農村公路建設中存在的問題及對策

馮麗

隨著我國扶貧計劃和惠農政策的實施，我國農村公路建設進入空前發展時期。特別是國家交通運輸部自1995年后對河南洛陽實施了重點對口扶貧，洛陽農村公路建設得到千載難逢的發展機遇。十幾年來，通過對洛陽各縣農村公路改造、提升，逐步實踐通達、通暢，使鄉鄉、村村都通了四級以上油（砼）路，為振興洛陽農村經濟快速發展和廣大群眾脫貧致富創造了良好條件。

洛陽位于豫西，大部分地處山區或深山區，其突出特點是坡陡，彎急，路基窄，路況差，地形復雜，改造工程量大，不利因素甚多，對農村公路建設工程的實施帶來相當難度。現以某鄉村公路改造工程為例，列舉在農村公路建設中一些典型問題與解決思路，以供參考。

一、工程概況

豫西地區某鄉村公路，是連接三個鄉（鎮）的一條重要縣道，又是發展當地旅游事業的一條重要通道，并且是當年度重點扶貧工程項目，建設投資上千萬元。該路段全長29.2公里，原為等外砂石路，路基寬4～5米，路面坑洼不平，彎急坡陡，臨河傍山，地形復雜，且防護能力差，每到雨季，滑坡、水毀，交通中斷，嚴重影響當地廣大群眾的生產、生活。該工程施工圖設計按山嶺重丘三級路標準。道路沿線植被較好，為了保護沿線原始生態環境，平面走向基本沿原路布設，路基寬7.5～8米，路面寬6米，最小轉彎半徑15米，最大縱坡8%。路面結構為20厘米灰土砂礫底基層+水泥穩定級配碎石基層+4厘米瀝青碎石面層。該工程分兩個階段實施，路基拓寬改造工程于頭年秋后進行，由地方政府組織民工建勤完成。路面工程于4月開工，于當年10月底完工。經交竣工驗收，質量評定為優良。

二、項目實施過程中遇到的問題

路基改造工程量大，組織實施難度較大。因道路沿線均為高山峻嶺，坡陡彎急，原路基過窄，按設計標準，改造量較大，又因工程為扶貧性質，資金缺口較大，這是該項目的首要難題。

工程沿河道走向，防護能力差。該工程大部分路段沿河道走向，路基臨河傍山，特別到雨季，山洪暴發，水毀滑坡，對工程造成極大危害。影響到人民群眾的生產生活。因此，要求工程提高防護能力，完善排水設施。

部分地方性材料采集困難，質量難以保證。受客觀條件限制，一些地方性材料天然沙礫石需就地采集，但因河道沿線天然砂礫缺乏，且粒徑偏大，級配不合理，不能滿足工程需要。

施工組織不易協調，交叉施工影響作業效率。該工程沿線地域狹窄，路線長，出口少，施工期間車輛通行困難，材料進場與施工相互干擾，難以協調，有的標段還會造成停工待料，影響正常作業。

三、解決思路

該工程項目完成后，既解決了當地群眾出行難的問題，充分體現了“執政為民”“服務三農”的政策，為當地群眾打開了脫貧致富大門；同時，也為河南省鄉村公路建設提供了解決思路和寶貴經驗。

（一）做好前期工作，奠定良好基礎

搞好施工圖勘察設計。設計人員充分調查，向當地群眾了解人口通行現狀、水文地質條件等，充分論證設計方案，優化施工圖設計，特別加強了防護排水設施。施工圖設計完成后，交通主管部門組織專家進行施工圖評審工作，提出修改意見，進一步完善設計。

組織民工建勤進行路基改造工程。鑒于路基工程土石方量大，防護砌筑量大，涵洞排水設施多等情況，為加強工程領導，解決資金短缺等困難，成立工程指揮部，注重發揮地方政府和廣大人民群眾的積極性。組織民工建勤，發動沿線廣大群眾，人人參戰，有錢出錢，有力出力，分段包干，突擊會戰，保證了路基改造工程如期完成。

組織當地群眾采備天然沙礫料。在路面工程開工前，組織安排沿線群眾采備天然沙礫料，堆放于路的一側，以備底基層使用。這樣，既有利于緩解資金不足的矛盾，又可減少路面施工各標段相互干擾。

搞好招投標，擇優選施工、監理單位。鑒于路面施工專業性強，質量要求高，為確保工程質量，則通過組織招投標，選定實力強、業績好、有經驗的施工、監理單位，承擔路面工程施工、監理任務。

（二）加強組織領導堅持文明施工

建立健全工程組織指揮機構。為加強該工程建設中的組織領導，由縣、鄉兩級政府主管領導及有關部門負責人組成工程指揮部。各承包單位設立項目部，明確3項負責人，建立例會制度、評比制度、獎懲制度等。

各項目部均實行崗位責任制。主要是目標責任圖標上墻，如組織機構圖、工程進度圖、晴雨表等。各標段現場設立責任牌，表明建設、施工、監理等單位責任人；各項目負責人和施工操作手均掛胸牌、帶臂章，做到人人崗位明確，責任明確。

加強各單位、各部門、各環節的組織協調。若遇到矛盾，施工受阻，有人負責處理解決。如征地、拆遷、賠償等方面，由鄉、村領導負責協調。各標段施工期間運料與施工發生干擾影響，由指揮部負責協調。

（三）健全質量保障體系，確保工程施工質量

市設由質量監督站，現場設有監理部（組），各標段項目部設有工地試驗室及自檢人員等，形成三級質量管理體系。

現場從事技術、監理、實驗等專業技術人員均由從業資格的有資質人員擔任。并在開工前進行專業培訓，考試合格者，才能上崗。監理人員實行全方位、全過程、全天候的“三全”管理，并擁有質量否決權、計量支付簽字權。他們嚴格按規范要求，隨時進行各項指標抽驗。堅持上道工序未經檢驗合格，不得進行下道工序等原則，以確保每道工序合格，不留質量隱患。

嚴格控制原材料質量。各種進場材料，均送質監站檢驗，合格者方可投入使用。對天然沙礫等地方性材料，如遇級配不好、粒徑偏大等不合格者，則采取檢出、砸碎、調節等補救措施。

工程完工后，進行自檢和報驗，由交通主管部門組織有關單位負責人及質檢人員，組成交工驗收委員會，對工程進行交工驗收、質量認定。并規定質保期為一年，再組成竣工驗收委員會，進行竣工驗收。

作者單位：洛陽市農村公路管理處