春色滿鄉(xiāng)野

寧都縣位于江西省東南部、贛州市北部，版圖面積4053平方公里，居江西省第三、贛州市第一，是長江中下游主要支流——贛江的重要源頭區(qū)：現(xiàn)轄12鄉(xiāng)12鎮(zhèn)299個建制村，總?cè)丝?0萬人，其中農(nóng)村人口67.81萬：是國家扶貧開發(fā)工作重點縣和羅霄山區(qū)連片特困地區(qū)扶貧攻堅縣。近年來，寧都縣始終把扶貧和移民工作作為改善民生的重中之重。

2012年，寧都縣的扶貧和移民工作以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，緊緊抓住國家支持贛南振興發(fā)展的重大歷史機遇，堅持和落實以人為本的開發(fā)式扶貧精神，依據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020）》和《國務院關于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》的總體要求，圍繞“五抓五促”的工作思路，創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作機制，穩(wěn)步推進整村推進、移民扶貧、“雨露計劃”、社會扶貧，積極開展“加快寧都發(fā)展、重塑寧都形象”主題教育活動和“送政策、送溫暖、送服務”工作等，出色地完成了年度工作任務，被評為全省“扶貧（移民）工作先進縣”，獲得省委、省政府表彰。

2012年，該縣134個貧困村整村推進各類項目365個基本完工，完成投資2140萬元：為識別出來的52963戶210396個扶貧對象做好建檔立卡工作：搬遷扶貧移民1967人，新建移民集中安置點12個，進城入鎮(zhèn)安置1690人；“雨露計劃”舉辦各類技能培訓班22期培訓1221人，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移1186人，完成扶貧對象子女的中專生和中高級技工招生培養(yǎng)268名：實施國家科技扶貧項目800公頃旱、晚熟特色臍橙標準化示范基地建設項目，大中型水庫庫區(qū)移民直補資金發(fā)放到位143個省、市、縣機關事業(yè)單位定點幫扶貧困村134個，幫扶項目140個，落實扶持資金2068萬元；爭取中國扶貧基金會等社會捐贈資金150余萬元，建設通村組橋梁10座、村小學教學樓1幢、獲得愛心包裹4500個。扶貧開發(fā)擔保公司擔保余額1600余萬元，農(nóng)戶自立服務社新增扶貧到戶貸款439萬元，貧困村扶貧互助社和社區(qū)發(fā)展扶貧社周轉(zhuǎn)借款360余萬元，扶持專業(yè)合作社和農(nóng)戶發(fā)展油茶、臍橙等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)16000多畝，16個產(chǎn)業(yè)基地和4000余扶貧對象受益，實現(xiàn)扶貧對象人均純收入增長11.2%，脫貧人口達2.11萬人。

產(chǎn)業(yè)扶貧，促農(nóng)民增收脫貧

按照“要素聚集、力量集中、節(jié)約資源、規(guī)模發(fā)展”的思路，圍繞構(gòu)建“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，以扶貧開發(fā)為主線，打破鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村行政區(qū)劃界限，選擇貧困村分布相對集中，有利于產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模的區(qū)域，建立了以賴村、青塘、會同等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的連片臍橙基地，以對坊、石上、大沽等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的高產(chǎn)油茶示范基地，以梅江、會同、長勝等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的年出籠千萬只黃雞的養(yǎng)殖銷售集散基地，以石上、釣峰、黃陂等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的銀杏苗木基地等一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明，覆蓋面大、帶動力強，具有引領性、支撐性的扶貧產(chǎn)業(yè)基地。大力實施“兩項制度”有效銜接扶貧到戶，創(chuàng)新“四個一”產(chǎn)業(yè)扶貧到戶方式，50%以上的整村推進扶貧資金用于產(chǎn)業(yè)開發(fā)和扶貧到戶。2012年，在對坊、石上、釣峰等鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)建設油茶基地、銀杏苗圃6400余畝，投入扶貧資金1600多萬元，并采取產(chǎn)業(yè)補助資金直接撥付到扶貧對象的“一卡通”惠農(nóng)卡上的做法，確保參與開發(fā)的560戶貧困戶直接受益，使扶貧對象可持續(xù)增產(chǎn)增收。同時，按照“發(fā)揮優(yōu)勢、方便就業(yè)、增加收入”的思路，建設了以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的食品飲品加工園區(qū)和電子電器、輕紡服裝、門業(yè)等勞動密集型的制造業(yè)園區(qū)，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)增加穩(wěn)定性工資收入開辟新途徑。

搬遷扶貧，促城鎮(zhèn)化建設

堅持“政府主導、群眾自愿”原則，結(jié)合優(yōu)化人口布局、生態(tài)環(huán)保、新農(nóng)村建設、農(nóng)村危舊土坯房改造、城鎮(zhèn)化建設、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范區(qū)建設等，與生態(tài)移民、深山區(qū)扶貧搬遷、避災移民搬遷、農(nóng)村危舊土坯房改造相銜接，扎實做好移民扶貧搬遷安置工作。圍繞黃陂、長勝、青塘等3個重點示范鎮(zhèn)以及賴村、固村、洛口等中心鎮(zhèn)建設，集中本地優(yōu)勢，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)“吸納就業(yè)、安置農(nóng)民、創(chuàng)造利稅、帶動城市發(fā)展”效應，為扶貧攻堅提供經(jīng)濟支撐，為減少農(nóng)民推動城鎮(zhèn)化建設。2012年，全縣完成移民1967人，其中進城入鎮(zhèn)人口1690人，建設移民集中安置點12個，促進了城鎮(zhèn)化建設進程。在已建成的移民集中安置點實施社區(qū)化管理，并籌集154萬元在青塘、東韶等9個移民新村，按照“小額、短期、有償、信用擔保”的資金管理原則，推廣“民用民管民受益”的社區(qū)發(fā)展循環(huán)資金模式，扶持600多戶移民群眾在新的環(huán)境中開發(fā)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展經(jīng)濟，助推移民群眾在“穩(wěn)得住”的基礎上逐步脫貧致富。

智力扶貧。促勞動力素質(zhì)提升

我縣始終把提高貧困勞動力素質(zhì)、發(fā)展勞務經(jīng)濟作為加快脫貧致富步伐的一項戰(zhàn)略性措施來抓。一是開展教育扶貧基金項目，實施“培養(yǎng)一人，脫貧一家”的智力扶貧工程。我縣在實施省“一村一名”中專生和中高級技工培養(yǎng)計劃的同時，對貧困村開展了“一村一名”中專學歷教育免費培養(yǎng)計劃，2012年完成了268名招生培養(yǎng)任務，投入“雨露計劃”補助資金和“寧都縣教育扶貧基金”134萬元。二是全面完成勞動力轉(zhuǎn)移“雨露計劃”任務，舉辦各類技能培訓班22期培訓1221人，培訓合格率100%，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移1186人，轉(zhuǎn)移率97.1%，撥付培訓補助資金75.64萬元。三是開展科技培訓，對留守勞動力進行了種、養(yǎng)、加工等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實用技術(shù)培訓，對貧困村村委干部進行了扶貧和移民業(yè)務培訓，對農(nóng)民專業(yè)合作社骨干和產(chǎn)業(yè)基地領辦人開展了專業(yè)技能培訓，增強了群眾依靠科技脫貧致富的能力，累計培訓2100人（次）。四是開展科技扶貧項目，帶動群眾學科學、用科學。2012年，成功爭取國家科技扶貧項目“江西寧都縣800公頃早、晚熟特色臍橙標準化示范基地”，獲得扶持資金300萬元。示范基地除引領和帶動果業(yè)發(fā)展、安置貧困勞力就業(yè)外，還免費組織員工和基地周邊農(nóng)民進行相關技能培訓300余人（次）。

社會扶貧，促大扶貧格局形成

一是組織全縣各級黨政機關、事業(yè)單位和國有企業(yè)包扶貧困村，實現(xiàn)全縣貧困村單位定點扶貧全覆蓋。2012年，全縣定點扶貧單位領導率隊到點調(diào)研、現(xiàn)場辦公4691次、其中一把手到點調(diào)研1372人次，落實扶持資金2068萬元，幫扶項目136個。二是包扶單位結(jié)合“送政策、送溫暖、送服務”工作，廣泛開展黨員干部結(jié)對幫扶貧困戶活動。2012年，單位參與結(jié)對幫扶貧困戶的黨員干部2391人，結(jié)對幫扶貧困戶6174戶，幫扶資金820，1萬元，扶持種養(yǎng)項目189個：幫助勞務輸出5890人次，年勞務總收入1520萬元：資助貧困學生244人次，助學資金104，45萬元。三是非公有制經(jīng)濟積極參與扶貧幫困。2012年參與扶貧的非公有制企業(yè)有30個，受扶村15個。捐贈資金351萬元、捐物折款191萬元，主要用在捐資水利設施、公路建設、飲水工程、捐資助學等方面。四是社會捐贈做得有聲有色。爭取中國扶貧基金會的2012年“愛心包裹”項目，并對石上鎮(zhèn)、湛田鄉(xiāng)的所有村小學和對坊鄉(xiāng)、固村鎮(zhèn)的部分村小學發(fā)放了愛心包裹，累計獲得捐贈價值49萬多元的學生美術(shù)包裹、學校音樂包裹、學校體育包裹。接受福建新華都慈善機構(gòu)捐贈50萬元新建桐口小學，中國扶貧基金會捐贈54萬元在6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)興建橋梁10座，受益人口4100人。

創(chuàng)新扶貧，促扶貧瞄準度提高

堅持不斷創(chuàng)新扶貧理念與完善扶貧工作機制相結(jié)合，理念是先導，機制是保障。在扶持到戶方面，探索了“差異化”扶貧新模式，即利用貧困識別成果，對有勞動能力的扶貧對象，采取“產(chǎn)業(yè)扶持到戶、技能培訓到戶、資金幫扶到戶、政策銜接到戶、‘三送‘五幫，到戶（送政策、送溫暖、送服務，幫發(fā)展一項產(chǎn)業(yè)、提供政策解讀、市場信息、生產(chǎn)技術(shù)、資金擔保）、績效考評到戶”措施，扶持其發(fā)展臍橙、茶葉、黃雞、水產(chǎn)、油茶、種業(yè)、銀杏、毛竹、工業(yè)原料林等產(chǎn)業(yè)。一是將整村推進到村資金的50%用于扶持貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，對參與開發(fā)的扶貧對象提供資金補助，實施惠農(nóng)“一卡通”支付，這是全省率先提出用于產(chǎn)業(yè)開發(fā)明確的資金比例要求。二是將產(chǎn)業(yè)化專項資金1000萬元中的500萬元以獎補形式扶持貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。擴大優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模；500萬元由縣扶貧開發(fā)服務中心以信貸資金的形式有償借貸給產(chǎn)業(yè)開發(fā)戶周轉(zhuǎn)使用，鞏固產(chǎn)業(yè)開發(fā)成果，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)開發(fā)和扶貧資金可持續(xù)發(fā)展。2012年，我們在對坊鄉(xiāng)開展油茶高產(chǎn)種植基地扶持到戶試點，試點采取“四個一”的模式，即一塊示范種植基地、一個農(nóng)民專業(yè)合作社、一套幫扶機制、一套驗收考評機制，具體由農(nóng)民專業(yè)合作社組織協(xié)調(diào)，農(nóng)戶自愿參加，其中貧困戶享受扶貧資金補助，補助資金按標準直接打入貧困戶“一卡通”賬戶。試點參與的農(nóng)戶達503戶，項目區(qū)覆蓋貧困戶達90.3%。三是大力支持扶貧開發(fā)擔保公司為扶貧功能明顯的產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社提供貸款擔保，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2012年共為16家優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地和專業(yè)合作社提供1600余萬元的貸款擔保。四是支持縣農(nóng)戶自立服務社和貧困村扶貧互助社，通過小額貸款和互助資金借款，支持微型創(chuàng)業(yè)戶和產(chǎn)業(yè)戶發(fā)展生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)增收脫貧。2012農(nóng)戶自立服務社貸款余額達4300萬元，其中新增扶貧到戶貸款439萬元，貧困村扶貧互助社周轉(zhuǎn)借款360余萬元，有力支持了410多戶產(chǎn)業(yè)開發(fā)戶和扶貧對象的生產(chǎn)發(fā)展。通過組合式扶貧，2012年，扶貧對象人均純收入增長11，2%，脫貧人口達2.11萬人，占全縣建檔立卡扶貧對象的10.1%。

青山映綠水，歡笑灑山間。在一系列扶貧開發(fā)、強農(nóng)富民政策的引導下，寧都縣不斷創(chuàng)新扶貧思路，村村美、家家富、人人樂，貧困農(nóng)村呈現(xiàn)出一幅富裕和諧新美景。

【作者簡介】

溫子榮，江西省寧都縣扶貧和移民辦。

責任編輯：邵猷芬