青島市加快發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的對策研究

[摘要]發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)是適應(yīng)國內(nèi)外市場需求，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，突破資源與環(huán)境制約，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要途徑。針對青島現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題，推進(jìn)青島現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展，必須大力發(fā)展農(nóng)村教育和科技培訓(xùn)，努力造就新型農(nóng)民；加強農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和推廣；按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，構(gòu)建“四大農(nóng)業(yè)發(fā)展帶”；扎實抓好現(xiàn)代特色高效農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)；因地制宜，積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)；重視發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，著力打造農(nóng)業(yè)品牌；積極實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，提高青島農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場競爭力；加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系建設(shè)；優(yōu)化養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，提升畜牧業(yè)競爭力；堅持“六化”要求，做強做優(yōu)現(xiàn)代水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)；積極促進(jìn)果茶和苗木花卉業(yè)健康快速發(fā)展；搞好生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游觀光農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)節(jié)會經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。

[關(guān)鍵詞]高效農(nóng)業(yè)；設(shè)施農(nóng)業(yè)；專業(yè)化；標(biāo)準(zhǔn)化；集約化；規(guī)模化；產(chǎn)業(yè)化

[中圖分類號]F325 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1671-8372（2013）01-0051-05

現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)是以國內(nèi)國際市場需求為導(dǎo)向，以科技為支撐，運用現(xiàn)代工業(yè)提供的生產(chǎn)資料和科學(xué)管理方法，遵循生態(tài)平衡規(guī)律，充分合理利用資源環(huán)境，通過各種生產(chǎn)要素最優(yōu)組合，從而實現(xiàn)最佳經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)綜合的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的組成部分和重要形式。其主要類型有生態(tài)農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)、集約農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、白色農(nóng)業(yè)、藍(lán)色農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)、外向型農(nóng)業(yè)、基塘農(nóng)業(yè)、旅游觀光農(nóng)業(yè)等。產(chǎn)品特色化和生產(chǎn)經(jīng)營的集約化、專業(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化是現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的七大顯著特征。青島市農(nóng)業(yè)發(fā)展中人與資源環(huán)境的矛盾突出，積極發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，充分挖掘農(nóng)業(yè)自身潛力，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，具有非常重要的現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義。

一、青島市現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展中的問題分析

近年來，青島市通過實施“四百工程”，培育壯大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重視科技服務(wù)農(nóng)業(yè)，實施“良種工程”、“百村千戶科技行”、“農(nóng)民培訓(xùn)”、“農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)”四項工程，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、專業(yè)村鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，舉辦各類農(nóng)業(yè)節(jié)會等措施，發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的步伐逐漸加快。但實踐中仍存在一些亟待解決的問題，主要是：

（一）農(nóng)民整體科學(xué)文化素質(zhì)較低，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)新科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的推廣應(yīng)用

從第六次人口普查的情況看，青島市鄉(xiāng)村勞動力中初中及初中以下受教育程度所占比重高達(dá)93.21%。鄉(xiāng)村勞動力受教育程度的具體結(jié)構(gòu)分布是，文盲占0.52%，未上過學(xué)的占24.71%，小學(xué)占43.44%，初中占24.54%，高中占5.15%，大學(xué)專科占1.64%，大學(xué)本科占0.51%，研究生僅占0.01%。農(nóng)民平均受教育程度低，掌握和運用農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的能力差，嚴(yán)重不適應(yīng)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（二）科技支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展的能力較弱

一是對農(nóng)業(yè)科技研究的重視程度不夠，農(nóng)業(yè)科技研究機構(gòu)設(shè)施落后、條件差，科研人員待遇低，缺少吸引力，民間力量在涉農(nóng)科技研究方面投入少，缺少強大的研發(fā)團(tuán)隊。二是農(nóng)業(yè)科研體系條塊分割，機構(gòu)設(shè)置和研究的內(nèi)容重復(fù)，缺乏聯(lián)合協(xié)作。三是“模仿式”研究較多，而自主創(chuàng)新性成果較少。四是農(nóng)業(yè)科學(xué)研究與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際需求、與市場經(jīng)營主體的現(xiàn)實迫切需要存在脫節(jié)現(xiàn)象，科研成果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化率不高。五是農(nóng)業(yè)推廣體系不健全，人員少、年齡老化、沒有形成合理的梯隊結(jié)構(gòu)，知識亟待更新，服務(wù)手段落后，難以適應(yīng)新形勢下農(nóng)業(yè)科技推廣的需要。

（三）設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展較慢

一是設(shè)施農(nóng)業(yè)基地建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。全市幾乎每個鎮(zhèn)都有，但多為零星分布，沒有形成區(qū)域化集中布局的格局。二是土地流轉(zhuǎn)難度較大，連片設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢。三是產(chǎn)業(yè)化、組織化、市場化程度偏低。由于涉足設(shè)施農(nóng)業(yè)的龍頭企業(yè)、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織數(shù)量偏少，且體制不健全，缺乏應(yīng)對市場的能力和帶動力。四是水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不配套。五是雖然政府在溫室建設(shè)時給予一定扶持，但由于溫室大棚投入偏大，農(nóng)民資金有限，銀行又不敢提供大額放貸，導(dǎo)致農(nóng)民因資金短缺而不能投入設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（四）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度較低

目前青島地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然以農(nóng)戶的分散、粗放、小規(guī)模經(jīng)營為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動者主要是農(nóng)村留守老年男性和婦女，且老年婦女占的比重更大一些，由于這些人缺乏向城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的條件和意愿，農(nóng)地是他們的主要生活來源和最后依托，他們不愿意把土地輕易轉(zhuǎn)讓出去，因此，以企業(yè)資本和優(yōu)勢種養(yǎng)大戶為主推力量的規(guī)模化經(jīng)營推進(jìn)較慢。雖然這些年來各類農(nóng)村專業(yè)合作社發(fā)展較快，但多數(shù)規(guī)模不大，平均會員不到30人，且管理不夠規(guī)范和科學(xué)，效益不穩(wěn)定，對農(nóng)戶的吸引力、帶動力不強。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度低，不利于農(nóng)業(yè)新科技的推廣應(yīng)用、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理、品牌打造和市場競爭力的提升。

（五）農(nóng)產(chǎn)品加工能力較弱，產(chǎn)品附加值較低，企業(yè)管理水平亟待提高

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展離不開龍頭企業(yè)的帶動。雖然近幾年青島市政府大力扶持龍頭企業(yè)的發(fā)展，培育了一批規(guī)模大、輻射帶動能力強、外向度高的大型龍頭企業(yè)，但與濰坊等市相比，青島市的企業(yè)規(guī)模和實力總體還是偏小。全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)的年銷售收入前20位中，青島市只有3家，年銷售收入超10億的6家。一些行業(yè)缺乏領(lǐng)軍企業(yè)，整個行業(yè)的技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與青島市在山東的龍頭地位不相稱。企業(yè)科研人才不足，科技創(chuàng)新投入較少，研發(fā)能力弱，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力相對薄弱。與國際水平相比，青島市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中所占比重還很低，發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到了90%，其中深加工率達(dá)80%，而青島市農(nóng)產(chǎn)品加工率僅46%，且多為初級產(chǎn)品、粗加工、大路貨，精深加工較少。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后貯藏、保鮮、干燥等初加工環(huán)節(jié)方法落后，設(shè)施簡陋，損失嚴(yán)重，造成農(nóng)產(chǎn)品價格波動較大。從企業(yè)管理來看，青島市的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)大多屬于家族企業(yè)，多數(shù)企業(yè)家屬于“實戰(zhàn)型”人才，現(xiàn)代企業(yè)管理理論知識欠缺，管理水平亟待提高。

（六）名優(yōu)品牌較少，市場競爭力不強

目前青島市獲得國家“三品一標(biāo)”認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品為296項，其中，無公害產(chǎn)品153項，綠色產(chǎn)品66項，有機產(chǎn)品42項，地理標(biāo)志商標(biāo)35項；大連市獲得國家“三品一標(biāo)”認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品為877項，其中，無公害產(chǎn)品585項，綠色產(chǎn)品250項，有機產(chǎn)品38項，地理標(biāo)志商標(biāo)4項；濰坊市獲得國家“三品一標(biāo)”認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品為1619項，其中，無公害產(chǎn)品505項，綠色產(chǎn)品707項，有機產(chǎn)品392項，地理標(biāo)志商標(biāo)15項。除地理標(biāo)志商標(biāo)擁有總量上青島市占據(jù)明顯優(yōu)勢外，在獲得國家“三品”認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品總量上青島市與大連、濰坊兩市均存在較大差距。

（七）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題仍然比較突出

由于多數(shù)農(nóng)民科學(xué)文化水平較低，科學(xué)用藥知識缺乏，環(huán)保意識和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識差，相關(guān)部門對一家一戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很難做到統(tǒng)一有效管理，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中濫施農(nóng)藥、農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留量超標(biāo)的問題比較突出。從農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營市場看，農(nóng)藥經(jīng)營商家眾多，進(jìn)貨渠道復(fù)雜，監(jiān)管難度大。加之農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度、可追溯制度不健全，嚴(yán)重影響我市農(nóng)產(chǎn)品市場信譽度和競爭力。

（八）觀光農(nóng)業(yè)亟待拓展服務(wù)項目，提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量

發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)是充分挖掘農(nóng)業(yè)潛力，以一產(chǎn)帶動三產(chǎn)，擴(kuò)大農(nóng)村就業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道的重要途徑。目前青島地區(qū)的觀光農(nóng)業(yè)在各級政府的引導(dǎo)扶持下有了較快的發(fā)展，但農(nóng)戶自發(fā)的、粗放式的經(jīng)營仍然占主導(dǎo)地位。基礎(chǔ)設(shè)施配備不健全、環(huán)境衛(wèi)生條件差、經(jīng)營理念和管理方式落后、服務(wù)項目相對單一、從業(yè)人員缺乏專業(yè)培訓(xùn)、服務(wù)質(zhì)量不高，缺乏對游客的吸引力，效益不理想。

二、加快青島現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策

（一）大力發(fā)展農(nóng)村教育和科技培訓(xùn)，努力造就新型農(nóng)民

建國后長期實行的城鄉(xiāng)分治導(dǎo)致城鄉(xiāng)割裂的二元結(jié)構(gòu)，使城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、文化、教育等方面的差距不斷擴(kuò)大，雖然改革開放幾十年來農(nóng)村各個方面都有了很大的變化，但這種差距依然存在。一方面，農(nóng)村條件落后，缺乏對有文化、有知識的人才的吸引力；另一方面，農(nóng)村教育落后，使農(nóng)村人均受教育水平低，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏智力支撐。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，均衡配置教育資源，改善農(nóng)村的辦學(xué)條件和師資狀況，發(fā)展好義務(wù)教育，全面提高農(nóng)村人口受教育水平。要采取優(yōu)惠政策，創(chuàng)造條件，吸引農(nóng)學(xué)專業(yè)、管理專業(yè)等各類高校畢業(yè)生到農(nóng)村參加新農(nóng)村建設(shè)，改變農(nóng)村勞動力的知識、技能結(jié)構(gòu)。尤其要通過“科技下鄉(xiāng)”、“文化下鄉(xiāng)”、短期培訓(xùn)、田間地頭指導(dǎo)等方式，使農(nóng)民掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所必需的各種知識和技術(shù)。采取多種途徑、形式，努力造就新型農(nóng)民。

（二）加強農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和推廣

要加大對涉農(nóng)科技研發(fā)的支持力度，構(gòu)建由政府農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、高校、企業(yè)、民間組織和個人公共參與的科研組織體系和多元投資機制。要堅持科研的市場化導(dǎo)向，尤其要鼓勵龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、各類專業(yè)合作社和協(xié)會與科研機構(gòu)聯(lián)合，走產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的道路，提高科研成果產(chǎn)業(yè)化水平。要加強農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的重點實驗室、改良中心、工程中心建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)設(shè)施條件和裝備水平，著力打造擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)勢品種，加強對高效栽培、健康養(yǎng)殖、疫病防控、農(nóng)業(yè)節(jié)水等領(lǐng)域的科技集成創(chuàng)新，提高科技對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率。

要改變農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)“人少網(wǎng)破”的局面，改善農(nóng)業(yè)科技推廣人員的辦公條件和工資待遇，充實人員，形成老中青結(jié)合的人才梯隊結(jié)構(gòu)，努力建設(shè)一支門類全、素質(zhì)高的農(nóng)村科技推廣隊伍。推進(jìn)農(nóng)技推廣機構(gòu)改革與建設(shè)，建立以農(nóng)技推廣機構(gòu)為主導(dǎo)，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)科教單位和涉農(nóng)企業(yè)廣泛參與、分工協(xié)作的多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，全面提升基層農(nóng)技推廣體系公共服務(wù)能力。要重點抓好基層農(nóng)技推廣中心站建設(shè)，使農(nóng)技推廣服務(wù)實現(xiàn)縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級全覆蓋。

（三）按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，構(gòu)建“四大農(nóng)業(yè)發(fā)展帶”

1.城郊高效農(nóng)業(yè)發(fā)展帶。由李滄東部山區(qū)、嶗山區(qū)、黃島區(qū)、城陽區(qū)和即墨、膠州、膠南鄰近青島市區(qū)部分區(qū)域組成。發(fā)展方向是，逐步減少傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，嚴(yán)格控制并逐步壓縮畜牧養(yǎng)殖業(yè)，重點發(fā)展以農(nóng)業(yè)展示、交易、信息、服務(wù)等為主要內(nèi)容的景觀農(nóng)業(yè)和會展農(nóng)業(yè)。

2.遠(yuǎn)郊平原規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展帶。由即墨、膠州、膠南部分區(qū)域和平度、萊西全部的平原、山前地帶組成。發(fā)展方向是，穩(wěn)定糧油種植面積，提高單產(chǎn)水平，優(yōu)化農(nóng)作模式，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，鼓勵規(guī)模化、集約化、專業(yè)化優(yōu)質(zhì)高效種養(yǎng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工配送業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3.山區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展帶。由大澤山、大珠山、小珠山等山區(qū)組成。發(fā)展方向是，因地制宜，科學(xué)開發(fā)和合理利用低丘緩坡，重點發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、現(xiàn)代林業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)等環(huán)境友好、資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)。

4.沿海現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展帶。由沿海養(yǎng)殖灘涂、近海海域和海島組成。發(fā)展方向是，以發(fā)展苗種漁業(yè)、生態(tài)漁業(yè)、休閑漁業(yè)為重點，構(gòu)筑以“九大工程”為支撐、“五大產(chǎn)業(yè)”為主體的現(xiàn)代海洋漁業(yè)體系。

（四）扎實抓好現(xiàn)代特色高效農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)

緊緊圍繞糧食、蔬菜、油料、畜牧、水產(chǎn)、林果、花卉等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，突出高科技、高效益和生態(tài)型的特點，在全市選擇基礎(chǔ)條件較好的農(nóng)業(yè)園區(qū)進(jìn)行重點扶持，發(fā)揮示范引導(dǎo)作用，提高全市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、國際化和規(guī)模化水平。通過強化政策扶持、招商引資、企業(yè)化管理等有效措施，努力把現(xiàn)代特色高效農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)做大做強，以帶動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化、升級。

（五）因地制宜，積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)

1.科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化布局。對設(shè)施農(nóng)業(yè)的種類、品種等布局要因地制宜，科學(xué)合理。就設(shè)施栽培來講，結(jié)合近幾年建設(shè)的基礎(chǔ)，可重點劃定幾個區(qū)域進(jìn)行建設(shè)。如在平度市沽河以西、804國道以南、三城路以東區(qū)域，包括南村、郭莊、張戈莊、古蜆、仁兆、麻蘭、云山鎮(zhèn)，規(guī)劃建設(shè)設(shè)施蔬菜和設(shè)施果樹生產(chǎn)基地；在萊西市的沽河以東、南城路以西，包括店埠、院上、孫受、武備、沽河等鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)設(shè)施蔬菜和設(shè)施果樹生產(chǎn)基地；即墨西北四鎮(zhèn)的設(shè)施蔬菜基地；膠州市里岔鎮(zhèn)周圍的設(shè)施蔬菜基地；膠南王臺鎮(zhèn)和海青南部、泊里西部和大場的設(shè)施蔬菜基地。

考慮到青島的資源優(yōu)勢、土地制度、科技實力和經(jīng)濟(jì)條件，建議把設(shè)施栽培小區(qū)作為建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)基地的突破口，在實際操作中，以村為單位進(jìn)行重點突破，重點培育10個冬暖棚以上的小區(qū)，以多個小區(qū)形成設(shè)施栽培重點村，再以多個重點村形成設(shè)施栽培重點鎮(zhèn)，進(jìn)而形成設(shè)施栽培區(qū)域化布局。小區(qū)的建設(shè)可以是農(nóng)戶聯(lián)合、合作社組織、企業(yè)流轉(zhuǎn)土地建設(shè)等多種形式。

2.加大投入，政策引導(dǎo)。一是要繼續(xù)實行冬暖棚政府補貼政策，對集中連片建設(shè)冬暖棚或者連棟溫室的農(nóng)戶、合作組織、企業(yè)進(jìn)行資金補貼扶持。適當(dāng)提高對冬暖棚的補貼標(biāo)準(zhǔn)，由前幾年的每個冬暖棚補貼5000元提高到10000元（按成本價的20%標(biāo)準(zhǔn)）。二是對重點小區(qū)實行水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施配套。建議對集中連片達(dá)到20個以上的冬暖棚小區(qū)，由政府按照每個棚5000元的標(biāo)準(zhǔn)安排基礎(chǔ)設(shè)施補貼資金，最高小區(qū)補貼50萬元，以此調(diào)動農(nóng)民和各方面的積極性。通過多個小區(qū)的連片布局，形成高水平的設(shè)施栽培基地。三是扶持新上高標(biāo)準(zhǔn)灌溉設(shè)施。對棚內(nèi)新上噴、滴管設(shè)施進(jìn)行政府補貼，補貼標(biāo)準(zhǔn)每標(biāo)準(zhǔn)棚500元。四是扶持工廠化育苗設(shè)施。青島現(xiàn)有一批連棟溫室，總面積約15萬平方米，有的建設(shè)水平在全國都是一流的，但從總體上看沒有發(fā)揮出原先建設(shè)時設(shè)計的作用。應(yīng)抓緊就這些連棟溫室的利用問題研究辦法、出臺政策，鼓勵其在設(shè)施農(nóng)業(yè)基地建設(shè)中發(fā)揮作用。建議由政府一次性投入啟動資金，扶持其恢復(fù)蔬菜育苗功能。據(jù)調(diào)查，每1萬平米連棟溫室投入100萬元，就可完善種子點播機、育苗穴盤、基質(zhì)的配備，完善水、電和溫、濕度調(diào)控設(shè)施的整修。五是儲、運設(shè)施補貼。每年選擇10個設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營大戶，對其新增儲、運設(shè)施進(jìn)行政策性補貼。其中新建冷藏設(shè)施按投資額的20%補貼，最多不超過100萬元；新增運輸設(shè)施按30%補貼，每臺最多不超過5萬元。六是蔬菜垃圾處理補貼。規(guī)模小區(qū)由政府投資建設(shè)蔬菜垃圾處理池，對蔬菜垃圾集中儲存發(fā)酵變肥，用于沼氣池輔助原料；或扶持新上蔬菜垃圾粉碎設(shè)備，直接粉碎加工成有機肥。七是建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金。對農(nóng)民和其他經(jīng)營業(yè)主新建冬暖棚和連棟溫室進(jìn)行貸款貼息。

3.強化科技服務(wù)。一是種苗服務(wù)。充分發(fā)揮現(xiàn)有育苗設(shè)施的作用，提高育苗能力。對采用工廠化育苗中心繁育種苗的大棚生產(chǎn)者，實行種苗補貼。二是栽培技術(shù)服務(wù)。組織各級專業(yè)技術(shù)人員聯(lián)系設(shè)施栽培小區(qū)，加強技術(shù)指導(dǎo)，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程。三是農(nóng)資服務(wù)。根據(jù)設(shè)施小區(qū)的布局，設(shè)立農(nóng)資專營店。由各級農(nóng)業(yè)執(zhí)法機構(gòu)加強對農(nóng)資專營店的監(jiān)管，確保農(nóng)資供應(yīng)安全、高效、及時。

（六）重視發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，著力打造農(nóng)業(yè)品牌

要按標(biāo)準(zhǔn)化要求抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程，以商業(yè)化理念抓農(nóng)業(yè)品牌，全力打造一批國內(nèi)外知名的農(nóng)產(chǎn)品品牌，增強品牌的帶動能力。要挖掘地方特色資源優(yōu)勢，在全市選擇一批如大澤山葡萄、膠州大白菜、嶗山茶葉、馬家溝芹菜、紅島蛤蜊、里岔黑生豬等具有地方特色且具有較高知名度的名優(yōu)品種進(jìn)行品種改良，規(guī)模化擴(kuò)展，做優(yōu)做強，加大加工、產(chǎn)品包裝、市場營銷等措施的綜合投入，提高市場競爭力，將其逐步打造成帶動農(nóng)民增收的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

要按照規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化的要求大力培植大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。從資金、設(shè)備、技術(shù)、人才等方面給予扶持，使現(xiàn)有小企業(yè)不斷發(fā)展壯大。在用地、道路、水電、稅收等方面創(chuàng)造良好條件，吸引城市資本到農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地建設(shè)大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)的擴(kuò)展延伸帶動農(nóng)村就業(yè)和農(nóng)民增收。整合現(xiàn)有企業(yè)，成立農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)集團(tuán)，統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一商標(biāo)、統(tǒng)一品牌，提高整體競爭實力。鼓勵企業(yè)資助研發(fā)或與科研院所合作攻關(guān)，本著高科技、深加工、系列化的思路，圍繞國際國內(nèi)兩大市場的需求研發(fā)新產(chǎn)品。要通過在職學(xué)歷教育、組織出國考察、短期培訓(xùn)等方式，提高企業(yè)管理者的管理水平，努力造就一支優(yōu)秀企業(yè)家隊伍。

（七）積極實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，提高青島農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場競爭力

要將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化成農(nóng)民可以掌握的生產(chǎn)規(guī)程，通過短期培訓(xùn)、現(xiàn)場指導(dǎo)等方式，讓農(nóng)民熟練操作。以專業(yè)村鎮(zhèn)、示范區(qū)和專業(yè)合作社為載體，發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范帶動作用，普及標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)。積極推進(jìn)“三品一標(biāo)”認(rèn)證。

要加強農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、衛(wèi)生、工商等部門的聯(lián)合執(zhí)法，建立田間一市場一餐桌的全程監(jiān)管制度，杜絕各種漏洞和隱患。要從源頭抓起，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品檔案管理制度，企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量安全管理常態(tài)化和權(quán)威機構(gòu)定期抽查制度，市場準(zhǔn)入制度，質(zhì)量安全問題可追溯制度，不合格產(chǎn)品召回、銷毀制度，生產(chǎn)經(jīng)營主體追責(zé)（包括經(jīng)濟(jì)責(zé)任、刑事責(zé)任等）制度，生產(chǎn)經(jīng)營資格認(rèn)證和違規(guī)違法資格吊銷制度以及對執(zhí)法部門不作為實行行政問責(zé)制度等，編制一張覆蓋所有環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全保障網(wǎng)，以質(zhì)量樹信譽，以質(zhì)量鑄品牌，以質(zhì)量占市場，以質(zhì)量贏效益。

（八）加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系建設(shè)

通過實施用地審批、產(chǎn)業(yè)化項目資金、技術(shù)創(chuàng)新扶持資金、信貸優(yōu)惠等政策措施，重點培育一批技術(shù)含量高、發(fā)展前景好、規(guī)模大、市場競爭力和輻射能力強的加工企業(yè)群，逐步建立起完善的農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化體系。積極推廣“九聯(lián)”模式，大力推行“公司+基地+農(nóng)戶”、“訂單農(nóng)業(yè)”、“契約農(nóng)業(yè)”等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展形式，建立企業(yè)的緊密化、規(guī)模化和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，規(guī)范利益聯(lián)結(jié)機制，使企業(yè)與農(nóng)民結(jié)成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的共同體，實現(xiàn)農(nóng)企“雙贏”。貫徹落實好《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，制定相應(yīng)的地方配套法規(guī)政策和實施細(xì)則，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民在生產(chǎn)、流通、加工、銷售等各個環(huán)節(jié)發(fā)展專業(yè)合作組織，不斷提高農(nóng)業(yè)組織化水平。力爭三五年內(nèi)在全市形成以“村兩委+合作社”為橫向覆蓋，以市、鎮(zhèn)兩級的各類專業(yè)合作協(xié)會，行業(yè)協(xié)會為縱向延伸的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織網(wǎng)絡(luò)體系。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展將有利于農(nóng)業(yè)科技的推廣、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的實施、品牌的打造和市場競爭力的提升。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系建設(shè)，實現(xiàn)種養(yǎng)加、產(chǎn)加銷一體化，不斷提高市場競爭力和外向度。

（九）優(yōu)化養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，提升畜牧業(yè)競爭力

優(yōu)化養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，在穩(wěn)定發(fā)展生豬、奶牛、肉雞、蛋雞等優(yōu)勢品種的基礎(chǔ)上，加快發(fā)展高檔肉牛、肉兔、肉鴨養(yǎng)殖，推進(jìn)區(qū)域化布局、規(guī)模化養(yǎng)殖、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。以產(chǎn)品為單元，以產(chǎn)業(yè)為主線，以質(zhì)量安全為核心，健全產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐體系、社會化服務(wù)體系和產(chǎn)品安全保證體系，推進(jìn)“十強、十新、百區(qū)、千場”等重點項目建設(shè)，實施品牌戰(zhàn)略，培育一批區(qū)域性的新型產(chǎn)業(yè)體系，全面提升畜牧業(yè)競爭能力。

（十）堅持“六化”要求，做強做優(yōu)現(xiàn)代水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)

水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的“六化”是指規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、組織化、高效化和安全化。扶持池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造、抗風(fēng)浪網(wǎng)箱養(yǎng)殖、工廠化集約節(jié)能養(yǎng)殖和藻類規(guī)模化養(yǎng)殖，推進(jìn)集中連片、設(shè)施配套、集約高效的標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖園區(qū)建設(shè)。加強水產(chǎn)良種研發(fā)、繁育和推廣體系建設(shè)，推廣高效、健康養(yǎng)殖技術(shù)，強化科技對水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的支撐作用。加強以資源增殖放流、發(fā)展人工魚礁和漁業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)為主要內(nèi)容的海洋牧場建設(shè)，構(gòu)建科學(xué)合理的漁業(yè)增殖業(yè)。完善“龍頭企業(yè)+基地+漁戶”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，培育起點高、規(guī)模大、帶動能力強的漁業(yè)龍頭企業(yè)，促進(jìn)漁民增收。按照集約集聚集群原則，探索建立政府推動下的“龍頭企業(yè)+金融機構(gòu)+養(yǎng)殖漁戶”的產(chǎn)業(yè)化新模式，解決養(yǎng)殖漁戶融資難問題。按照“一個品種一個產(chǎn)業(yè)”的思路，穩(wěn)定發(fā)展大宗魚蝦貝藻等常規(guī)品種，著力提高品質(zhì)；重點壯大海參、鮑魚等名優(yōu)珍品，著力培育品牌，滿足高端消費。為了保證國民健康以及應(yīng)對國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中的“綠色技術(shù)壁壘”，水產(chǎn)品養(yǎng)殖中必須重視質(zhì)量安全問題。要從源頭抓起，實行全程監(jiān)管，建立健全投入品檔案管理制度、市場準(zhǔn)入制度和可追溯制度，確保水產(chǎn)品質(zhì)量安全。積極開展水產(chǎn)品“三品”認(rèn)證及食品加THACCP、IS09000等質(zhì)量體系認(rèn)證，引導(dǎo)和支持漁業(yè)企業(yè)開展自主品牌經(jīng)營，做強做大優(yōu)勢特色水產(chǎn)品品牌，提高水產(chǎn)品市場美譽度和競爭力。

（十一）積極促進(jìn)果茶和苗木花卉業(yè)健康快速發(fā)展

推進(jìn)果業(yè)區(qū)域化種植、規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。對老齡果園和郁閉果園進(jìn)行更新改造，按標(biāo)準(zhǔn)化要求新建一批果園，構(gòu)建蘋果、葡萄、桃和櫻桃、杏等小水果優(yōu)勢生產(chǎn)區(qū)域。引進(jìn)繁育新品種，加大技術(shù)指導(dǎo)和科技推廣力度，搞好果品的儲存保鮮和加工，提高果品的品質(zhì)水平和生產(chǎn)效率。實施品牌帶動戰(zhàn)略，積極創(chuàng)建和培育果品品牌。

（十二）搞好生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游觀光農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)節(jié)會經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益

要通過各種宣傳教育方式提高農(nóng)民的環(huán)保意識，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中自覺保護(hù)生態(tài)環(huán)境。著力推廣節(jié)水灌溉、測土配方、科學(xué)施肥、秸稈還田、保護(hù)性耕作等技術(shù)，推進(jìn)種養(yǎng)聯(lián)動的循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，以農(nóng)業(yè)內(nèi)循環(huán)提升綜合效益。尤其要重視對生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)、轉(zhuǎn)化和已有成功生態(tài)農(nóng)業(yè)模式的總結(jié)，因地制宜加以推廣，建立“一業(yè)為主、綜合發(fā)展、多級轉(zhuǎn)換、良性循環(huán)”的高效無廢料系統(tǒng)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益的高度統(tǒng)一，走可持續(xù)發(fā)展之路。

隨著城鎮(zhèn)居民生活水平的不斷提高，觀光農(nóng)業(yè)有著巨大的市場需求。要通過規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持，大力發(fā)展集游、賞、食、宿、購、漁耕之樂、民俗體驗等功能于一體，異彩紛呈、富有魅力、各具特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)、海島和村鎮(zhèn)。要加強對農(nóng)業(yè)節(jié)會的策劃、宣傳、組織和管理，擴(kuò)展項目和功能，完善設(shè)施和服務(wù)，以節(jié)會帶動農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

[責(zé)任編輯 張桂霞]