青島市科技人才環境現狀及優化對策研究

[摘 要]科技人才環境關系到人才的引進和保留，進而關系到城市的發展。運用前期開發的《青島市科技人才環境評價指標體系》，通過實證研究，考察青島市科技人才環境的現狀，發現青島市科技人才環境既有城市的開放程度較高、文明衛生狀況較好、外資利用程度較高以及和諧的人際氛圍等優勢，也存在著交通擁擠、社會保障與醫療投入力度不大、基礎教育投入不足等劣勢。青島市優化科技人才環境應注重觀念的轉變和制度建設，加大公共投入，發揮科技園區作用，引導企業優化人才微觀環境。

[關鍵詞]科技人才環境；現狀；優化

[中圖分類號]C93 [文獻標識碼]A [文章編號]1671-8372（2013）02-0021-04

知識經濟時代，經濟的發展取決于科技的創新，科技的創新取決于人才的獲取與使用，人才的競爭取決于人才環境。人才環境已成為人才引進與保留的重要因素。青島市作為沿海開放城市、計劃單列市、副省級城市，抓住了歷史賦予的機會，贏得了發展的先機，近年來在人才環境建設方面做出了很大的努力，取得了一定的成效。為更好地改善青島市的人才環境，吸引更多的高層次科技人才到青島工作，我們通過前期的研究，研制出了《青島市科技人才環境評價指標體系》，基于該評價體系，對青島市科技人才環境進行了調查，并提出了相應的優化對策。

一、青島市科技人才環境現狀

（一）評價工具

使用前期開發的《青島市科技人才環境評價指標體系》（見表1），從宏觀和微觀兩方面對青島市科技人才環境現狀進行了實證研究。通過問卷調查，統計分析，獲取科技人才對青島市人才環境的評價。

（二）調查樣本

選取青島市市南區、李滄區科技人才作抽樣調查，問卷采取委托發放的形式，共回收問卷320份，有效問卷192份，有效率為60%。

調查問卷內容分為兩部分，第一部分為問卷填寫人基本信息，第二部分為青島市科技人才環境評價指標滿意度評估表，要求被調查者判斷科技人才對人才環境指標滿意程度并進行評估。問卷采用李克特五級等級評定法，“不重要”記1分，“不太重要”記2分，“一般”記3分，“比較重要”記4分，“非常重要”記5分。

將調查問卷內容輸入電腦，用SPSS 統計軟件進行描述性統計分析。

（三）青島市科技人才宏觀環境現狀

通過對宏觀環境定性指標進行描述性統計分析，求得各個指標的滿意度得分（見表2）。

通過表2可知，排在前五位的分別為城市的開放程度、文明衛生狀況、外資利用程度、城市區位的天然方便程度、持續經濟增長，說明科技人才對這幾個指標的滿意度較高；滿意度排在后五位的分別為交通擁擠程度、社會保障與醫療投入力度、行政機構辦事效率、當地政府服務意識、基礎教育投入力度，說明人才對這幾個指標的不滿意度較高。

（四）青島市科技人才微觀環境現狀

科技人才微觀環境包括工作本身與激勵環境、人才成長環境、主導環境三個方面。各個緯度所包含的評價指標的滿意度得分見表3。

通過表3可知，排在前五位的分別為同事的認可、和諧的人際氛圍、領導的肯定、工作的穩定性、較豐富的研究積累，說明科技人才對這幾個指標的滿意度較高；滿意度排在后五位的分別為生活福利水平、與外單位相比收入水平、工作的報酬、公平參與資源分配的機會、與付出相比收入水平，說明人才對這幾個指標的不滿意度較高。

二、青島市科技人才環境現狀的成因分析

（一）青島市科技人才環境的優勢分析

1.宏觀環境的優勢分析

青島地處黃海之濱，是山東較發達的城市，氣候冷暖適宜，素有“紅瓦綠樹、碧海藍天”之美譽，歷史上康有為、梁實秋、老舍、沈從文等一批文化名人曾在此居住，并留下許多佳話。青島德式建筑風格及優良的海港、浴場等，形成了獨特的城市符號，對科技人才有著較大的吸引力。1992年開始的城市中心東移，構建了大青島的格局，也以其對人才的強大需求，形成了開放、包容的城市精神。青島市非常重視城市衛生，是全國文明城市，市容整潔，社會治安較好。受歷史和地緣等因素的影響，青島對德國、韓國、日本投資者具有較大的吸引力，外資利用率較高。

2.微觀環境的優勢分析

近年來科技人才越來越受到重視，企事業單位把人才作為第一資源，如海信集團在其企業文化中明確提出“敬人、敬業、創新、高效”，把“敬人”放在了首位，營造了較好的人才微觀環境。

（二）青島市科技人才環境的劣勢分析

1.地理位置和城市級別影響了人才環境

和北京、上海、天津、重慶等直轄市比，青島不是政治、經濟、文化的中心，其對人才的吸引、對人才的需求以及給與人才施展才華的機會相對要少很多。青島地處沿海，雖然是副省級城市，但不是省會城市，對內地的輻射和影響程度也要少很多。沿海開放城市目前已無特殊政策，僅僅是一個符號而已。這樣的城市級別，就缺少了中心城市、特大（大）城市所具有的人才環境優勢。

2. 歷史、文化影響了人才環境

青島建市只有100多年，歷史上先后被日本和德國占領，形成了較為獨特的城市文化。地處山東，受儒家文化影響較大，民主、包容、創新、成長的環境因素還較為缺乏。

3.經濟環境影響了人才環境

人才與經濟環境是相互依賴的，一方面，經濟的發展是由人才來推動的，沒有人才很難有經濟的發展；另一方面，經濟發展會搭建一個平臺，以其發展來帶動人才的吸納和集聚。經濟發展水平不高，很難吸引、留住高層次人才，因為人才缺乏創業干事的平臺，自身的人力資本價值就會貶值。

城市的產業結構也是人才環境的重要基礎之一。青島市的產業結構尚在調整之中，往往陷入這樣的漩渦之中：沒有人才很難上馬新興產業，沒有新興產業又很難吸引到相關人才，陷入了“先有雞，還是先有蛋”的悖論中。

4.制度滯后影響了人才環境

經濟的競爭在于人才，人才的競爭在于制度，制度的競爭在于制度環境。美國之所有能夠吸引全世界的優秀人才，完全得益于其人才制度，尤其是吸引人才的《移民法》。國內一些城市紛紛出臺人才引進制度，以優惠的條件吸引人才。微觀上，國內外優秀組織，都會制定實施有利于人才選拔、使用的管理制度，使人才環境得到極大的優化。青島在人才引進制度上也在不斷創新，但力度不如北京、上海、廣東、江蘇等省市。微觀上，用人單位人才選拔、使用制度也不健全，還存在著制度漏洞，人才缺乏公平的選用機制，導致人才激勵不足，人才隊伍建設受到較大的影響。調研中發現，有的企業人才管理制度缺乏人性，有的甚至不尊重人權，有的盲目照搬照抄其他企業的制度，而不注重本企業的個性特點，導致人才不滿。

三、優化青島市科技人才環境的對策

“十二五”期間，是青島市經濟社會發展的關鍵時期，人才隊伍建設又是總體發展戰略得以實現的保障。優化人才環境，制定人才環境發展目標與發展策略，對于實現青島市“十二五”經濟社會發展戰略目標，具有重要意義。

（一）轉變觀念、統一認識，把人才環境建設當做城市發展的首要任務

目前，人才是第一資源的觀念基本已成共識，但人才環境建設還沒有得到應有的重視。我們往往關注人才引進，但缺乏對人才環境重要性的認識。各級領導應把人才環境建設放在重要的位置，把人才環境建設當做城市發展的首要任務。

在制定經濟社會總體發展規劃時，要把人才環境建設做重點規劃。要對照人才環境建設的指標和發展目標，有步驟、有組織地落實。尤其是要營造一種全社會都關心人才環境建設的氛圍，讓人才環境意識深入人心。

（二）加強制度建設，以制度建設保證和促進人才環境建設

制度是集體行為約束個體行為的規范。人才環境建設必須以制度建設為根本，發達國家和地區成功的經驗表明，制度是重要的，沒有好的制度，很難營造好的人才環境。

制度建設要明確出發點和目標，還要考慮激勵創新與有效實施，以及制度建設的形式與境界。制度建設要順應人性、尊重人權，還要注重個性。用制度激勵人才，約束人的機會主義傾向。

（三）政府加大公共投入，改善城市的宏觀環境

城市的級別及位置是無法改變的，能做的就是揚長避短，打造城市的品牌。在國內城市，尤其是大城市交通擁堵日益嚴重的情況下，如果青島能加大投入，改善交通，成為國內“最暢通的城市”，如果青島能加大對醫療的投入，成為國內“醫療條件最好的城市”，如果青島能加大對教育的投入，成為“基礎教育最發達的城市”、“高等教育最具特色的城市”，如果青島市政府能夠提高服務意識，完善工作流程，提高服務效率和質量，成為“最受歡迎的地方政府”，如果青島能有效地控制房價，成為“買得起房的城市”，如果能夠進一步加強社會治安，成為“最安全的城市”，如果能夠做到“藏富于民”，成為“居民收入最高的城市”……任何一項工作能夠打造成品牌的話，青島的人才宏觀環境都會得到較大的改進。

（四）政府加大基礎研究投入，改進科研考核體系

基礎科學研究關系到城市整體科研實力的提升和科技成果的轉化，基礎科研成果是公共產品，企業對此缺乏動力，況且企業都去搞基礎科研，既不經濟也不現實，作為公共產品理應由政府來組織生產，所以政府要加大對基礎科研的投入。為使有限的經費投入，獲得最大限度的產出，必須改進現有的科研評價體系。現有的科研評價體系是一種急功近利的評價體系，是一種行政導向的評價體系。這種評價體系的弊端是很難使學者靜下心來研究一些對人類、社會具有較大貢獻的科研項目。我們的考核周期過短，使得學者往往選擇難度不大和研究周期較短的課題。行政導向的體系主要表現在行政權力過多地干預學術權力，申請項目中的尋租、設租行為時有發生。“錢學森之問”在這種學術評價體系下很難回答。因此，在加大基礎研究投入的同時，要大力改革科研評價體系，要通過制度，鼓勵學者承擔風險較大，但對人類、社會有較大貢獻的課題。

（五）鼓勵企業和科研人員進行應用性研究，提高科技成果轉化率

政府可以通過商業合同的形式，向企業投入研發經費，鼓勵企業進行應用性研究。為鼓勵企業加大對研發的投入，政府也可以退稅的方式，對企業和研究人員進行獎勵。通過建立孵化器、科技平臺等方式，為企業科技成果轉化提供幫助。

（六）建立科學的科技人才選拔、任用制度，營造寬松的創新環境

科學的人才選拔、任用制度，有利于優秀人才的引進和成長。人才的選拔與引進是非常重要的，尤其是在提高了人才待遇，加大了人才引進力度后，能否正確地引進、選拔人才就顯得更為重要。人才的選拔不能只認“符號”，還要考察人才的真才實學和品行，這就需要嚴格的專業選拔制度。

在改進人才引進、選拔制度的同時，我們還要改進人才的創新環境。科技人才的價值在于創新，創新是一項風險程度較高的活動，如果我們缺乏對創新失敗的寬容，缺乏對創新過程的支持，那就很難獲得真正意義上的創新成果。我們要給予那些具有創新能力的高端人才充分的信任和寬松的環境，鼓勵其承擔對人類、社會具有重要貢獻的課題，提高城市的科技競爭力。

（七）加大科技園區建設，吸引高層次人才

科技園區是高技術產業聚集地，是科技創新的中心。一個成熟的科技園區，擁有有優秀的人才、濃郁的創業文化、充足的風險資本和大量的高科技公司。如美國的硅谷，國內北京的清華科技園、上海浦東科技園等，對于創新成果的產出，起著非常重要的作用。

加強科技園區的建設，對于青島市人才環境建設具有重要作用。首先，有利于彌補城市影響力的不足。對于二線城市的青島，要想和一線城市如北京、上海、廣州、深圳等，甚至是二線城市中的強市爭奪人才，點上的突破會在某種程度上彌補面上發展的不足。其次，有利于基礎設施的集中建設和管理體制的建立。相對集中的園區，為基礎設施建設提供了便利，也可促進有利于人才成長的管理體制的建立。第三，有利于發揮園區的輻射帶動作用，提升城市整體科技水平并帶來對人才的需求。科技園區內產學研結合，以科技成果轉化帶動相關產業發展，產業發展又帶動了對人才的需求，特色鮮明的產業布局在青島形成，人才創新創業的平臺也就得以搭建，人才的集聚效應就會凸現。

（八）構建科學的人力資源管理體系

引導企業構建科學的人力資源管理體系，以先進的制度吸引人才，使用、激勵人才。

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[責任編輯 王艷芳]