順德：大部制之后……

宣金學(xué)

“大部制只是對一個架構(gòu)進(jìn)行重組調(diào)整，但是對老百姓來講沒什么變化。而通過行政審批制度改革，劃分出政府和社會的邊界，這才是老百姓實實在在能感受到的。”

從“嚴(yán)進(jìn)寬管”向“寬進(jìn)嚴(yán)管”改良

陳珊自己也想不到，她竟成為享受廣東省佛山市順德區(qū)商事登記改革紅利的第一人。她以零資本注冊成立公司，拿到了全省首個商事登記營業(yè)執(zhí)照。

去年5月2日，剛生完孩子不久的陳珊，委托自己的房東余仲文去順德市場安全監(jiān)管局（以下簡稱“市監(jiān)局”）辦理公司登記手續(xù)。僅用半天時間，余仲文就拿到了營業(yè)執(zhí)照。回想起當(dāng)時的情景，余仲文說了兩個字：“順暢！”

陳珊只是享受這一改革舉措紅利的眾多市民之一。據(jù)統(tǒng)計，從2012年5月到12月，順德區(qū)共辦理商事登記公司1586戶，和改革前相比，全區(qū)新設(shè)立公司月均增長28.4%。

在市監(jiān)局行政審批科科長梁偉強看來，啟動商事登記改革，是順德深化行政審批制度改革的一個重要突破口。

2009年順德在實施大部制改革之后，市監(jiān)局承擔(dān)了把“八個大蓋帽合成一個大蓋帽”的重?fù)?dān)。這個被戲稱為“天下第一大局”的部門，梳理出的行政職能多達(dá)1327項。這也就意味著，大部制不是終點。

2011年，順德區(qū)委要求深化行政審批制度改革，并發(fā)布了具體實施方案。市監(jiān)局抓住機遇，“及時推進(jìn)了商事登記制度改革”。梁偉強說：“我們是想用改革的方式來解決制度的問題。”

新的商事登記政策，允許企業(yè)零成本注冊，也放寬了經(jīng)營場所登記條件，營業(yè)執(zhí)照被簡化為商事主體的資格憑證。陳珊注冊自己的公司時，分文未繳，以租來的一間不到十平方米的住宅用房作為辦公場所，這在改革前簡直是難以想象的。

改革試水半年后，國家工商總局下達(dá)批復(fù)文件，“同意在深圳等市區(qū)開展商事登記改革試點并調(diào)整營業(yè)執(zhí)照部分內(nèi)容”。隨后，東莞市、深圳市、珠海市也啟動了商事登記改革試點。“這項改革實施后，深圳一定會出現(xiàn)很多新奇的小公司。”長期關(guān)注商事登記制度問題的廣東律師官金福表示。全國人大代表、金山軟件公司董事長雷軍則說，商事登記制度改革所帶來的變化“遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出想象”。

按照國家工商總局的批復(fù)，順德進(jìn)一步擴大商事登記改革范疇，把商事登記的受理范圍從有限公司擴展到除股份有限公司、外資及臺港澳工商戶以外的企業(yè)和個體工商戶。

在降低市場主體的準(zhǔn)入門檻的同時，順德建立起“寬進(jìn)嚴(yán)管”的市場監(jiān)管制度。據(jù)市監(jiān)局常務(wù)副局長溫雄介紹，在大部制的基礎(chǔ)上，市監(jiān)局統(tǒng)籌了原來八個部門的監(jiān)管執(zhí)法工作，“徹底解決了針對同一經(jīng)營者不同部門重復(fù)執(zhí)法的問題”。

從“物理反應(yīng)”向“化學(xué)反應(yīng)”深化

商事登記制度改革只是順德深化行政審批制度改革的一部分。在順德區(qū)行政服務(wù)中心主任閔樂萍看來，它是“最耀眼的一個環(huán)節(jié)”。

2010年5月，在順德區(qū)行政服務(wù)中心門口，掛起了一塊“行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”（以下簡稱“審改辦”）的牌子。這個辦公室由閔樂萍掛帥，開始研究如何在大部制改革帶來的“物理反應(yīng)”的基礎(chǔ)上，向“化學(xué)反應(yīng)”深化。

審改辦聯(lián)系了國家行政學(xué)院共同研究這一課題。在經(jīng)過半年多的論證、設(shè)計之后，出臺了《關(guān)于全面深化行政審批制度改革工作意見》，并附了一份改革實施方案。《意見》出臺不到六個月，時任廣東省委書記汪洋在聽取順德改革情況匯報后表示，要明確減少哪些權(quán)力，拿出“干貨”，真正為市場經(jīng)濟的發(fā)育創(chuàng)造更為寬松的環(huán)境。

順德真的拿出了“干貨”。 區(qū)里總共梳理出行政審批事項1597項，其中向省政府提出建議取消和優(yōu)化的事項達(dá)548項，約占三分之一。而在其他一些地級市上報的行政審批事項清單中，有的總共不過二三十項。“當(dāng)時順德在省里引起的轟動，可想而知”。

在這份清單中可以看到，像區(qū)文體旅游局的地方性體育賽事審批、區(qū)經(jīng)促局的申領(lǐng)酒類零售許可證審批等190項，因為“審批的必要性已逐步滅失，沒有實施意義”，而被建議直接取消。同時，像區(qū)國土城建局和水利局的采礦權(quán)新立登記等，因為順德沒有礦藏，不存在審批對象和環(huán)境，也被建議清理。此外，還有118項被建議取消審批加強監(jiān)管，有37項被建議將職能轉(zhuǎn)移給社會組織，有44項被建議壓減審批環(huán)節(jié)，另有123項被建議放寬審批條件、創(chuàng)新審批方式。

然而現(xiàn)實的困境在于，優(yōu)化調(diào)整方案里的這548項行政審批權(quán)限，多為國家或省這一級別。正如順德人坦承的：“以我們的行政級別，改革的自主空間其實很有限。”他們現(xiàn)在還在等待省里的批復(fù)。

順德并未止步于這樣的困境。在自己的地級市權(quán)限內(nèi)，行政審批改革繼續(xù)悄然推進(jìn)。邁入2013年不久，區(qū)政府就下發(fā)了第一批行政審批制度改革事項目錄。在目錄中的198項行政審批事項中，宗教團(tuán)體和寺觀教堂接受境外捐贈審批、舉辦人才交流會審批等被直接取消。

除了削減和壓縮政府權(quán)力，順德區(qū)還將一些審批管理事項下放到鎮(zhèn)街。如今，市民的機動車辦證、年審和出境簽注等，在鎮(zhèn)街一級就可以辦理。“不會再出現(xiàn)某些節(jié)假日大批市民涌到行政服務(wù)中心辦理港澳通行證的場景了。”閔樂萍笑著說，“民眾對這些很歡迎。”

“減”與“放”之外，政府職能向社會組織和中介機構(gòu)的轉(zhuǎn)移也在改革者的設(shè)計之中。中小企業(yè)促進(jìn)會是在區(qū)經(jīng)促局的倡導(dǎo)下成立的社會團(tuán)體，并在發(fā)展過程中逐步承接了數(shù)項經(jīng)促局的職能。

如今，在中小企業(yè)協(xié)會辦公室的宣傳欄里，明確寫著所承接的政府職能，如企業(yè)家培養(yǎng)平臺“順商學(xué)院”的運作，區(qū)中小企業(yè)信用擔(dān)保基金貸款項目的推薦及貸款貼息補助材料的初審等。“中小企業(yè)促進(jìn)會已經(jīng)成長為溝通政府和企業(yè)之間的橋梁。”協(xié)會秘書長謝馳介紹，“在承接政府職能的過程中，我們感受到政府、企業(yè)、協(xié)會可以實現(xiàn)共贏。”

從“大部制”向“后大部制”進(jìn)化

在之前的大部制改革中，區(qū)教育局、公安局并沒有進(jìn)行調(diào)整，但這并不意味著它們是行政審批制度改革的“死角”。在教育局總共59項行政審批事項中，34項被取消、6項被下放，局里僅保留19項行政審批權(quán)限。

比如，目前中小學(xué)生的休學(xué)、復(fù)學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)的審批權(quán)限都已轉(zhuǎn)移給所在學(xué)校。學(xué)生不必經(jīng)過鎮(zhèn)街、學(xué)校、教育局一路審批，才能拿到相關(guān)證明，“只要學(xué)校同意，學(xué)生就可以完成相應(yīng)手續(xù)”。

龍山中學(xué)校長吳導(dǎo)對教育局的“放權(quán)”表示歡迎，“這不需要折騰孩子們了”。學(xué)校自然也受益，該校初中部的外來工子女占60%，每年都有四五十人因故轉(zhuǎn)學(xué)。教育局將審批權(quán)限交給校方，大大減輕了學(xué)校的工作量。

不僅如此，學(xué)校拿到的權(quán)限還有課程設(shè)置、教師聘任與培訓(xùn)等。之前，這些都需要經(jīng)過教育局的審批。

特別是社會參與辦學(xué)，教育局完全不予干預(yù)。龍山中學(xué)擁有自己的學(xué)校理事會，由當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)家、校友等組成。他們參與學(xué)校的重大決策，并為學(xué)校提供資金、實踐機會等社會資源。學(xué)校的相對自由獨立，也調(diào)動了理事會參與學(xué)校建設(shè)的熱情。

前段時間上海出現(xiàn)的“毒校服”事件，更讓順德人體會到了改革的效能。從去年7月起，順德學(xué)生校服不再實行集中招標(biāo)采購，改由市場化運營，教育主管部門、學(xué)校也不再承擔(dān)校服的訂購、發(fā)放等工作。按照新規(guī)，只要遵照校服的款式和標(biāo)準(zhǔn)，廠家可自由生產(chǎn)，家長和學(xué)生可以從商店自行購買。甚至曾有家長打電話詢問：“校服能不能自己做？”教育局工作人員的答復(fù)是：“當(dāng)然可以。”

順德民眾開始慢慢嘗到了改革的甜頭。“大部制只是對一個架構(gòu)進(jìn)行重組調(diào)整，但是對老百姓來講沒什么變化。”有觀察者指出，“而通過行政審批制度改革，劃分出政府和社會的邊界，這才是老百姓實實在在能感受到的。”

（摘自2013年3月11日《中國青年報》）