第三波次改革只有利益的阻力

楊光斌

目前關于中國改革的流行說法是，改革已經進入深水區，阻力越來越大，改革越來越難。

只有利益阻力，沒有觀念阻力

當代中國的改革事業可分為三個波次：鄧小平在上世紀80年代的以“開放”為主導的改革是第一波次，上世紀90年代的旨在建成“社會主義市場經濟體制”的諸多改革是第二波次，目前階段算是改革的第三波次。

在第一波次的改革中，阻力不但來自由計劃經濟體制所固化的強大的利益矩陣，還有觀念上的阻礙，即當時眾所周知的“辛辛苦苦30年，一夜回到解放前”。在利益和觀念的雙重阻力下，鄧小平依然“突圍”成功。

在第二波次改革中，動的是“真刀真槍”，碰的都是大利益大格局，如關系到中國與世界關系的開放互聯網和WTO談判問題，關系到地方根本利益的分稅制，關系到軍隊利益的軍隊與商業脫鉤問題。不僅有這些利益阻力，當時還面臨著許多意識形態上的擔憂和指責。

與前兩波次改革的阻力相比，目前第三波次改革只有利益阻力而沒有觀念阻力，因為大家在觀念上和事實上都已形成改革再出發的共識。如果說前兩波次改革面對的是兩方面阻力，即利益和觀念，而第三波次改革的阻力事實上只有一個，即利益。因此，當人們不假思索地說改革越來越難的時候，應該想清楚：到底是利益阻力越來越大，還是改革的力道不到位而給人改革更難的印象？

放慢改革步伐，矛盾就會激化

過去幾十年的政治實踐告訴我們，很多社會問題只能用改革的辦法加以解決，放慢改革的步伐或遇到矛盾繞道走，矛盾就會激化，甚至危及社會穩定。

比如，在市場經濟體制已經確立的中國，依然存在那么多計劃經濟時期按行業和產品而設置的政府主管部門，它們自然會利用公權力謀取部門利益，增加進入市場的門檻，導致微觀經濟主體的不平等地位，管理不好市場秩序而出現食品安全、藥品安全等關乎民生的重大問題。再如，市場的巨大利益誘惑面對的卻是固有的權力體制，必然會形成官商聯盟而侵害百姓的利益，因而“群體性事件”有增無減，“維穩”也就成為不得已之策，并進而威脅進一步改革的進程。

所有這些，都使得上下、官民重新想起鄧小平在20年前的警告：不改革就是死路一條！因此，要更好地回應社會的改革訴求，要想再次啟動改革而釋放新能量，在做事有力的體制保障下，需要的僅僅是推動改革的政治決斷力。而且，失去了觀念阻力的第三波次改革并沒有我們想象的那么難。

（作者系中國人民大學政治學教授）

（殷欣奎薦自2013年3月7日《環球時報》 原標題為《第三波改革其實沒那么難》）