完善財政統發工資制度的幾點思考

方士英

摘要：財政統發工資是公共支出改革中的一種新的工資管理模式。本文就目前一些地方實行財政統發工資制度中存在的問題及成因進行探討，提出完善財政統發工資制度的對策和思路，從而有利于構建科學合理、公平公正的社會收入分配體系。

關鍵詞：財政統發工資制度；公共支出；銀行代發工資

財政統發工資是公共支出改革中的一種新的工資管理模式，該項改革根據“編辦核準編制、人事部門核定人員和工資、財政核撥經費、銀行代發到人、及時足額到位”的原則，實現“工資直達”到個人賬戶，從而實現加強工資及其福利性支出管理，控制行政事業人員的增長，控制和降低行政事業經費支出的目的。

我市從2001年開始實行財政統發工資制度。至今，市直統發單位已達318個，實現全額撥款單位工資統發的90%以上，總人數11964人。經過多年的探索和實踐，各行政單位事業單位干部職工及離退休人員的正常工資和離退休費基本得到了保證，拖欠工資的狀況有了明顯的改觀，對調動廣大干部職工工作積極性起到了極大的促進作用。但是，從財政統發工資制度運行實際情況看，一些地方和一些部門還存在著一些不容忽視的問題，同時也存在一些制度上的漏洞，需要進一步完善。

一、存在問題

（一）編內與編外之間的失衡

以基礎教育為例，一些農村學校由于生源流失，辦學規模日趨萎縮，導致現有教職工配備超過實際需要；而城區一些優質學校由于“擇校熱”，出現了超大班額及教師缺編現象，學校不得不臨時聘用一些教師擔任教學任務，但在實施工資統發核編時，財政統發工資只認編內人員，這樣就導致編內人員與編外人員在待遇上的不公平。

（二） 單位與單位之間的失衡

這主要體現在垂直管理單位和地方管理單位方面的不平衡。由于工商、國稅、地稅等垂直管理部門，經費的支出通過上級直接撥出，在保障性方面，要強于地方單位。所以，在國家政策規定的下，這些單位的干部職工在個人待遇方面往往可以及時全額到位。而對于地方管理單位，就得受地方財力約束。在財力缺乏時，不得不降低標準或推遲執行，自籌部分也往往難以兌現。

（三） 機構改革與財政統發之間的矛盾

近年來由于機構改革需要，有些干部職工因為工作原因調動，或者某些行政事業單位撤銷，理論上所涉及人員的編制、工資關系等需要一起轉移到新單位。但是由于改革配套的缺位，部分單位缺乏編制，這就致使這些人員缺乏去處，工資卻在原地拿，導致了編制在縮小的同時，還在領取編內人工資。從而出現了“離職不離資”、“離崗不離資”、“吃空餉”等矛盾和問題。

（四） 部分統發單位工資管理人員業務能力有待提高

某些單位的工資管理人員由于對工資上報、審核業務流程不熟練、掌握不全，導致往返財政與單位數次才能上報成功，上報的效率低下；另有部分單位的工資管理人員工作不積極、態度不端正，不夠重視此項工作，一問及或遇到問題就把自己的工作推給工資審核部門。這樣既影響財政部門統發工資的進度，又容易形成職責不分、互相推諉的現象。

（五） 部分單位人員的責任意識有待提高

由于人員管理與工資管理兩權分離，單位不能對干部職工的工資實行有效的管理和監管，從而難以對干部職工的工作業績予以有效的考核管理，導致一些干部職工認為上不上班一個樣，干好干壞一個樣，銀行照樣給我發工資。有些干部職工長期患病并早已超過請假時限，沒有按規定辦理工資扣減手續，仍全額發放；有的已調出本單位，卻沒有及時辦理減人手續，這樣既造成了財政資金損失，也從很大程度上挫傷了其他干部職工的工作積極性。

（六） 統發部門之間的關系難以協調

目前財政統發工資工作涉及的單位多、部門多、環節多。有單位申報、編辦審查、人事核準、財政制表劃撥、銀行分戶記帳等環節， 要確保統發工作準確無誤，就需要財政、預算單位、人事、編辦、代理銀行等部門單位的共同配合，各司其責。但在實際工作中容易由于溝通不當造成“信息不對稱”。為了做好此項工作，財政部門只好“一條龍”包辦，大包大攬從機關事業單位人員的增減、調動到各項工資的審核都要逐一核對把關，無形中增加了財政部門的工作量。而且由于政策性偏差、時間性偏差、人為技能性差錯、設備技術性差錯等容易造成人員調資減資錯誤、代扣偏差、遺漏等問題，這些問題又往往難以及時發現和解決，這就影響了統發工資的工作效率和準確性。

（七） 發工資銀行的服務質量有待提高

某些代發銀行為了自身完成存款任務，將統發工資資金滯留，沒有及時分配到個人賬戶。當問及此事時，卻把責任推到財政部門，說財政沒有撥款。

二、完善財政統發工資制度的對策和思路

（一）加強監督檢查，建立統一管理網絡平臺

為進一步嚴肅工資政策，加強和規范工資管理，本人就針對工資統發中遇到的問題進行了一些思考和探索。一是要建立編制、人事、財政和銀行等部門聯系制度，加強工資發放的監管職能。定期研究工資統發中存在的問題，核對有關人員工資數據，及時通報有關情況，防止出現漏洞。二是要制定工資統發管理的有關規章制度，對工資統發的范圍、對象、管理內容、部門責任和責任追究辦法都要有一個操作性較強的規程。有關單位要采取定期或不定期的方法，對工資統發單位的人員情況進行調查了解，及時掌握情況。三是要加快機構改革、編制改革、盡快解決編內與編外、單位與單位之間配套上的矛盾問題。四是要建立人事、編辦、銀行、統發工資單位之間的聯網平臺，形成人員編制管理和統發工資管理相統一的規范的管理網絡，編辦、人事部門要對公職人員在編、在崗情況進行全面清理，嚴查“吃空響”行為，做到“五統一”既統一發放時間、統一發放范圍、統一發放項目、統一發放標準、統一代扣代繳項目。既要求各部門必須密切配合，減少工資統發工作差錯；又要求各個部門做到各負其責，標準一致、數字一致、時間一致、口徑一致，避免工資統發工作中的差錯。

（二） 強化獎懲考核機制

要積極支持獎勤罰懶，把工資與工作業績結合起來形成有效的考核管理，對部分工作懈怠、態度消極、不遵守規章制度的人員，由所在單位向財政部門報送名單，停止其工資發放。

（三）加強統發單位工資管理人員的業務水平

財政部門要定期或不定期組織各單位工資管理人員進行業務操作培訓，加強指導和幫助，提高各單位工資管理人員的操作水平和業務素質，逐步提高統發工作的效率。

（四） 提高代發工資銀行工作人員的業務水平和服務質量

代發工資銀行要優化服務環境，加強對員工服務意識的教育，提高工作人員的業務素質，轉變工作作風，增強責任心，服務熱情周到，要及時按財政部門工資發放數據將工資分解發放到個人工資賬戶，杜絕將統發工資資金滯留的現象，同時，要主動與財政部門、各單位核對有關數據，打印工資表并做認真審核，避免數據不匹配，單據不健全現象發生。

總之，實行財政統發工資制度是建立公共財政、規范和加強財政支出管理的客觀要求，是有效保障規范機關事業人員收入分配秩序、理順社會各方面的收入分配關系的重要措施。我市實行財政統發工資制度以來，整體效果良好，但還要進一步樹立整體觀念，落實工作責任，在實踐中不斷地發現問題，解決問題，不斷完善財政統發工資制度，使其在公共財政的框架下健康有序地發展。