關于廣東老區工作的一些思考

謝順衡

4月10-11日《南方日報》記者鄧圣耀一連兩天在第6版專門刊登《廣東老區發展憂思錄》系列報導，具有較強的針對性和指導性，引起地處廣東粵北韶關蘇區、老區人民的強烈反響，興奮不已。

該文以2012年6月28日國務院下發“贛南等中央蘇區振興發展若干意見”為背景，深入閩、贛、粵中央蘇區縣進行實地調研，通過近幾年老區經濟發展的變化，進行典型對比，不少生動事例耐人尋味。就廣東老區為何被邊緣化、弱化的問題，給從事老區工作者留下了一連串思考。

思考一，廣東在改革開放30多年來，以珠三角經濟圈為品牌的全省GDP總量一直在全國處于領先地位，冠以全國經濟大省之稱。為什么在粵東、西、北占有7個中央蘇區縣的13個地級市GDP總和只占全省的24%？答案只有一個，除了區域經濟發展不平衡之外，“老區”二字在人們的視野中被遺忘得太久了，老區的品牌未曾凸現，老區的優勢還在沉淀，是重要根源之一。

思考二，從2008年開始，中央政治局委員、國務院副總理汪洋在任廣東省委書記期間，曾專門三次聽取省老促會的工作匯報，并發表了重要講話，提出了對老區要“高看一眼、厚愛三分、同等優先”的政策意向。2008年6月，省委、省政府辦公廳以粵辦發〔2008〕8號印發了《關于進一步加強革命老區建設工作的意見》，從三個方面提出了10條具體措施，下發給省直機關和縣以上的各級黨委，市、縣各級黨委、政府也制定了相關文件和實施意見。從韶關貫徹省“兩辦”〔2008〕8號文的情況看，市委、市政府對老區建設還是重視的，2009年1月，市委、市政府發出1號文，《關于進一步加強老區建設工作的實施意見》，并相繼成立了“韶關市老區建設工作領導小組”。從2010年開始，市財政每年安排老區建設專項資金200萬元，扶持部分貧困老區搞好公路建設和飲水工程。

但是，省“兩辦”下發的文件已經過去5年，究竟貫徹執行情況如何？一直沒有主管部門進行跟蹤和通報情況，加上省里也沒有制定符合廣東實際的具體政策，因此，在貫徹過程中難以操作。2011年各地老促會在大調研中，也有老區群眾反映說：省“兩辦”的8號文還沒有發揮權威性作用。

2009年廣東省委、省政府要求通過扶貧“雙到”，用三年時間重點改變石灰巖山區、貧困地區落后面貌。無疑，這對推進區域協調發展的重大決策完全正確。從2009年開始，全省上下組織了一場以黨政一把手掛帥的“規劃到戶、責任到人”的扶貧開發攻堅戰，其聲勢之大、投資之多前所未有，取得了顯著成效。據韶關市扶貧辦提供的數據，全市10個縣、市、區，355個貧困村，36755戶貧困戶，14.4萬貧困人口，三年來在扶貧“雙到”工作中。省、市、縣各級共投入資金18億多元，平均每個村518萬元，建成扶貧開發產業項目3000多個，貧困村集體經營收入平均達到8.5萬元，貧困戶人均收入達7546元，13.9萬貧困人口全部脫貧（其中老區人口約占30%）。

但是，三年的扶貧“雙到”如此的力度，并未撬動全省區域發展的杠桿。全省人均GDP水平仍排名全國第16位。

思考三，廣東的中央蘇區、革命老區與福建、江西的蘇區、老區在革命戰爭年代同樣為中國革命勝利作過重大犧牲和貢獻。就韶關老區的情況看，也有不同的歷史特點。韶關市經過廣東省政府批準的革命老區有99個鄉鎮，622個行政村，4800個老區村莊，老區人口占全市人口近50%。在農民革命運動時期，繼彭湃領導的海陸豐農民革命斗爭，建立蘇維埃政府之后，在粵北韶關的仁化董塘、曲江重陽也爆發了農民革命運動，成立了農會。在第二次國內革命戰爭期間，毛澤東親自指揮的水口戰役在南雄；中央紅軍長征后，陳毅、項英、陳丕顯在南雄油山堅持了3年游擊戰爭；1929年冬，鄧小平、張云逸在廣西組織百色起義后從廣西進入粵北的梅花與國民黨粵軍展開激戰后，經湘南進入井岡山根據地；抗日戰爭時期，廣東省委機關從廣州遷入韶關、南雄、始興等地。

為什么閩、贛兩省的蘇區能夠享受中央支持西部地區政策，而占廣東土地面積40%。老區人口2200萬的蘇區、老區不能入列？記者認為原因之一是：全國經濟大省的廣東雖然地方財政收入，與閩、贛兩省對比增幅較大。應當有能力自籌扶持本省蘇區、老區的資金問題。但是，中央對蘇區、老區的扶持政策應當體現一視同仁。事實證明，廣東近十年來投入扶持外省貧困地區的資金累計超過200億元以上，對全國貢獻不小；原因之二是：廣東較長時間對蘇區、老區的宣傳力度不足，沒有唱響老區、蘇區的品牌，沒有形成全社會關心扶持蘇區、老區建設的良好氛圍。

思考四，從政策層面看，中央財政從2002年開始安排廣東7個蘇區縣（市）的補助資金1億元，至2012年止這12年中央已補助廣東蘇區的資金有12億元，而廣東省財政從2010年開始安排大埔蘇區縣的專項補助只有1000萬元，韶關市的南雄（市）也有1000萬元的補助。那么2002年以來中央每年安排廣東的專項補助資金去了哪里？值得探究。

思考五，從老區組織領導機構看。根據廣東省老區建設辦公室在1997年9月印制《廣東省革命老區村莊名冊》第一頁“廣東省革命老區簡介”中提供的資料反映，1952年廣東就成立了廣東省革命老根據地建設委員會，開展了一系列扶持老區建設工作。文化大革命期間，領導老區建設機構被取消。黨的十一屆三中全會以后，廣東省委又決定恢復省革命根據地建設委員會，辦公室設在省民政廳，各市、縣也相應設立了同樣的機構。2000年，全省機構改革時，省以下的革命老根據地建設委員會又被取消了，省老區建設辦公室的職能被撤并到省農業廳的扶貧開發辦公室（兩套牌子，一套人馬）。從此，省民政廳取消了扶持老區建設職能。省老區建設組織機構調整撤并至今10多年，老區建設的職能“名存實亡”，省農業廳和各市、縣扶貧辦的主要精力抓扶貧“雙到”，省老區建設相關工作基本上由廣東省老區建設促進會承擔，市、縣以下亦是如此。由此帶來省老促會（社團組織機構）在協調政府職能部門，支持革命老區建設工作中存在不少困難，即便如此，省老促會仍然通過各市、縣（區）老促會共同努力，為老區建設發展做了大量卓有成效的工作，成為各級黨委、政府指導老區工作的參謀和助手。

面對當前廣東蘇區、老區的現實狀況，能否緊跟福建、江西蘇區、老區發展的步伐，通過全面貫徹黨的“十八大”會議精神，按照習近平總書記視察廣東工作時提出“三個定位、兩個率先”的要求，在調整區域經濟發展的戰略中，加快推進廣東粵東、西、北革命老區的建設發展。韶關老區人民和老區工作者充滿著期待。