漯河：民意為先，民生為本，穩(wěn)步推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

卞瑞鶴　黃書(shū)賢

近年來(lái)，在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，河南省漯河市瞄準(zhǔn)“建一個(gè)、成一個(gè)，讓群眾受益、讓群眾滿(mǎn)意”這一目標(biāo)，按照“節(jié)約集約、規(guī)劃科學(xué)、功能配套、惠民利民”的總體要求，不斷完善政策、創(chuàng)新舉措、加大投入，取得了明顯成效和較大突破。

因勢(shì)利導(dǎo)搞建設(shè)

“在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要性不言而喻。對(duì)于漯河來(lái)說(shuō)，這一重要性更為明顯。”談起新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，中共漯河市委農(nóng)村工作辦公室常務(wù)副主任劉培峰開(kāi)宗明義。在他看來(lái)，在漯河，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)之所以重要，其客觀因素主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。

首先，漯河一馬平川，沒(méi)有山丘，沒(méi)有荒坡，一眼望去全是良田沃土。從土地使用上來(lái)說(shuō)，漯河的地勢(shì)地貌和基本農(nóng)田的布局，一定程度上限制了漯河其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要想使漯河形成多種產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)的格局，節(jié)約土地是關(guān)鍵。而新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，不僅是農(nóng)村發(fā)展的大勢(shì)所趨，也是節(jié)約土地的最好途徑。

第二個(gè)因素是漯河的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。漯河是中國(guó)首家食品名城，不僅有雙匯肉制品加工企業(yè)，還有很多糧食加工企業(yè)和面制品企業(yè)，這些企業(yè)的主要原料就是糧食。漯河每年的糧食產(chǎn)量在170萬(wàn)噸左右，而糧食轉(zhuǎn)化能力高達(dá)450萬(wàn)噸，轉(zhuǎn)化能力是生產(chǎn)能力的2.5倍多。漯河的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定了漯河保糧工作的舉足輕重，要保糧，就要節(jié)約土地、增加耕地。很顯然，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，順應(yīng)了漯河保證糧食生產(chǎn)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的時(shí)代需要。

再者，從村莊布局情況來(lái)看，漯河區(qū)域面積小，城鄉(xiāng)交通便捷。國(guó)家提出走新型城鎮(zhèn)化的路子，漯河的區(qū)域特點(diǎn)正好符合這樣的要求。漯河是食品名城，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)較好，國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)就有6家，省級(jí)有30多家，這些企業(yè)一頭連著市場(chǎng)，一頭連著農(nóng)村，這種“村企相連”的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，為新型城鎮(zhèn)化、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)創(chuàng)造了良好的條件。

群眾權(quán)益不受損

漯河總?cè)丝?60萬(wàn)人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城和中心城區(qū)普遍人口偏少，提出了“三個(gè)一百”的遠(yuǎn)景目標(biāo)：力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)10～15年的努力，實(shí)現(xiàn)市區(qū)人口達(dá)到100萬(wàn)人，兩個(gè)縣城加中心鎮(zhèn)集聚100萬(wàn)人，新型農(nóng)村社區(qū)集聚100萬(wàn)人。漯河現(xiàn)在已開(kāi)工建設(shè)59個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，初具規(guī)模的社區(qū)有16個(gè)，今后每年還要陸續(xù)開(kāi)工一部分。按平均每個(gè)社區(qū)容納8000人計(jì)算，僅目前已開(kāi)工建設(shè)社區(qū)建成后即可容納48萬(wàn)農(nóng)村人口。

“從目前我市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的成效來(lái)看，再通過(guò)5～8年的努力，我們就能建設(shè)100個(gè)社區(qū)，隨著人口逐步向新型農(nóng)村社區(qū)集聚，十幾年以后，我市新型農(nóng)村社區(qū)容納100萬(wàn)人的目標(biāo)就完全能夠?qū)崿F(xiàn)。”劉培峰說(shuō)，“圍繞這一目標(biāo)，漯河在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中采取既積極又穩(wěn)妥的方式，不蠻干、不冒進(jìn)，決不傷害群眾利益。”

為維護(hù)群眾權(quán)益，漯河專(zhuān)門(mén)下發(fā)了《關(guān)于在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中充分尊重民意保障群眾權(quán)益的通知》，核心就是建由群眾做主、拆必補(bǔ)償?shù)轿弧榇_保新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)做到“公平、公正、公開(kāi)”，漯河堅(jiān)持“四議兩公開(kāi)”和三榜公示制度。拿三榜公示制度來(lái)說(shuō)，第一榜是公布大家愿不愿意建新型社區(qū)，愿意就建，不愿建不強(qiáng)求，在群眾同意后再搞規(guī)劃；第二榜公布建什么樣的社區(qū)，也就是搞規(guī)劃，要讓群眾共同討論建設(shè)什么樣的社區(qū)；第三榜公布賬目，要給老百姓算清賬，建社區(qū)需要多少錢(qián)，這些錢(qián)從哪里來(lái)，建設(shè)社區(qū)能騰出來(lái)多少地，節(jié)余指標(biāo)能賣(mài)多少錢(qián)，自己準(zhǔn)備住多大的房，需要拿多少錢(qián)等。在漯河，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，得到廣大農(nóng)民群眾的擁護(hù)和支持。

各方力量共參與

為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，整合各方力量，漯河成立了高規(guī)格的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)指揮部。為加大資金投入，漯河設(shè)立了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，成立了支農(nóng)資金整合協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，支農(nóng)資金打捆支持社區(qū)建設(shè)。同時(shí)，針對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)靠政府投入和代建企業(yè)墊資十分有限的實(shí)際，漯河成立了市農(nóng)村發(fā)展投資有限公司，搭建專(zhuān)門(mén)的投融資平臺(tái)，積極爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)的融資支持，以此解決社區(qū)建設(shè)前期資金不足的問(wèn)題。

劉培峰介紹說(shuō)，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和城市商品房開(kāi)發(fā)不一樣，農(nóng)民購(gòu)置社區(qū)新房，用上拆遷補(bǔ)償款后，他們基本上不需要再拿多少錢(qián)。這種情況下，社區(qū)建設(shè)前期需要墊資，等老百姓搬遷入住了，土地復(fù)耕了，節(jié)余指標(biāo)賣(mài)掉了，再把錢(qián)補(bǔ)到建設(shè)成本上，這需要一個(gè)良性循環(huán)的鏈條。

為解決節(jié)余指標(biāo)如何賣(mài)掉的問(wèn)題，漯河建立了市級(jí)人地掛鉤指標(biāo)交易平臺(tái)。節(jié)余指標(biāo)可以拿到市級(jí)平臺(tái)公開(kāi)交易。有需求就有市場(chǎng)，有市場(chǎng)就有競(jìng)爭(zhēng)，有競(jìng)爭(zhēng)就可以提高價(jià)格。這樣一來(lái)，節(jié)余指標(biāo)就能夠?qū)崿F(xiàn)最大化收益。

農(nóng)民生活市民化

社區(qū)建成了，群眾入住了，如何提高群眾的收入和改善群眾的生活呢？

“這需要加快推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，讓農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化，農(nóng)民就近市民化。”劉培峰說(shuō)，農(nóng)民把土地流轉(zhuǎn)給大戶(hù)，基本上一畝地可以拿到相當(dāng)于1000斤小麥價(jià)格的租金，更重要的是還把自己從土地上解放了出來(lái)。

從土地上解放出來(lái)的農(nóng)民，可以到外地或者本地打工，成為產(chǎn)業(yè)工人。漯河食品產(chǎn)業(yè)很發(fā)達(dá)，勞動(dòng)密集型企業(yè)很多，本市就可以為農(nóng)民提供很多就業(yè)機(jī)會(huì)。再者，年齡大的可以到農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)場(chǎng)打工。種的還是以前的地，但身份卻不一樣了。現(xiàn)在農(nóng)民到企業(yè)打工，平均每月有2000元左右的工資，按一年干8個(gè)月，一個(gè)家庭2個(gè)勞力算，一年家庭務(wù)工收入至少有3萬(wàn)元，再加上土地租金、惠農(nóng)補(bǔ)貼等，農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的問(wèn)題也就解決了。

增地保糧促豐收

建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，是否會(huì)減少耕地是一個(gè)備受關(guān)注的話(huà)題。“通過(guò)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，騰出來(lái)的部分舊村占地會(huì)進(jìn)行復(fù)耕，這樣一來(lái)，耕地面積不但不會(huì)減少，反而還會(huì)增加。”劉培峰說(shuō)。

保護(hù)耕地，目的就是保糧。作為河南重要的糧食主產(chǎn)區(qū)，漯河強(qiáng)力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬(wàn)”工程，啟動(dòng)實(shí)施“3456”高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)工程，計(jì)劃用3年時(shí)間，建設(shè)3個(gè)十萬(wàn)畝方、40個(gè)萬(wàn)畝方、500個(gè)千畝方、6000個(gè)百畝方，集中打造180萬(wàn)畝左右的高標(biāo)準(zhǔn)糧田。

在漯河，最引人注目的是3個(gè)“十萬(wàn)畝方”，其中位于舞陽(yáng)縣蓮花鎮(zhèn)泥河洼的“十萬(wàn)畝方”，規(guī)模達(dá)16萬(wàn)畝，那里是國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目區(qū)。現(xiàn)在，漯河這3個(gè)“十萬(wàn)畝方”里的優(yōu)質(zhì)小麥長(zhǎng)勢(shì)喜人，放眼望去，無(wú)邊無(wú)際，非常壯觀。

提檔加速惠民生

“新型農(nóng)村社區(qū)，不能為建而建。與其他地市相比，漯河新型農(nóng)村社區(qū)數(shù)量上并不多，這主要有兩個(gè)原因：一是我們本身村莊少，二是我們求質(zhì)不求量。”劉培峰說(shuō)。漯河堅(jiān)持“試點(diǎn)先行、典型引路，成熟一個(gè)、推進(jìn)一個(gè)”的原則，優(yōu)先支持具備條件的“城市近郊村、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的村、中心鎮(zhèn)所在的村、特色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村”四類(lèi)村莊加快推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，以點(diǎn)帶面、梯次推進(jìn)。

劉培峰說(shuō)：“漯河堅(jiān)持把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)‘三化協(xié)調(diào)發(fā)展的切入點(diǎn)和突破口，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃，積極探索、加快推進(jìn)。如今，漯河市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)已經(jīng)由試點(diǎn)先行進(jìn)入到提檔加速、規(guī)范提升的新階段。我們相信，通過(guò)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，廣大農(nóng)民群眾一定能得到更多的實(shí)惠，過(guò)上更加幸福美好的生活。”