民經濟重要的基礎性支柱產業，電網系統是國家的重要基礎設施，近些年電網發展迅速，為整個社會的經濟發展提供重要保障，電網投資具有投入規模大、回收周期長等特點。針對電網項目投資管理流程，分析投資管理工作中出現的問題，提出加強電網投資管理工作的措施，對提高及優化電網投資效益有著重要意義。

關鍵詞：電網項目；投資管理；經濟效益

中圖分類號：F272 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）09-0039-02

前言

電力行業是國民經濟重要的基礎產業，電網系統是國家的重要基礎設施，電網項目的建設對保障整個社會經濟的發展起著巨大的推動作用。近年來電網發展迅速，例如安慶地區，2011年最大負荷為1 326MW，同比增長13.33%，為緩解供電壓力，電網建設項目快速向前推進。2011—2012年間安慶地區有秦潭變、朝陽變、龍灣變、長寧變等一批110kV輸變電工程相繼建成并投運，新建輸電線路404.3公里，此外，山口變、晴嵐變、香鋪變等一批220kV輸變電工程也在規劃建設中。電網建設項目具有規模大、周期長、技術復雜等特點，投資管理工作是電網管理工作的重要組成部分，分析投資管理工作中出現的問題，針對這些問題采取必要的措施，達到加強電網投資管理、提高電網投資效益的目的。

一、投資管理概述

電網項目投資管理工作主要是指在電網輸變電工程項目的周期范圍內，對電網項目規劃、設計及建設等過程中所產生的費用開支，進行監督、調節和限制，及時糾正將要發生和已經發生的投資偏差，使工程項目費用控制在計劃成本的范圍之內，保證電網項目投資可控、在控。投資管理工作的目的，在于降低項目成本，提高經濟效益。

電網輸變電工程項目周期一般可以分為項目規劃階段、項目前期階段、項目初步設計階段、項目投產運行等幾個階段，依據電網輸變電工程項目的周期，可將投資管理工作大致分為以下幾個階段：項目投資可行性分析階段、投資計劃管理階段、投資建設管理階段、投資統計管理階段、投資后評估階段等。電網輸變電工程項目周期與投資管理流程的對應關系（如圖1所示），由此可見，投資管理工作貫穿于電網項目建設的始終。

二、投資管理存在的主要問題

（一）項目規劃與前期階段：重電網網架規劃、輕投資可行性分析

近年來，由于經濟迅速發展的推動和地方政府的要求，迫切需要大批電網輸變電工程項目投運，以緩解電力供應緊張的局面。電力企業為了適應當前形式，同時為了企業自身發展需要，對電網輸變電工程項目的規劃設計非常重視，與政府相關部門溝通協作頻繁，電網輸變電工程項目規劃的重點立足于服務社會經濟發展、與政府對城市發展規劃步調相一致，而輕視對電網工程項目的投資可行性、投資回收效益等內容的分析。

（二）項目設計階段：設計深度不足、影響投資計劃實施

投資計劃即合理制訂成本計劃，確定每個項目每個階段的具體投資數額，科學安排投資規模和時序，以便在施工建設過程中嚴格按照此計劃來投入資金，從而有效控制項目總體投資造價，主要分為建議計劃編報階段、新開工計劃上報階段及計劃下達執行階段等三個部分。由于電網工程初步設計深度不足，如地質勘探深度不夠等因素，此外，中間涉及環節過多，設計批復、可研批復過程中溝通協調不充分，設計出現變更，引起投資計劃不準確，資金超預期列支。施工圖設計階段未嚴格按照“三通一標（通用設計、通用設備、通用造價、標準工藝）”、“兩型一化（資源節約型、環境友好型、工業化）”等標準執行，設計匆忙或不夠重視，同時，設計合同內容過于籠統，缺乏具體的深度及技術經濟指標，未能限額設計，影響電網工程項目的投資計劃管理控制。

（三）項目建設階段：涉及內容繁多、不能有效控制投資

一方面是物資采購問題，省級電力公司出于集約化管理、減少環節、節約成本的需要，對于110KV及以上輸變電工程物資進行集中招標采購，但由于受委托的是具有獨立法人的物資公司，而合同簽訂卻是各分支機構與供貨商簽訂，造成采購周期長、投資浪費；另一方面是核算主體問題，電力企業一直采用自上而下垂直的管理模式，例如220KV及以上的輸變電工程項目由省一級電力公司核算，110KV工程由市一級電力公司負責核算，但征地費、賠償費費等支出必須由當地電力公司操作，這就會導致工程資料信息不對稱，投資編制不準確；第三方面是工期（進度）問題，由于政府規劃臨時調整、房屋拆遷延誤、設備購置不及時等諸多因素影響，導致分項工程和總工程項目不能按期完成，延誤工期造成投資額度增加。

（四）項目投運階段：重項目建設投運、輕投資統計管理

由于存在用電負荷的快速增長、用電供需矛盾緊張等多種客觀因素，過多地關注輸變電工程的投運結果，忽視了對管理環節的重視，并且普遍的思想都這樣認為：電網輸變電工程的投運就是項目的結束，不注重收集資料，造成工程完工多年，決算仍沒有編制，資產沒有結轉，折舊無法足額計提，導致賬面資產不真實，影響企業管理的質量。投資統計管理工作是電網工程項目效益分析的依據，涵蓋了各類電網基建項目的投資完成、資金到位、新增能力、形象進度等各種指標，包含了設備費、建筑費、安裝費、管理費、財務費、其他費用等為工程投入的一切費用。投資統計管理工作是電網項目投資后評估工作的基礎，是電網工程總結經驗教訓的源泉，應當重視并加強投資統計管理工作。

三、投資管理工作應對措施

（一）增加投資收益預算分析，豐富可研報告內容

為了使電網工程項目建設的可行性分析更為合理、更為全面，可以在可研報告中增加投資收益分析的內容，主要是衡量并預測電網項目投資收益情況，豐富電網項目投資可行性分析。一個簡單的基本原理是：投資項目的收益率超過資本成本時，企業的價值將增加；投資項目的收益率小于資本成本時，企業的價值將減少。在進行電網項目可行性研究工作時，需考慮市場、負荷增加、未來經濟發展、用戶負荷電價結構等諸多因素，對電網項目投資收益進行預算，為資金收回提供理論依據，達到為電網企業規避投資風險的目的。

（二）規范投資主體管理，減少項目資金浪費

針對目前固定資產投資建設主體與使用主體脫節的現象，應科學梳理工作流程，建立設計變更、概預算變更的考核制度，優化設計方案，細化設計批復，分清責任，制定下發電網基建項目新開工計劃管理辦法，規范電網基建項目開工程序，控制投資節奏。對于上級單位核算的工程，要規范與下級的資金撥付，資料的傳遞，信息的溝通。加強對物資采購和回收環節的監督，優化采購流程，減少資金風險，最大程度減少項目資金的浪費。

（三）健全設計變更審批，合理控制投資波動

在電網項目實施階段，由于諸多客觀因素、主觀因素，常發生工程局部設計變更變等問題，主要涉及線路路徑的局部調整、建設項目附屬工程的增減、工程結構規格及標準的變化、標高及工序的微調等方面，這些因素都會引起工程預算投資的波動，有的時候甚至超出投資計劃的范圍。

（四）研究投資評價方法，準確評估經濟效益

電網項目投資經濟性評價是對一個電網規劃方案的經濟指標進行計算和分析，是對電網規劃方案實施后的未來經濟效益預期。目前國內常用的電網投資經濟性評價主要使用傳統工程項目經濟評價方法，即從經濟效益和效率等方面對項目進行財務評估和國民經濟評估，財務評價主要從現行財稅制度及價格體系角度出發，國民經濟評價主要從國家整體角度出發，分析、測算、評價電網項目投資在財務上的可行性及宏觀經濟合理性。

（五）重視投資后評估管理，為新建工程提供借鑒

投資后評估管理是指在電網項目完工并經過一段時間運營后，對電網項目從立項決策、設計、施工、竣工驗收直到生產經營全過程進行系統的投資分析和投資總結，科學評價電網項目產生的社會效益經濟效益，提出指導性建議，為以后新電網項目的投資管理提供借鑒，是電網項目整個后評估管理工作的重要組成部分。投資后評估管理遵循反饋性、獨立性、實用性、透明性和科學性等一般原則，重點發揮其反饋功能，對未來電網建設項目投資決策和管理水平的提高、電網投資政策的調整和完善以及投資收益的增長等方面產生積極影響。

總結

電網建設項目通常規模大、周期長、技術復雜，其從規劃設計到建成投運，涉及的投資數額較大，加強電網項目投資管理，降低工程造價，努力提高電網投資效益，不僅有利于電網企業發展，同樣有利于整個國民經濟的發展，針對電網輸變電工程項目的特點及其投資管理工作的現狀，對電網投資管理工作進行了分析和研究，探討投資管理工作中出現的問題以及不足，提出加強投資管理工作的措施，使電網項目投資獲取更高的社會效益和經濟效益。

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[責任編輯 劉嬌嬌]