鄧州：傾力打造美麗宜居新社區

劉儒　胡殿營　魯健

一條條大道通衢直達，一排排樓房鱗次櫛比；廣場綠樹紅花，田野苗綠葉肥……這是記者5月7日跟隨河南省鄧州市副市長賈里堅調研該市新型農村社區所看到的美麗景色。

“從社區的房子打地基開始，我就幾乎天天來看，這房子戶型好，比俺家自己建的好多了，我連怎么裝修都想好了，就等著入住哩！”在鄧州市白牛鄉白東新型農村社區建設工地現場，農民鄭顯義看著氣勢恢宏的社區建筑群里即將完工的“新家”美滋滋地說。

去年以來，在新型農村社區規劃建設過程中，鄧州市始終按照科學發展觀的要求，注重可持續發展，以提高土地集約使用、改善群眾居住環境為重點，力爭促進城市文明向農村輻射，城鎮社會服務事業向農村延伸，全面提高農村群眾的生活質量，穩妥推進新型農村社區建設，傾力打造美麗宜居新社區。

截至目前，鄧州市已啟動建設34個新型農村社區，開工建房1.8萬戶，累計投入規劃資金2800萬元、建房資金29.2億元、公共服務體系資金5.1億元、其他資金2.8億元，拆遷5000戶，土地“三項治理”驗收8100畝，入住8700戶，新型農村社區框架、格局已經初步顯現。

以示范社區建設為抓手，推進整體工作上臺階

鄧州市先后出臺了關于進一步做好新型農村社區建設工作的指導意見和加快推進的實施辦法，將社區建設工作列為各級黨委、政府中心工作。按照“政策引領、規劃先行、突出主體、保障權益、規范有序、拓展創新、互聯互動、一體運作”的原則，堅持新型農村社區規劃與村鎮體系規劃、土地利用總體規劃、產業發展規劃“四規聯動”，突出“靚”字，彰顯個性，打造亮點。鄧州將全市589個行政村的2921個自然村整合為153個新型農村社區，其中萬人以上社區50個；原村莊占地38萬畝左右，現規劃用地20萬畝左右，可集約節約用地18萬畝左右。

目前，鄧州已啟動34個新型農村社區建設。其中，湍洲、習營、朱營、白東、穰南、西許、高集7個新型農村社區已被列入南陽市100個新型農村社區建設試點。為了搞好示范帶動工作，鄧州市把7個南陽市級示范社區建設工作作為重中之重，建立完善工作臺賬，明確建房、基礎設施、公共服務設施、拆遷、運行管理每項工作的時間節點和具體任務，為加快推進新型農村社區建設取得了較好的示范效應。

以破解資金難題為抓手，加大社區投入力度

在社區建設中，鄧州市積極拓寬籌資渠道，切實加大資金投入力度，建立完善以政府為主導的多種籌資形式，確保新型農村社區建設扎實推進。

為調動各鄉鎮建設新型農村社區的積極性，鄧州市財政單列2000萬元，通過督察排名的辦法嘉獎先進。同時，該市建立了涉農資金整合平臺，整合交通、農業、林業、水利、國土等26個涉農單位約2.5億元資金，用于新型農村社區建設。各鄉鎮運用部分商住用地招拍掛的辦法解決基礎設施建設資金不足問題，同時制定優惠政策，鼓勵農信社等金融機構積極參與，為新型農村社區建設提供啟動資金支持。

總之，鄧州市通過建立涉農資金整合平臺、商業地產和土地出讓收益、市鄉財政獎補、群眾自籌等措施解決社區建設資金，為新型農村社區建設提供了資金保障。

以培育產業支撐能力為抓手，增加社區居民收入

好日子要過得長久，必須有強大的產業支撐，讓社區居民安居還要樂業，持續增收。

鄧州市抓好支柱產業培育，提升社區產業支撐，增加社區居民收入，通過發展產業促就業，逐步實現農民進廠不進城、離土不離鄉、就近城鎮化、就地轉移就業。為此，鄧州市從便民惠民的角度出發，積極引導群眾因地制宜、因村制宜，探索出了四種新型農村社區推進模式。

第一種是產業集聚區型，農村人口向城區周邊集中。如湍河街道辦事處湍州新型農村社區利用地處城鄉接合部的地理優勢，堅持把社區建設與產業集聚區建設有機結合起來，統籌考慮、協調推進。他們引導附近村莊向社區合并、城郊農民向社區集中，著力把社區建設成為集居住、商貿、教育、醫療、娛樂、休閑于一體的多功能新型社區，讓周圍群眾有打工收入和土地經營權流轉收入，不僅解決了工廠用地難、招工難問題，而且解決了群眾就業難問題。

第二種是集鎮依托型，農村人口向小集鎮集中。如白東新型農村社區、穰南新型農村社區等，引導靠近集鎮的村莊在社區選址上盡量往集鎮靠攏，一方面借助小集鎮良好的基礎設施條件加快建設，另一方面在一定程度上助推了小集鎮的建設和發展。

第三種是中心村型，農村人口向中心村集中。對于一些位置較為偏僻、交通不太發達的村莊，如朱營新型農村社區，在新村選址上引導農民盡量向中心村集中，向交通發達的區域集中，以方便農民群眾的生產生活。

第四種是移民新村型。如裴營鄉劉樓新型農村社區，在原有基礎上繼續抓好移民新村的完善和檔次提升，并以此為依托建設新型農村社區。

“就業不出鎮，務工不進城”，成為農民轉移就業的新趨勢。以白牛鄉新型農村社區建設強化產業支撐為例，該鄉支柱產業以果蔬為主，包括中華壽桃、晚秋黃梨、無筋白菜三大支柱產業，中華壽桃目前已發展到2000多畝，果農30戶，果園23個，年產值達2000多萬元；無筋白菜面積穩定在3000畝以上，年產值2000萬元左右；晚秋黃梨500畝，年產值在1500萬元以上，總收入5365萬元，支柱產業占其總收入的85%以上。這三大支柱產業實現了規模化生產、集約化經營、現代化管理，使社區群眾80%以上的收入來自這三大支柱產業，實現了就近就業。

以政策創新為抓手，切實解決好群眾關注的熱點問題

鄧州市圍繞社區群眾的需求，切實協調解決好入住社區群眾關注的熱點問題，調動群眾入住社區的積極性。對新型農村社區建設中群眾反映的突出問題，召開專門會議，由市主要領導和有關部門負責人參加，協調研究解決。

目前，該市根據社區建設實際，在政策上改革創新：完善社區房產證辦理辦法，為入住社區的居民及時確權，辦理房產證，破解社區居民房產證辦理難題；積極示范推廣經濟適用的污水處理建設，解決好社區環境衛生問題；抓好基礎設施、公共服務體系建設，提升社區服務功能；研究解決社區管理辦法，進一步理順社區管理體制，促進了政府公共職能向社區延伸，逐步使社區群眾享受到了和城里人一樣的社會服務。

同時，該市還探索創新社區管理新路子，抓好社區黨建，成立社區管委會，提升管理水平。如白牛鄉在社區建設過程中，成立社區黨支部，建立健全社區自治組織和協會組織，有能夠滿足社區群眾公益性、中介性服務需求的治安警務、司法調解、法律援助、信訪接待、人口計生、醫療衛生、社會保障、社會救助、勞動就業、三產服務等機構，并配有專職服務人員，提升和完善了社區的綜合服務功能。為搞好社區管理和服務，專門成立了白牛鄉新型農村社區物業管理公司，全方位、全天候、多層次搞好服務，確保了社區管理的規范化，達到了安全、干凈、整潔、美觀的效果。

綠水映著青山，沃野映著笑臉。在新型農村社區的如畫美景中，我們期待鄧州市未來三農發展得更好、更快。