關于促進中國旅游業發展的對策研究

[摘要]大力發展旅游業對于有效應對全球金融危機影響有重要作用。促進中國旅游業發展，應在擴大旅游業發展規模、優化旅游業發展結構、提升旅游業發展效益、改善旅游業發展條件、夯實旅游業發展基礎、優化旅游業發展環境等方面制定措施與對策。

[關鍵詞]中國；旅游業；發展對策；規模與結構；條件與基礎

[中圖分類號]F592 [文獻標識碼]A [文章編號]1671-8372（2013）01-0045-06

在全球經濟處于后金融危機階段背景下，大力發展旅游業成為眾多國家擺脫危機影響的重要手段，因為旅游業的發展不僅可以有效推動國民經濟增長，帶動相關產業發展，優化產業結構，推動實現低碳經濟模式，而且可以擴大和引導消費，增加外匯收入，緩解就業壓力，平衡地區差距。由于旅游業發展的內涵包括旅游業的發展規模、發展結構、發展效益、發展條件、發展基礎和發展環境等方面的因素，因此，本文分別從這些方面提出促進我國旅游業發展的對策與建議。

一、擴大旅游業發展規模

目前，眾多國家都將發展旅游業作為國家重要戰略加以規劃，并采取政府推動型發展模式加以推動。中國旅游業“十二五”發展規劃綱要（征求意見稿）確定，到2015年，國內旅游人數達到33億人次，年均增長率為9%；國內旅游收入達到1.97萬億元，年均增長率為11%；入境旅游人數達到1.53億人次，年均增長率為3%；旅游外匯收入達到549億美元，年均增長率為5%；旅游業總收入達到2.3萬億元，年均增長率為10%；旅游業增加值占全國GDP的比重提高到4.5%，占服務業增加值的比重達到12%，旅游消費相當于居民消費總量的比例達到10%。實現發展目標，需要變政府主導型發展模式為政府推動型發展模式，擴大旅游服務業發展規模。具體措施包括：

1.落實旅游業發展戰略規劃實施方案

目前國家及各地方政府大都完成了旅游業發展戰略規劃的編制，而規劃目標的實現需要具體實施方案的落實和適時調整。因此，應該深入研究旅游業發展規律，充分借鑒旅游業發達國家發展旅游業的經驗與教訓，科學判斷國際經濟及旅游業未來發展的特點與趨勢，結合中國各地區的實際和特點，進一步落實旅游業發展戰略規劃的具體實施方案，并在執行過程中進行及時修正，使其具有前瞻性、科學性、系統性、針對性和可操作性，符合各地區資源與環境特色，從而使我國各地區旅游業發展具有正確的行動指南。

2.完善發展旅游業的產業政策和財稅支持政策

科學、系統和完善的旅游業產業政策，有利于旅游業形成合理的產業組織、產業結構和產業布局。要制定和完善旅游業發展的產業組織政策、產業結構政策和產業布局政策，促進旅游業市場的有效競爭、規模經濟、產業結構優化和產業布局合理化。目前，我國旅游業在—定程度上存在著企業無序競爭、企業規模普遍較小、規模不經濟、產業結構相對落后、產業布局不夠合理等現象，需要通過科學的產業組織政策來有效協調企業競爭與規模經濟之間的矛盾，通過系統的產業結構政策促進產業結構的調整和優化，通過完善產業布局政策科學引導和合理調整產業的空間分布。

同時，還要形成和完善促進旅游業發展的財政政策、信貸政策、稅收政策等財稅支持政策。資金投入是旅游業發展的重要生產要素，許多國家通過提供低息貸款、減稅、設立旅游發展基金等形式支持旅游企業的發展。為確保旅游業成為我國戰略性支柱產業，需要建立國家旅游財政投入、旅游業發展優惠貸款、企業稅收優惠等機制，從宏觀上確保旅游業發展在旅游基礎設施建設中所需要的資金投入，從微觀上使具有發展潛力的旅游企業能夠獲得充足的資金支持和稅收減免。

3.建立健全確保旅游業持續健康發展的法律法規

將旅游業培育成為戰略性支柱產業，需要通過立法形式加以推動。要進一步建立健全旅游促進法、旅游主管部門管理規范、旅游企業行為規范、旅游資源開發保護準則等確保旅游業持續健康發展的法律法規。目前在行業管理方面，不同程度存在著旅游主管部門管理權限不清、旅游企業行為缺乏規范的現象，不能夠從法律上確保政府主管部門有效發揮其宏觀調控職能，也不能使各類旅游企業接受必要的指導和監管，需要通過各類旅游業發展立法和執法加以規范。

二、優化旅游業發展結構

旅游業的產品結構、收入結構、投資主體結構、專業化與產業集聚程度等均對旅游業發展產生重要影響，旅游業發展結構的優化和升級是促進旅游業發展的重要途徑。

1.豐富旅游產品結構

從旅游產品結構來看，目前我國觀光旅游產品較為豐富，美麗富饒的祖國大地和歷史悠久的中華傳統文化使我國擁有絢麗多姿的自然景觀和博大精深的人文景觀，經過多年開發已較為成熟。伴隨著改革開放、經濟增長和收入水平提高，各地區對度假旅游產品和專項旅游產品的開發日趨重視，并加大力度開發各級各類旅游度假區、度假產品和專項旅游產品。總體來看，我國度假旅游產品和專項旅游產品的開發還相對不足，度假旅游產品還不能迎合休閑度假已成為國際旅游市場主體的發展趨勢，專項旅游產品還不夠豐富和成熟。今后需要加快開發度假休閑旅游產品，繼續挖掘多樣化的專項旅游產品，例如，文化旅游產品、鄉村旅游產品、沙漠旅游產品、海底旅游產品、生態旅游產品等。

隨著收入水平的提高，消費觀念的變化，釋放競爭壓力需求的增加，大眾對海濱度假、溫泉度假、森林度假、康體度假等度假休閑旅游產品的需求趨于增加，因而應該加大開發度假休閑旅游產品的力度。文化旅游產品將文化與旅游融合，使游客在旅游中感受和學習文化，增強了文化和旅游的吸引力和感染力，從而推動了文化產業和旅游產業的融合發展。鄉村旅游產品以鄉村特有的田園風光、自然環境景觀、人居環境和民俗文化為基礎，通過觀光型、勞作型、采摘型、娛樂型、度假型等多種形式使游客獲得各種體驗與休閑。沙漠旅游產品不僅滿足了游客探險、挑戰極限、感受沙漠獨特魅力的渴望，而且能使游客觀賞和了解沙漠能源等沙漠產業的新發展。海底旅游產品使游客親臨海底世界，近距離觀賞各類奇特的海洋動植物，融知識性、探險性、娛樂性為一體，日趨受到國內外游客青睞，可以充分利用我國擁有遼闊海域和豐富海洋動植物資源的優勢，在更多有條件地區開發出更多的海底旅游產品。隨著回歸自然、關注生態環境等意識的逐步形成，生態旅游產品成為許多游客的選擇，可以進一步開發生物科考、森林探險、植物花卉觀賞、野生動物參觀等生態旅游產品，滿足游客對豐富旅游產品的需求。總之，要豐富旅游產品體系，形成一批具有國際競爭力的精品旅游線路和精品旅游景區。

2.調整旅游收入結構

從旅游業收入結構看，盡管我國國際旅游先于國內旅游和出境旅游發展起來，但國家統計局2009年的統計數據顯示，2009年我國國內旅游收入10184億元，國際旅游（外匯）收入397億美元，國際旅游（外匯）收入低于國內旅游收入。2007年國際旅游收入，美國為1448億美元，西班牙為651億美元，法國為636億美元，英國為471億美元，德國為469億美元，意大利為461億美元，而中國僅為411億美元，與世界旅游大國相比，還有一定差距。如何增加國際旅游外匯收入成為今后需要重點研究的問題之_。

從國際旅游（外匯）收入的地區結構看，2010中國統計年鑒數據顯示，2009年我國地區國際旅游（外匯）收入為：廣東110.28億美元，上海47.44億美元，北京43.57億美元，江蘇40.16億美元，浙江32.24億美元，福建25.99億美元，遼寧18.56億美元，山東17.65億美元，居前列的均為東部地區。排名較后的寧夏0.04億美元，甘肅0.13億美元，青海0.15億美元，西藏0.79億美元，貴州1.10億美元，新疆1.374L美元，均為西部地區。這組數據從一個側面反映出我國旅游業發展的地區差異，西部地區盡管旅游資源豐富，但在旅游基礎設施、資本實力、旅游資源開發、政府管理、企業經營、旅游專業人才、城市知名度等方面的差距，使其發展水平明顯落后于東部地區，今后需要認真研究制約西部地區旅游業發展的各種因素，制定提升西部地區旅游業競爭力的對策。

3.改善投資主體結構

旅游業投資主體多元化，有利于各類投資主體公平競爭，提高經濟效益。以全國星級飯店投資主體構成和固定資產構成為例，國家旅游局2009年中國旅游業統計公報數據顯示，2009年全國星級飯店合計14237家，其中，國有企業5318家，占比37.4%，集體企業850家，占比6.0%，私營經濟2922家，占比20.5%，外商投資經濟229家，占比1.6%。2009年全國星級飯店固定資產合計4442億元，其中，國有企業1690億元，占比38.0%，集體企業166億元，占比3.7%，私營經濟345億元，占比7.7%，外商投資經濟320億元，占比7.2%。從上述數據看，國有企業比重較高，集體企業、私營經濟、外商投資經濟比重都相對較低，今后應該鼓勵多種經濟投資旅游業，實現旅游服務業投資主體多元化，從而促進旅游業規模擴大和結構優化。

4.促進旅游產業集群化發展

旅游產業集群是指在一定區域內，圍繞該地區旅游核心吸引物而形成的一個以旅游企業為主體，以輔助性服務企業和機構為輔的有著共同目標的旅游經濟集聚現象和旅游服務體系，以及由此產生的經營聯盟、區位品牌、創新旅游服務等旅游價值鏈。國內外學者關于旅游產業集群化發展的研究表明，旅游產業集聚有利于充分利用區域旅游資源特色與優勢，提高資源配置效率和集約利用能力，加速知識擴散，實現規模經濟。因此，相關企業應該依托區位優勢，專業化和集聚化發展，以提升旅游產業競爭力。

三、提升旅游業發展效益

國際旅游市場多元化、區域旅游合作、旅游資源管理、旅游企業競爭力等直接影響旅游業發展效益。

1.實現國際旅游市場多元化發展

從我國入境旅游人數國別構成看，國家旅游局2009年中國旅游業統計公報數據顯示，2009年我國入境旅游人數前十位的國家分別是日本331萬人次、韓國319萬人次、俄羅斯174萬人次、美國170萬人次、馬來西亞105萬人次、新加坡88萬人次、菲律賓74萬人次、澳大利亞56萬人次、加拿大55萬人次，亞洲市場構成我國入境旅游人數的最大份額，占入境外國人總數的62.8%。從國際旅游支出統計看，國家統計局2007年國際統計數據顯示，國際旅游支出中名列前茅的美國、德國、英國、法國、意大利分別為1096、935、885、445、328億美元，這幾個國際旅游支出大國占世界國際旅游總支出的40.1%，是重要的國際旅游客源市場，但除美國外，其他國家均不是我國前十位入境旅游國。今后需要采取更加有效的營銷手段，加快發展東歐、南亞、中東、大洋洲等戰略新興市場，積極培育南美、非洲等潛在市場，實現國際旅游市場多元化發展。

2.建立區域旅游合作機制

區域旅游合作有利于發揮各方特色，優勢互補，資源共享，抑制惡性競爭，獲得雙贏或多贏效果。首先，我國遼闊地域和多民族文化賦予各地區獨具特色的旅游資源，加強國內地區間旅游業發展合作，可以發揮東部地區優勢，更好地開發西部地區的旅游資源。例如，西藏、貴州、新疆等西部地區的自然和人文旅游資源極其豐富和獨特，旅游業發展潛力巨大，將東部地區的資本、開發與管理經驗、專業人才等優勢與西部地區的資源優勢結合，必將帶來可觀的經濟社會效益。因此，應該建立國內區域旅游合作機制。其次，加強我國與東盟、東北亞等周邊國家的旅游合作，建立國際旅游合作機制，對進一步拓展國際旅游市場具有積極意義。應該推動中國—東盟自由貿易區和東北亞經濟圈內旅游合作機制的建立，在國際旅游交通便利化、國際旅游線路開辟、國際旅游聯合營銷、國際旅游應急合作、國際旅游信息平臺建設等方面進一步合作。

3.探索旅游資源一體化管理

旅游資源一體化是指在尊重游客對旅游資源整體感知和遵循旅游業自身發展規律的前提下，結合各地實際，采取相應的方法來打破部門或區域的分割管理，統籌協調各方面力量，實現旅游資源的整體管理和開發，從而全面提高旅游資源保護和利用水平的一種措施。旅游資源一體化管理有利于合理配置旅游資源，避免旅游資源區域分割和部門分割造成的資源浪費和低效率利用，提高管理效率，實現規模經營，增強旅游企業經營和贏利能力。因此，有條件的地方可以探索建立旅游資源一體化管理的體制。

4.積極培育大型旅游企業集團

盡管經過多年發展，我國旅游行業已形成一批旅游企業集團，但從數量和規模來看都還不夠，今后應該大力培育大型旅游企業集團。旅游企業集團化發展有利于形成規模優勢，降低經營管理成本，提高經濟效益，運用現代信息手段，實行標準化管理，提高企業知名度，培育國際品牌。要通過跨地區、跨部門、跨行業、跨所有制的資產重組、并購、聯合等形式建立企業集團，并構建科學的公司法人治理結構，實行戰略管理、標準化管理和信息化管理，進行綠色經營、國際化經營和人性化服務，培育企業集團核心競爭力。

5.加大蘊涵歷史文化和民族特色旅游商品的開發力度

特色旅游商品是旅游地不可缺少的吸引物。目前我國在特色旅游商品開發方面還比較落后，旅游商品單調，各地商品同質而缺乏特色，缺少文化內涵。今后應該努力開發富有中國歷史文化內涵和民族特色的旅游商品及奢侈品。目前國內許多游客到國外觀光和購物，國外許多奢侈品成為吸引物。其實我國悠久的歷史文化蘊涵著許多商機，許多外國人對中國古老文明非常崇拜向往，我們應該借鑒國外經驗，開發出富有中國歷史文化內涵和民族特色的各類旅游商品，包括奢侈品，以此帶動旅游業的發展。

四、改善旅游業發展條件

旅游業的從業人員綜合素質、旅游科學研究、旅游企業資金、旅游資源保護與利用等是旅游業順利發展的重要條件。

1.通過發展旅游教育提升從業人員綜合素質

旅游從業人員的綜合素質受其道德標準、文化水平、知識結構、能力素養等多種因素影響，決定其在服務過程中的職業道德、服務態度和服務水平，進而影響游客對旅游服務的滿意度。目前，我國旅游從業人員在職業道德、文化水平、知識結構、能力素養等方面還不同程度地存在一些問題。例如，鄉村旅游正在全國各地雨后春筍般展開，但因從業人員綜合素養低，在鄉村旅游產品開發、經營、服務等方面，出現了重復開發、經營管理方式和手段落后、服務質量較低等問題，因此，需要進一步發展旅游教育，提升從業人員素質。除了繼續發展旅游高等教育外，還應該加強對從業人員的職業培訓，尤其是要對鄉村從業人員以及其他新型旅游產品從業人員進行系統的職業培訓教育，這就需要加大旅游教育尤其是職業教育的投入。

2.重視旅游科學研究及其有效性

發展旅游業需要對國際旅游業發展趨勢、旅游新產品和新技術、旅游管理新方式等進行及時的追蹤把握，因此，需要重視對旅游科學的研究。進行旅游科學研究不應該僅是相關研究部門和高等院校的工作，各級相關管理部門、各旅游經營單位都應該是旅游科學研究的主力。目前的研究成果大多來自于研究部門和高校，企業參與度不高，而且有些研究方向和研究手段與實踐結合不夠緊密，偏重理論研究和模型運用，今后應該促進旅游科學研究與實踐的更緊密結合，增強研究成果對實踐的指導作用，提高科學研究的有效性。

3.廣開旅游企業資金渠道

發展旅游服務業離不開大量資金投入的支撐，拓寬旅游企業資金渠道是提供這種支撐的重要基礎。一方面，應該使企業多渠道獲得發展資金，例如，積極支持有條件的大型企業上市，通過國內外股票市場籌集資金；另一方面，應該減免或廢除某些與旅游相關的稅費，例如消除導致旅游企業經營成本上升問題的部分高速公路亂收費現象。

4.加強對旅游資源的保護與利用

對旅游資源進行保護與利用，有利于實現旅游業的可持續發展。例如，聯合國糧農組織2002年啟動了全球重要農業文化遺產動態保護與適應性管理項目，以保護世界農業系統和景觀的多樣性和可持續性，中國的稻魚共生系統成為首批全球重要農業文化遺產保護試點。作為世界文明古國，我國還擁有其他許多農業文化遺產，對于這些農業物質和非物質文化遺產進行收集、保存與利用，有利于歷史文化的傳承，而保存與利用的方式可以多樣化，發展農業文化遺產旅游就是可行方法之_。應該挖掘各地區各具特色的農業文化遺產，通過發展旅游業促進文化遺產保護，通過文化遺產保護帶動旅游業發展。

五、夯實旅游業發展基礎

城鄉居民收入、旅游交通條件、基本公共服務體系、休假制度等是旅游業發展的重要基礎。

1.通過增加城鄉居民收入奠定旅游業需求

國家統計局2010年中國統計年鑒數據顯示，2009年我國城鎮居民家庭食品消費支出占消費總支出的比重為36.5%，農村居民為41.0%，恩格爾系數還較高，使用于其他支出包括旅游支出的比重較低。因此，首先，國家應該隨著經濟發展調整收入分配制度，提高城鄉居民收入。例如世界上一些旅游大國，其居民收入增長與GDP增長保持同步，為旅游業發展提供了穩定的消費需求。其次，應該采取切實措施增加農民收入。2009年國內旅游共1902百萬人次，其中，城鎮居民903百萬人次，農村居民999百萬人次；國內旅游總花費10183億元，其中，城鎮居民7233億元，農村居民2949億元，國內旅游人均花費城鎮居民801元，農村居民295元，而2009年全國城鎮人口占總人口的46.6%，農村人口占總人口的53.4%，表明占全國人口一大半的農村居民的較低收入影響了國內旅游的需求。因此，需要促進農民收入增長來為旅游業發展提供需求支撐。

2.繼續改善旅游交通條件

旅游交通不僅影響旅游企業的經營成本和服務質量，而且是旅游業發展的基礎。經過多年的發展，我國城鄉道路交通得到極大改善，但許多農村地區尤其是偏遠地區，交通道路設施依然比較落后，成為當地旅游業發展的重要障礙。我國許多偏遠地區恰是少數民族聚集區，多樣化的人文旅游資源和自然景觀資源尚未開發利用。此外，農業文化遺產旅游、森林旅游、草原牧場旅游、登山旅游等專項旅游的開發也需要便捷低成本交通的支撐。因此，應該加大這些地區的交通設施建設投入，盡快改善其交通條件，這樣不僅可以傳承多民族文化遺產，開發多樣化的旅游產品，還可以促進這些地區經濟發展和盡快脫貧致富。

3.進一步健全基本公共服務體系

旅游需求與旅游者收入密切相關，擴大國內旅游需求除了隨著經濟增長增加城鄉居民收入外，還需要在醫療、衛生、住房等方面減輕居民負擔。因此，需要繼續健全基本公共服務體系。應繼續完善城鄉醫療保障體系，進一步減少個人負擔醫療費比重，增加公共衛生投入，提高全民健康水平，加大城市廉租房、經濟適用房、公共租賃房的建設，改善城鄉居民居住條件。此外，還應該建立更多就業指導和培訓機構，為農村剩余勞動力轉移提供就業信息發布、技術培訓、職業規劃指導等服務，從而間接促進旅游需求的增加。

4.落實休假制度

帶薪休假制度是世界眾多國家促進大眾旅游和發展旅游產業行之有效的手段。休假制度既有利于人們通過休閑度假釋放工作和生活壓力，愉悅心情，強健身體，從而更好地為國家和企業創造財富，又有利于帶動觀光旅游、度假旅游和專項旅游等各類旅游活動，拉動旅游消費，從而促進旅游服務業的全方位發展。因此，應該倡導全社會落實休假制度。

六、優化旅游業發展環境

新農村建設、對外開放、文化產業發展、旅游服務綜合監管等措施可以為旅游業發展提供優良的發展環境。

1.加快社會主義新農村建設

建設社會主義新農村與旅游業發展是相輔相成的，發展旅游業有利于促進生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔等社會主義新農村建設目標的實現，而社會主義新農村建設，又促進了鄉村交通便捷暢通、鄉村生活環境美化、農民收入和消費增加、農民文化職業素養提升等，從而為旅游業發展提供了良好的發展環境。因此，應該增加農村教育投入，提升農村人力資本和科技水平，加大農村基礎設施建設投入，改善農村生產生活條件，加大政策扶持力度，完善農業社會化服務體系，促進農民增收，從而加速社會主義新農村建設。

2.繼續擴大對外開放

改革開放以來的發展表明，對外開放極大地促進了我國對外貿易、利用外資、服務業和服務貿易的快速發展，也促進了旅游業的快速發展。應該繼續擴大對外開放的領域和范圍，與更多地區或國家建立自由貿易區，簡化旅游簽證和通關手續等等。我國充分發揮海南的區位和資源優勢，建設海南國際旅游島，打造世界一流的海島休閑度假旅游目的地，既是旅游業擴大對外開放的表現，更是促進旅游業發展的戰略舉措。考慮到我國各區域旅游資源的多樣性和各少數民族文化特色鮮明的特點，可在有條件的地區采取類似海南國際旅游島建設的做法，打造更多的世界一流的休閑度假旅游目的地。

3.促進文化產業的發展和繁榮

我國文化產業正進入一個大發展時期，未來5年文化產業將發展成為中國國民經濟的支柱產業之一，旅游產業與文化產業融合發展，既有利于促進文化產業和貿易的發展，又可以增強旅游產品的文化內涵和吸引力，豐富旅游產品的種類和結構。因此，應該通過促進文化產業發展帶動旅游業繁榮。根據中央精神，要推進文化產業結構調整，在進一步發展演藝、娛樂、會展等傳統文化產業的同時，大力發展文化創意、數字出版、移動多媒體、動漫游戲等新興文化產業，加強文化科技創新，增強文化產業核心競爭力，健全現代文化市場體系和文化管理體制。

4.加強旅游服務綜合監管

旅游業發展需要和諧發展環境的支持。—方面應該強化社會綜合治理，消除各類安全隱患，確保游客在旅游景區、酒店、娛樂場所、道路交通、購物等場所的人身及財產安全，創造安全祥和的旅游秩序和環境；另一方面應該加強旅游行業誠信體系建設，加強對各類旅游服務機構和人員的質量監管，確保職業規范落實，建立健全旅游投訴處理機制，嚴懲各類欺詐行為，加大對違規違法機構和人員的懲處力度。

[責任編輯 王艷芳]