以問責和監督喚醒改革者責任意識

李劭強

“各部門都要自覺行動，限期完成職能轉變各項任務，絕不能‘換湯不換藥?！眹鴦赵横槍π乱惠啓C構改革敲響警鐘。機構改革有哪些“換湯不換藥”的怪象？怪象一，改出一批吃財政飯的閑人；怪象二，少了正式工多了“臨時工”；怪象三，以“改革”之名行“漲價”之實。

改革的目的是為了讓權力更加規范地行使，更好地服務人民。但遺憾的是，關于改革的設計在具體執行時常常出現變形，改革不僅沒有破除舊的利益格局，不僅沒有讓更多人因此受益，反而成為一些人、一些群體自我獲利的借口和渠道。

關鍵是，改革為何會出現變形，如何防止改革的變形？一個必須看到的問題是，改革通常由被改革者來執行，并由被改革者直接左右。這就意味著，在改革的過程中，那些執行改革者通常處于矛盾的狀態。如果要貫徹、執行改革，就必須對自己以及自己人動刀。

應當承認，那些敢于擔當、勇于改革者，會義無反顧地推進改革。同時也應看到，那些對改革陽奉陰違者，會對改革采取敷衍的態度，以各種手段化解改革的威力和影響，甚至以改革為借口，追求部門、個人更大的利益。這就是改革過程中各種亂象產生的根本原因。

這個根本原因其實長期存在，這也是之前一些改革推進不力的癥結所在。盡管一些人、一些群體在暢談改革時頭頭是道，并作出種種承諾，但他們缺少改革的熱情，他們習慣于敷衍拖延。改革的結果不是問題得到及時解決，而是產生了新的問題，而這些新的問題必然將與舊的問題疊加在一起，成為更大的問題。于是，改革有時會陷入困境，很難邁進。

其實，改革者缺乏責任意識也容易理解，既然刀不會砍自己的把，由被改革者執行改革也就難免會缺乏動力，缺少自覺。因此，整治改革怪象就不能寄希望于這些亂象的制造者。他們對改革只會采取懈怠、抵抗的態度，他們不會如公眾期待的那樣，以壯士斷腕的勇氣力促改革。這是必須看到的現實。

必須喚醒改革者的責任意識，讓他們對改革保持敬畏，這就需要對改革的過程和結果進行問責和監督，以制度進行問責，由輿論進行監督。

只有以制度問責推進改革，讓權力知其不改革之所失，以輿論監督促進改革，讓虛假改革者現出原形，那些因為改革而利益攸關者，才會真正知道改革的迫切性和嚴肅性，才會因為利益的考量而重新審視、重視改革。如此，改革怪象必然減少，乃至消失。

（摘自2013年3月25日《重慶商報》 ）