上海建立“黑名單”制度，“失信”企業(yè)將受嚴(yán)懲

上海市食品安全委員會辦公室于今年3月出臺了《關(guān)于本市食品安全信用體系建設(shè)的若干意見》，計劃用兩年的時間，達(dá)到全面推進(jìn)6大類重點食品追溯體系；以6大類食品為試點，逐步建立完備的食品安全信用體系制度；建立食品安全信用檔案；加強(qiáng)食品安全信用信息的共享，即企業(yè)的信息能夠被查詢，被市民了解。

上海市食品安全委員會辦公室副主任顧振華表示，食品行業(yè)是良心行業(yè)，對于食品安全監(jiān)管，除了依靠法律，最重要的還有誠信。誠信是基礎(chǔ)，法律是建立在誠信的基礎(chǔ)上的，沒有誠信，法律也無法良好發(fā)展。目前，社會對食品安全并不滿意，其中很多食品安全問題都是誠信的問題。制假售假、違法添加等誠信缺失、道德失范的問題突出 。

“黑名單”制度實施動態(tài)管理

顧振華指出，食品安全信用體系重點征信對象涉及糧食、肉制品、蔬菜、乳制品、食用油、淡水魚等與百姓生活密切相關(guān)的6大類食品，包括種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、儲運(yùn)流通、餐飲消費(fèi)等4個環(huán)節(jié)，共涉及65種重點征信對象。

外埠養(yǎng)殖場以及超市、批發(fā)市場、中央廚房、大中型餐飲服務(wù)企業(yè)，今年都將逐步擁有一份信用檔案，“一戶一檔，實時更新”。只要企業(yè)和有關(guān)責(zé)任人在行政許可、監(jiān)督抽檢中被發(fā)現(xiàn)存在違法行為，都視為“失信”，他們受到的行政或刑事處罰結(jié)果將被記錄在檔案中，并錄入食品安全信用信息公共服務(wù)平臺。此外，企業(yè)和有關(guān)責(zé)任人被投訴舉報一經(jīng)查實，相關(guān)信息也將錄入該平臺。信用信息實施共享，在食品行業(yè)發(fā)現(xiàn)的“失信”行為，在其他行業(yè)也能查到；在其他領(lǐng)域有“失信”行為的企業(yè)，食品安全監(jiān)管會從嚴(yán)管理。還將根據(jù)企業(yè)的信用檔案按照信用等級進(jìn)行等級評價，并向社會公布。

“黑名單”是動態(tài)變化的，列入“黑名單”管理的期限，原則上為1年（依法吊銷許可證照的除外）。

失信企業(yè)將受到嚴(yán)厲懲罰

對于失信企業(yè)，監(jiān)管部門將實行最嚴(yán)監(jiān)管，加大對失信企業(yè)的監(jiān)管、抽檢頻次和力度，實行最嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度，一旦發(fā)現(xiàn)問題，從重處罰。監(jiān)管部門對被列入“黑名單”的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，依法按照上限予以行政處罰。被吊銷許可證照的“黑名單”企業(yè)，其有關(guān)責(zé)任人依照法律規(guī)定，5年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作。

進(jìn)入“黑名單”的食品生產(chǎn)企業(yè)將得到聯(lián)合懲戒?！蛾P(guān)于本市食品安全信用體系建設(shè)的若干意見》中明確，取消被列入“黑名單”的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)評先評優(yōu)或申報政府資助項目等方面的資格，并對其法定代表人的各類評先評優(yōu)實行一票否決。對于進(jìn)入“黑名單”的食品生產(chǎn)企業(yè)的有關(guān)責(zé)任人，在戶籍和居住證管理、從業(yè)資格、公積金貸款、專業(yè)技術(shù)職稱、道路交通管理、按揭貸款管理、廉租房承租管理等方面，也會受到一定的約束。

對長期守信的企業(yè)，相關(guān)部門將予以宣傳、支持和表彰，并在依法依規(guī)的前提下，在金融、土地、年檢、抽檢、報關(guān)、招投標(biāo)等方面，給予守信企業(yè)相關(guān)便利，建立長效保護(hù)和激勵機(jī)制。

11種違法行為將被列入“黑名單”

1.在農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、加工、收購、運(yùn)輸過程中使用違禁藥物或其他可能危害人體健康的物質(zhì)的；

2.使用非食用物質(zhì)和原料生產(chǎn)食品，違法制售、使用食品非法添加物，或者使用回收食品作為原料生產(chǎn)食品的；

3.收購、加工、銷售病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類及其制品，或者向畜禽及畜禽產(chǎn)品注水或注入其他物質(zhì)的；

4.加工銷售未經(jīng)檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格肉類制品的；

5.生產(chǎn)、經(jīng)營變質(zhì)、過期、混有異物、摻假摻雜偽劣食品的；

6.仿冒他人注冊商標(biāo)生產(chǎn)經(jīng)營食品、偽造食品產(chǎn)地或者冒用他人廠名、廠址，偽造或者冒用食品生產(chǎn)許可標(biāo)志或者其他產(chǎn)品標(biāo)志生產(chǎn)經(jīng)營食品的；

7.未按食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，超范圍、超劑量使用食品添加劑，并對人體造成重大危害的；

8.發(fā)生重大食品安全事故，且負(fù)有法律責(zé)任的；

9.被追究刑事責(zé)任的；

10.被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段騙取行政許可，并違反食品安全相關(guān)法律，影響公共安全、人身健康的；

11.其他違法生產(chǎn)經(jīng)營食品，情節(jié)嚴(yán)重并對社會造成惡劣影響的。

“食品藥品安全公共信息發(fā)布平臺”正式開通

今年3月29日是上海市“12331”食品藥品安全投訴舉報電話開通一周年。一年來，“12331”共受理食品藥品方面的投訴舉報52 233件，其中，食品類投訴舉報44 054件（占上海市食品類投訴舉報總量的78.9%），投訴舉報按時答復(fù)率達(dá)到100%，平均辦結(jié)時間21天，比原來縮短了16天，極大方便了市民投訴舉報，為及時發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)厲打擊食品安全違法犯罪行為、為解決市民投訴舉報提供了有效監(jiān)督渠道。

為進(jìn)一步加強(qiáng)上海市食品安全科普宣傳工作，上海市食品安全委員會辦公室與東方明珠移動電視共同建立了食品藥品安全公共信息發(fā)布平臺。上海市政府副秘書長莫負(fù)春、上海市人大教課文衛(wèi)委副主任張辰、上海市政協(xié)教科文衛(wèi)體委主任薛沛建、上海市食安辦主任閻祖強(qiáng)等領(lǐng)導(dǎo)出席啟動儀式并講話，“老娘舅”柏阿姨也出席了啟動儀式。據(jù)了解，東方明珠移動電視在上海市公共交通、樓宇等區(qū)域所設(shè)的32 000個收視終端，將在每天早、中、晚各時段滾動發(fā)布相關(guān)食品安全信息，為每日出行的1 800多萬上海市民傳遞食品藥品安全監(jiān)管信息、風(fēng)險預(yù)警信息、科學(xué)消費(fèi)指南以及相關(guān)科普知識，曝光嚴(yán)重失信食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人等“黑名單”。