對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育的思考

王留標(biāo)

2012年中央一號(hào)文件首次提出“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”，農(nóng)業(yè)部要求把培育新型職業(yè)農(nóng)民作為一項(xiàng)重大基礎(chǔ)工程大力推進(jìn)，中央多部門(mén)及專家學(xué)者也都疾呼大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。究竟如何培育新型職業(yè)農(nóng)民？筆者根據(jù)20多年來(lái)從事農(nóng)民教育培訓(xùn)的經(jīng)歷，對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民如何培育，作了深刻的思考。

一、新型職業(yè)農(nóng)民培育對(duì)象

大力開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民培育首先必須明確培育對(duì)象，要明確培育對(duì)象需要準(zhǔn)確把握新型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵。

隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，由于農(nóng)業(yè)規(guī)模小，比較效益低，一大批文化程度相對(duì)較高的青壯年農(nóng)民相繼轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，農(nóng)村務(wù)農(nóng)的農(nóng)民結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化。目前，我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中，大多數(shù)是兼業(yè)農(nóng)民。兼業(yè)農(nóng)民的重要特征就是沒(méi)有把農(nóng)業(yè)收入作為家庭收入的重要來(lái)源，難免出現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)疏于管理，粗放經(jīng)營(yíng)，甚至撂荒現(xiàn)象。同兼業(yè)農(nóng)民相比，職業(yè)農(nóng)民更愿意接受新技術(shù)，更在意降低生產(chǎn)成本，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高單位產(chǎn)出，從而提高農(nóng)業(yè)的比較效益。職業(yè)農(nóng)民有如下特點(diǎn)：一是務(wù)農(nóng)為主，而且務(wù)農(nóng)收入為主要收入來(lái)源。二是大多從事效益較高的產(chǎn)業(yè)如規(guī)模化種植業(yè)、規(guī)模化養(yǎng)殖業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)以及特色農(nóng)業(yè)等。還有一部分是專門(mén)從事農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)。三是向社會(huì)提供商品農(nóng)產(chǎn)品較多。盡管職業(yè)農(nóng)民所占比重不高，但單個(gè)職業(yè)農(nóng)民向市場(chǎng)出售農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量多。四是穩(wěn)定。職業(yè)農(nóng)民收入相對(duì)較高，一般不低于外出務(wù)工收入，其轉(zhuǎn)移意愿不強(qiáng)，相對(duì)比較穩(wěn)定。五是職業(yè)農(nóng)民技術(shù)水平一般較高，且接受農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)意愿較強(qiáng)。在類型上可以劃分三類，一是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)大戶，如種植大戶、養(yǎng)殖大戶、農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等；二是農(nóng)村發(fā)展帶頭人，如農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)領(lǐng)辦人等；三是技能服務(wù)人才，如農(nóng)機(jī)手、植保員、防疫員、沼氣工、園藝工等。新型職業(yè)農(nóng)民是農(nóng)業(yè)科技成果的承接者和使用主體，是未來(lái)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的根本支撐，是解決“誰(shuí)來(lái)種地”以及“怎樣種地”問(wèn)題的核心和關(guān)鍵。

因此，在目前情況下，新型職業(yè)農(nóng)民培育對(duì)象主要應(yīng)該是初中程度以上，年齡在50歲以下，在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的務(wù)農(nóng)農(nóng)民、返鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)農(nóng)民、有志于在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)等新生勞動(dòng)力以及農(nóng)村基層干部和退伍軍人等。

二、新型職業(yè)農(nóng)民培育目標(biāo)

新型職業(yè)農(nóng)民培育目標(biāo)是造就有文化、有道德、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、留得住、用得上、扎住根的新型職業(yè)農(nóng)民。

“有文化”，要求新型職業(yè)農(nóng)民必須有一定的文化基礎(chǔ)知識(shí)，具有先進(jìn)的科學(xué)發(fā)展理念，適應(yīng)新形勢(shì)下發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要。

“有道德”，要求新型職業(yè)農(nóng)民必須有良好的思想道德和職業(yè)道德，還要掌握黨的農(nóng)村政策，遵紀(jì)守法，講究誠(chéng)信，具有高度的社會(huì)責(zé)任感，確保其行為對(duì)生態(tài)、環(huán)境、社會(huì)和后人無(wú)危害。

“懂技術(shù)”，要求新型職業(yè)農(nóng)民必須系統(tǒng)掌握發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)專業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)和技能，能夠獨(dú)立解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的常見(jiàn)問(wèn)題，做到知其然、又知其所以然。

“善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理”，要求新型職業(yè)農(nóng)民必須具有較強(qiáng)的經(jīng)營(yíng)管理和營(yíng)銷能力，將農(nóng)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，具有規(guī)模經(jīng)營(yíng)和專業(yè)技能相結(jié)合的優(yōu)勢(shì)，能夠把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、充分利用市場(chǎng)機(jī)制和規(guī)則，并利用一切可能的選擇使經(jīng)營(yíng)效益和報(bào)酬最大化。

“留得住、用得上、扎住根”，要求新型職業(yè)農(nóng)民熱愛(ài)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，志愿留在農(nóng)村、扎根農(nóng)村，在農(nóng)村有用武之地，利用自己的知識(shí)和技能，發(fā)揮自己的才干，成為適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)需要的有用之才。

三、新型職業(yè)農(nóng)民培育的主要環(huán)節(jié)

（一）教育培訓(xùn)

教育培訓(xùn)是新型職業(yè)農(nóng)民培育的核心和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。首先要對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育對(duì)象進(jìn)行教育，使其達(dá)到新型職業(yè)農(nóng)民的培育目標(biāo)；其次要搞好認(rèn)證后的培訓(xùn)，加強(qiáng)繼續(xù)教育。

新型職業(yè)農(nóng)民的主要特征是高素質(zhì)，要達(dá)到新型職業(yè)農(nóng)民培育的目標(biāo)，僅靠短期的一事一訓(xùn)的農(nóng)民培訓(xùn)是不夠的，因?yàn)檗r(nóng)民培訓(xùn)是以實(shí)用技術(shù)為主要內(nèi)容，目的在于推廣農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。要培育新型職業(yè)農(nóng)民必須重點(diǎn)進(jìn)行全面系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)職業(yè)素質(zhì)教育，這種教育不僅限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，還涉及到農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷、農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)存與加工等，培養(yǎng)內(nèi)容應(yīng)包括農(nóng)業(yè)科技教育、農(nóng)業(yè)發(fā)展理念教育、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)與合作社管理教育、農(nóng)耕文化教育和職業(yè)道德教育等內(nèi)容。因此，培育新型職業(yè)農(nóng)民的教育至少是農(nóng)業(yè)中專學(xué)歷教育，短期培訓(xùn)僅是輔助環(huán)節(jié)。

說(shuō)起農(nóng)業(yè)中專以上的學(xué)歷教育，人們往往想到大中專職業(yè)院校的涉農(nóng)職業(yè)教育。但是，大中專職業(yè)院校的涉農(nóng)職業(yè)教育不能適應(yīng)大力培育新型職業(yè)農(nóng)民的需要。一方面，涉農(nóng)職業(yè)教育，目前主要培養(yǎng)的是農(nóng)業(yè)科技和管理人才，培養(yǎng)的學(xué)生很少回到農(nóng)村。況且涉農(nóng)職業(yè)教育目前存在一些嚴(yán)重問(wèn)題，突出表現(xiàn)為招生難，沒(méi)有考入大學(xué)的農(nóng)村學(xué)生多數(shù)想學(xué)習(xí)一種技能到城市打工，脫離“農(nóng)門(mén)”，不愿參加涉農(nóng)專業(yè)學(xué)習(xí)，教育規(guī)模受到嚴(yán)重限制，很難對(duì)職業(yè)農(nóng)民開(kāi)展教育培養(yǎng)；另一方面，新型職業(yè)農(nóng)民是在職在崗的務(wù)農(nóng)農(nóng)民，需要在家發(fā)展產(chǎn)業(yè)，雖然具有強(qiáng)烈的接受系統(tǒng)教育的愿望和需求，但不具備接受脫產(chǎn)教育的條件，不可能離開(kāi)家到職業(yè)院校進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)。因此，培育新型職業(yè)農(nóng)民必須創(chuàng)新農(nóng)民職業(yè)教育制度，采取最適合的教育機(jī)制。在辦學(xué)模式與學(xué)習(xí)方式上，必須貼近農(nóng)民的生產(chǎn)和生活，方便農(nóng)民學(xué)習(xí)，讓農(nóng)民不離家門(mén)、不離土地、不影響生產(chǎn)生活，就可以系統(tǒng)學(xué)習(xí)中職課程；在教學(xué)安排上，要選擇適合于農(nóng)民生產(chǎn)生活節(jié)奏的靈活的教學(xué)計(jì)劃安排方式，堅(jiān)持農(nóng)學(xué)結(jié)合；在學(xué)時(shí)要求上，課堂教學(xué)每周要有集中學(xué)習(xí)的時(shí)間，每學(xué)年要保證一定的學(xué)時(shí)，3年內(nèi)要保證學(xué)時(shí)總數(shù)；在教學(xué)計(jì)劃安排上，要打破教材編排上的順序，教學(xué)要與動(dòng)植物的生長(zhǎng)周期同步，并引入必要的專業(yè)理論；在教學(xué)內(nèi)容和專業(yè)課程設(shè)計(jì)上要符合新型職業(yè)農(nóng)民培育的目標(biāo)；在學(xué)歷學(xué)制上，一般是中專學(xué)歷學(xué)制2～3年，可實(shí)行彈性學(xué)制。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)教學(xué)管理，嚴(yán)格教學(xué)監(jiān)督，注重對(duì)學(xué)習(xí)過(guò)程和學(xué)習(xí)效果進(jìn)行統(tǒng)籌督導(dǎo)管理，確保教育質(zhì)量和成效。

（二）認(rèn)定管理

認(rèn)定管理是新型職業(yè)農(nóng)民培育的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。新型職業(yè)農(nóng)民只有通過(guò)認(rèn)定，才能賦予其權(quán)利和業(yè)務(wù)，使其更好地享受政府給予的優(yōu)惠待遇，承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任。新型職業(yè)農(nóng)民應(yīng)有執(zhí)業(yè)證書(shū)，就像教師有教師證、會(huì)計(jì)有會(huì)計(jì)證一樣，應(yīng)對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民實(shí)行職業(yè)資格證書(shū)制度，需要加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定管理。對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定，要建立認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)體系，制定新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理辦法，明確認(rèn)定條件、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定程序，確立認(rèn)定主體、認(rèn)定機(jī)構(gòu)和認(rèn)定責(zé)任。新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定條件應(yīng)包括文化程度、思想道德、接受農(nóng)民教育培訓(xùn)情況等。認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)包括生產(chǎn)規(guī)模、比較效益和收入、勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率等，要分產(chǎn)業(yè)、分區(qū)域、分生產(chǎn)力水平進(jìn)行確定，具體講應(yīng)符合五方面內(nèi)容。一是思想道德符合要求，有較高的政治覺(jué)悟，良好的思想道德；二是文化程度達(dá)到一定水平，接受過(guò)系統(tǒng)的農(nóng)民教育培訓(xùn)，一般要獲得農(nóng)業(yè)中專文憑；三是技能水平能夠適合發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)和服務(wù)的需要；四是經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模要大、比較效益和收入水平要高；五是示范帶動(dòng)作用要強(qiáng)。認(rèn)定規(guī)模要與生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)，條件不能放寬，也不能太窄。新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定應(yīng)由縣級(jí)政府委托農(nóng)業(yè)部門(mén)或一個(gè)農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按照條件、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)定。認(rèn)定后對(duì)獲證的職業(yè)農(nóng)民要建立信息管理系統(tǒng)和科學(xué)管理制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。還要根據(jù)持證職業(yè)農(nóng)民的從業(yè)年限和個(gè)人業(yè)績(jī)實(shí)行證書(shū)晉級(jí)制度，獲得的證書(shū)級(jí)別越高獲得的優(yōu)惠就越多。

（三）政策扶持

政策扶持是新型職業(yè)農(nóng)民培育的重要手段。通過(guò)政策扶持，創(chuàng)造有利于新型職業(yè)農(nóng)民成長(zhǎng)的推動(dòng)力和良好環(huán)境。只有對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民落實(shí)一系列優(yōu)惠扶持政策才能提高新型職業(yè)農(nóng)民的吸引力，才能更好地促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民的培育。新型職業(yè)農(nóng)民培育的政策扶持包括三個(gè)方面：一是在培育方面的支持，二是扶持其產(chǎn)業(yè)發(fā)展，三是提供社會(huì)保障。政府應(yīng)拿出資金支持新型職業(yè)農(nóng)民的培育，對(duì)獲證的職業(yè)農(nóng)民，要定期免費(fèi)開(kāi)展農(nóng)技、經(jīng)營(yíng)、管理等培訓(xùn)。針對(duì)職業(yè)農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要各級(jí)政府制定扶持職業(yè)農(nóng)民發(fā)展的政策措施，形成穩(wěn)定的制度。農(nóng)業(yè)各部門(mén)以及財(cái)政、人社、發(fā)改、土地、教育等各有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)應(yīng)積極挖掘本部門(mén)的潛力，把職業(yè)農(nóng)民獲證與產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策緊密掛鉤，新增的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼優(yōu)先向獲證職業(yè)農(nóng)民傾斜，在承擔(dān)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、土地流轉(zhuǎn)、基礎(chǔ)投入、金融信貸、稅費(fèi)減免、信息服務(wù)、加工營(yíng)銷推廣等方面使獲證農(nóng)民享受優(yōu)先權(quán)并給予最大的傾斜。對(duì)符合條件的獲證職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先給予財(cái)政補(bǔ)助和貸款支持。在勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者評(píng)選等評(píng)優(yōu)表先方面要優(yōu)先考慮獲證的職業(yè)農(nóng)民。

四、建立健全新型職業(yè)農(nóng)民培育保障制度

新型職業(yè)農(nóng)民培育是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的重大系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，必須建立健全保障制度，確保每個(gè)環(huán)節(jié)的工作都能落到實(shí)處。

（一）構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民的教育培訓(xùn)和認(rèn)定管理體系

搞好新型職業(yè)農(nóng)民培育需要有完善的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)和認(rèn)定管理體系，各級(jí)政府要建立健全新型職業(yè)農(nóng)民培育的教育培訓(xùn)管理機(jī)構(gòu)，上下形成體系。最佳方案是充分發(fā)揮農(nóng)廣校五級(jí)辦學(xué)體系的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)全國(guó)農(nóng)廣校體系建設(shè)，使之成為新型職業(yè)農(nóng)民培育的主渠道、主陣地、主力軍。因?yàn)椋r(nóng)廣校具有貼近農(nóng)村、貼近農(nóng)民、理解農(nóng)民辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，具有把農(nóng)民職業(yè)教育辦到基層去的豐富經(jīng)驗(yàn)，最適于培育新型職業(yè)農(nóng)民的教育機(jī)制。雖然有的地方農(nóng)廣校辦學(xué)條件相對(duì)薄弱，但他們積極創(chuàng)新辦學(xué)模式深入鄉(xiāng)村盡力為農(nóng)民服務(wù)，農(nóng)廣校已成為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心、扛起了農(nóng)民教育培訓(xùn)事業(yè)的大旗。因此，要重點(diǎn)依托各級(jí)農(nóng)廣校，整合農(nóng)民教育培訓(xùn)資源，加強(qiáng)農(nóng)民教育師資隊(duì)伍和管理隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)和管理體系，為大力培育新型職業(yè)農(nóng)民奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）健全新型職業(yè)農(nóng)民培育的投入保障機(jī)制

農(nóng)民教育培訓(xùn)工作具有明顯的公益性、基礎(chǔ)性、社會(huì)性，政府不僅要加大政策支持力度，政府公共財(cái)政也應(yīng)當(dāng)加大投入并保持逐年增長(zhǎng)，確保職業(yè)農(nóng)民教育的優(yōu)先發(fā)展和持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。應(yīng)擴(kuò)大中等職業(yè)教育助學(xué)政策覆蓋面，把針對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民開(kāi)展的中專學(xué)歷教育盡快納入國(guó)家助學(xué)體系，讓可能在土地上摸爬滾打一輩子的職業(yè)農(nóng)民享受到國(guó)家公共財(cái)政的陽(yáng)光雨露，更好地促進(jìn)職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)。

在政策方面，政府要從根本上解決新型職業(yè)農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題、服務(wù)問(wèn)題和補(bǔ)貼扶持問(wèn)題，使新型職業(yè)農(nóng)民在社會(huì)上有身份、有地位、有收入，過(guò)上體面的生活，真正提高農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和新型職業(yè)農(nóng)民的吸引力。

（三）優(yōu)化新型職業(yè)農(nóng)民培育的環(huán)境

國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)教育的立法，促進(jìn)各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步增強(qiáng)工作責(zé)任感和主動(dòng)性，使之不把農(nóng)民教育培訓(xùn)當(dāng)作“軟任務(wù)”，要把新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)任務(wù)和優(yōu)惠政策落實(shí)情況納入對(duì)政府和有關(guān)部門(mén)的責(zé)任考核，保證職業(yè)農(nóng)民教育的順利開(kāi)展。同時(shí)，充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊雜志等多種途徑，宣傳新型職業(yè)農(nóng)民的優(yōu)惠政策和新型職業(yè)農(nóng)民的典型事跡，加大力度表彰取得突出成績(jī)的新型職業(yè)農(nóng)民，擴(kuò)大新型職業(yè)農(nóng)民的影響力，營(yíng)造良好的輿論氛圍。