澳大利亞的“冤情大使”

高榮偉

老百姓在日常生活中難免要與政府部門的人打交道，但老百姓往往可能不滿有關(guān)公務(wù)員的態(tài)度與處理手法。為此，不少國家或地區(qū)均設(shè)有投訴公務(wù)員的機(jī)構(gòu)。澳大利亞就是其中做得比較好的國家之一。

澳大利亞投訴公務(wù)員的機(jī)構(gòu)“冤情大使”成立于上世紀(jì)70年代，專門接受市民投訴，處理有關(guān)公共機(jī)構(gòu)的不公正行為和糾紛。1977年，首任“聯(lián)邦監(jiān)察專員”即“冤情大使”杰克·理查森走馬上任，他曾任堪培拉國立大學(xué)法學(xué)教授和聯(lián)邦行政檢查委員會委員。

“冤情大使”由聯(lián)邦總督直接任命，主要由有威望和影響的社會名流擔(dān)任，任期七年。某個行業(yè)的“冤情大使”則由該行業(yè)的行業(yè)委員會任命。

澳洲聯(lián)邦“冤情大使”制度的特點之一是，它可以在地方設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，但每個州只能任命一個“冤情大使”。

公民如對政府或法院的裁決不服，或?qū)φ賳T的問題進(jìn)行舉報，都可找“冤情大使”。“冤情大使”受政府委托和授權(quán)，與有關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)系，并根據(jù)發(fā)生事件的具體情況和自己對于事件的判斷，通過調(diào)取記錄、查詢等手段，解決出現(xiàn)的問題。

“冤情大使”沒有最終的決定權(quán)，但有調(diào)查權(quán)和建議權(quán)。由于其在公民中享有極高的威信，具有很大的影響力，問題一旦調(diào)查核實，提出的建議政府一般都會接受。在各州，“冤情大使”對全州所有的人和事均有權(quán)調(diào)查，包括腐敗。他下面設(shè)有專門的部門和很多助手，這些部門和助手的經(jīng)費(fèi)由政府負(fù)責(zé)劃撥。例如，維多利亞州的“冤情大使”辦公室有27名工作人員，每年要處理5000多件申訴，花費(fèi)經(jīng)費(fèi)300多萬澳元。

在眾多的投訴個案中，涉及警務(wù)人員的案件竟占了70%。有關(guān)投訴警方的內(nèi)容，包括警務(wù)人員牽涉利益沖突、行為不檢、對土著和島民及年輕人態(tài)度不當(dāng)、濫用拘留手段、當(dāng)值時飲酒，等等。例如，一名警探在監(jiān)視一名毒販的房屋時，發(fā)現(xiàn)有人駕車進(jìn)入房屋，可能與毒販進(jìn)行交易，而這輛車竟然是屬于一名警官的。負(fù)責(zé)監(jiān)視的警探立即向上級報告，上級再轉(zhuǎn)告另一名高級警官，而這名高級警官恰好是車主警官的好友。高級警官私底下告訴車主警官，是“誰”使用他的汽車及當(dāng)時進(jìn)入房屋做什么。車主警官于是作出解釋：當(dāng)時，駕車的人是自己的兒子，可能是兒子的朋友前往那里購買毒品，而不是他兒子做這種事。警方內(nèi)部調(diào)查人員在進(jìn)行調(diào)查后，認(rèn)為上述做法并非錯誤，相信有關(guān)警務(wù)人員不是企圖讓車主警官的兒子免受檢控，只是想維護(hù)車主警官的聲譽(yù)而已。然而，“冤情大使”對這個內(nèi)部調(diào)查的結(jié)論作出了不同的判斷，最后推翻了這一結(jié)論，涉案警務(wù)人員則受到了警誡處分。

澳大利亞之所以重視“冤情大使”的設(shè)置，并賦予其廣泛的職權(quán)和特殊的辦案程序，其原因主要有兩個方面。一是囚犯后代不信任政府的心理。澳大利亞是一個移民國家，當(dāng)年的開發(fā)者大多是英國殖民者發(fā)配到該地的囚犯，因此，澳大利亞人又被稱為“囚犯的后代”。囚犯對政府本就具有強(qiáng)烈的不信任心理，加上在當(dāng)年被發(fā)配的囚犯中，有些是被錯判或輕罪重判的，他們對政府天然地不信任。隨著時間的推移，當(dāng)年被發(fā)配的囚犯雖已去世，但對政府不信任的心理卻繼承了下來，成為要求強(qiáng)化對權(quán)力監(jiān)督的思想根源。二是監(jiān)督和遏制公職人員腐敗。“冤情大使”是適應(yīng)監(jiān)督公職人員腐敗的需要而逐步建立、完善起來的。以新南威爾士州為例，20世紀(jì)上中葉，該州公職人員腐敗較為嚴(yán)重，為此，于1975年設(shè)立“冤情大使”辦公室。

（李云貴薦自2012年12月3日《企業(yè)黨建參考報》 ）