國外也有“農(nóng)民工”

農(nóng)民工問題，是當(dāng)前中國亟需解決的社會(huì)問題。

在國外，雖然沒有“農(nóng)民工”的稱謂，但是類似的身份也是存在的，如“移民工”、“勞工”等。為了解決這些特殊群體帶來的相關(guān)社會(huì)問題，歐美各國及其他一些國家所采取的對策和諸多做法或許值得我們借鑒。

源自社會(huì)的保障

1935年，美國通過歷史上第一部主要具備社會(huì)救助色彩的社會(huì)保障法典《社會(huì)保障法》，這也是美國第一部全國性的由聯(lián)邦政府承擔(dān)義務(wù)，并以解決老年和失業(yè)問題為主體的社會(huì)保障立法，同時(shí)也意味著美國移民工的孩子可以和美國孩子一樣，在父母的居住地享受義務(wù)教育，免費(fèi)讀書。家庭困難的，還可獲得免費(fèi)食物，讓孩子得到較好的教育機(jī)會(huì)，這對于處境艱難的移民工來說，在心理上是個(gè)很大的支持。

1948年，英國通過并實(shí)施了《國民救助法》，該法規(guī)定沒有收入或者收入太低的英國居民，可以領(lǐng)取國民救助金。對于收入低和易失業(yè)的“農(nóng)民工”來說，這極大地保障了他們的正常生活。1976年，該法修訂為《補(bǔ)充救助法》，對救助對象做出了更為明確的規(guī)定：凡年滿16周歲以上的英國居民，收入過低并難以滿足最低生活需要者，都可申請社會(huì)救助。

印度的“農(nóng)民工”享有充分的流動(dòng)自由，他們不需要暫住證，可以在任何地方打工，甚至可以在任何繁華地帶支個(gè)棚子作為落腳的家。并且，各邦間流動(dòng)的“農(nóng)民工”從本邦的居住地到其他邦的工作地所花的路費(fèi)，雇主應(yīng)該予以補(bǔ)助，數(shù)額不低于交通費(fèi)的票價(jià)，“農(nóng)民工”在此期間應(yīng)享有與工作時(shí)一樣的工資，工資應(yīng)該直接支付給“農(nóng)民工”本人，或者是受其本人委托的其他人。

由于日本農(nóng)業(yè)人口相對較少，因此，在第二次世界大戰(zhàn)之前，日本就已經(jīng)發(fā)展成為工業(yè)國家了。無論工人是來自城市還是農(nóng)村，都有可能享受終身的雇傭制和政府提供的社會(huì)保險(xiǎn)，日本從而建立了亞洲最健全的勞動(dòng)保障體系。

教育培訓(xùn)的普及度

在瑞典，失業(yè)培訓(xùn)不僅是免費(fèi)的，參加者還可從一筆失業(yè)救濟(jì)金中得到培訓(xùn)補(bǔ)貼。瑞典的年度研究報(bào)告顯示，大多數(shù)失業(yè)者要自始至終地接受培訓(xùn)，其中約65% 經(jīng)過專門培訓(xùn)的人，僅6個(gè)月就能在公開的市場上找到工作。

德國《童工法》明文規(guī)定，6-14歲的青少年必須接受最基本的義務(wù)教育，成年后才能進(jìn)工廠就業(yè)。其次是創(chuàng)辦職業(yè)學(xué)校，發(fā)展職業(yè)教育，德國的職業(yè)教育歷史悠久，早在工業(yè)化以前就得以迅速發(fā)展，對提高全民科學(xué)技術(shù)和文化水平產(chǎn)生了重大作用。

其他很多西方國家政府非常重視再就業(yè)的培訓(xùn)，并為再就業(yè)培訓(xùn)撥款，如美國每年為再就業(yè)培訓(xùn)撥款70多億美元（約合人民幣433億元），法國為26億歐元（約合人民幣210億元），英國為30多億英鎊（約合人民幣284億元）。這些國家認(rèn)為通過技能培訓(xùn)，能夠增強(qiáng)勞動(dòng)者技能，使其在競爭中取得優(yōu)勢。

日本政府特別重視勞動(dòng)力的培訓(xùn)，提高進(jìn)城者的素質(zhì)，增強(qiáng)就業(yè)者的能力和水平。由于義務(wù)教育的普及，農(nóng)民的素質(zhì)大大提高，畢業(yè)后他們很快成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)后備軍。在日本農(nóng)民進(jìn)城過程中，一個(gè)很重要的現(xiàn)象是：由于農(nóng)民的教育程度和水平一直遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市化的水平，也正因如此，許多工廠會(huì)把整個(gè)

村子的年輕勞動(dòng)力全部招來。這種做法無疑是聰明的，既可以緩解農(nóng)村人口的就業(yè)壓力，也可以提升勞動(dòng)力的素質(zhì)，所以日本的農(nóng)民在進(jìn)城過程中并沒有遇到什么阻力。

印度農(nóng)村的義務(wù)教育也是免費(fèi)的，印度在教育方面的投入接近于GDP總量的6%（2012年中國教育方面的投入僅占GDP總量的4%），而且400萬進(jìn)城“農(nóng)民工”的子女在城市同樣可以享受免費(fèi)的義務(wù)教育。

人性化的醫(yī)療養(yǎng)老

英國是福利型養(yǎng)老保險(xiǎn)的代表，貫徹“普惠制”原則，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋全體國民，強(qiáng)調(diào)國民皆有養(yǎng)老年金。1976年建立了國家保健服務(wù)制度，對包括“農(nóng)民工”的全國居民實(shí)行免費(fèi)醫(yī)療保健服務(wù)。同時(shí)，英國政府也建立了“老年年金”制度，在這一制度下，包括農(nóng)民勞動(dòng)力的所有退休國民，均可無條件地從政府領(lǐng)取一定數(shù)額的養(yǎng)老金。這種養(yǎng)老金與公民的身份、職業(yè)、在職時(shí)的工資水平、繳費(fèi)（稅）年限無關(guān)，所需資金完全來源于政府稅收。

在巴西，“農(nóng)民工”享有與城里人同等的權(quán)利和待遇，差別只是農(nóng)村的醫(yī)療和教育條件不如城市。1990年，巴西正式建立“統(tǒng)一醫(yī)療體系”，患者在公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)掛號(hào)、看病、拿藥、做各種檢查和手術(shù)完全免費(fèi)，住院期間食宿也不花錢。當(dāng)“農(nóng)民工”生病、發(fā)生工傷事故、休產(chǎn)假、死亡、喪偶時(shí)，社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)會(huì)給他們發(fā)放工資、補(bǔ)貼或撫恤金。

早在1883 年，德國就通過了《疾病保險(xiǎn)法》，其中規(guī)定疾病保險(xiǎn)費(fèi)用由雇主負(fù)擔(dān)2/3，雇員負(fù)擔(dān)1/3。保險(xiǎn)金按收入的一定比例征收，保險(xiǎn)金的再分配與被保險(xiǎn)者所繳納的保險(xiǎn)費(fèi)多少無關(guān)，體現(xiàn)了高收入者所得向低收入者的轉(zhuǎn)移。無論收入多少，疾病都能得到及時(shí)治療，這一點(diǎn)特別適合農(nóng)村勞動(dòng)力收入低的特點(diǎn)。此外，只要“農(nóng)民工”一人參保，他的配偶和子女均可不付保險(xiǎn)費(fèi)，并且同樣享受醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。后經(jīng)多次調(diào)整，現(xiàn)在德國規(guī)定凡月收入低于310歐元（約合2521人民幣）的工人，醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)全部由雇主承擔(dān)。

20世紀(jì)30年代后半期，日本建立了完善的健康醫(yī)療保險(xiǎn)制度。日本的所有國民都要加入這項(xiàng)保險(xiǎn)，在繳納一定數(shù)額的保險(xiǎn)金后，方可領(lǐng)取國民健康保險(xiǎn)證。當(dāng)國民到醫(yī)院就醫(yī)后，自己承擔(dān)30%的醫(yī)療費(fèi)，余下的由醫(yī)院與就診者所在地方政府結(jié)算。這樣可以減少農(nóng)民進(jìn)城的后顧之憂，使大量的農(nóng)民進(jìn)城后能夠比較順利地留下來，成為城市市民。

印度的《邦之間流動(dòng)工（就業(yè)規(guī)定和服務(wù)條件）法案》，在醫(yī)療保障上的條款主要包括：雇主應(yīng)該保證為“農(nóng)民工”提供合適、足夠的醫(yī)療條件，當(dāng)“農(nóng)民工”或他們的家人生病時(shí)，應(yīng)該免費(fèi)提供治療。雇主還應(yīng)采取保護(hù)性的措施，確保“農(nóng)民工”不受疫情影響或病毒感染。根據(jù)醫(yī)生所開的醫(yī)藥費(fèi)票據(jù)，在“農(nóng)民工”提供賬單后的7天內(nèi)，（雇主）應(yīng)該報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)。

公共服務(wù)惠及民生

大約在19 世紀(jì)中期，英國資產(chǎn)階級(jí)政權(quán)意識(shí)到城市住房的擁擠和衛(wèi)生狀況的惡劣會(huì)對社會(huì)造成重大的影響。1868年頒布《工人住房法》，授權(quán)市議會(huì)處理貧民窟問題。1875年，新的《公共衛(wèi)生法》規(guī)定，城市人口的最大密度和街區(qū)布局，從此形成格狀布局的街區(qū)。1909年頒布《住房和城市規(guī)劃法》，要求“把所有居住區(qū)從野獸般的丑態(tài)中解救出來”。從此，城市衛(wèi)生狀況得以改善，居民生活水平有所提高。

在德國，根據(jù)《聯(lián)邦住宅補(bǔ)貼法》規(guī)定，凡是收入不足以租住適當(dāng)面積的公民，都可以享受國家提供的住房補(bǔ)貼。這點(diǎn)對于收入少、開支大的德國“農(nóng)民工”而言，無疑是雪中送炭。

然而對于身處亞洲的韓國來說根本不存在戶籍的問題，所以“農(nóng)民工”可以自由地到城市居住。而且韓國的產(chǎn)業(yè)工人工資也比較高，這些由“農(nóng)民工”轉(zhuǎn)化而來的產(chǎn)業(yè)工人，完全可以過上豐衣足食的生活，并供得起子女上大學(xué)。到了1980 年，“農(nóng)民工”的子女中有相當(dāng)?shù)囊徊糠洲D(zhuǎn)化成了龐大的中產(chǎn)階級(jí)，這種轉(zhuǎn)化使韓國的社會(huì)結(jié)構(gòu)形成了兩頭小中間大的“橄欖型”，維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定。