堅定信心 攻堅克難 建設富裕和諧秀美江西

在全國“兩會”召開之際，很高興來參加全省扶貧和移民系統主要負責人暨黨風廉政建設工作會議。這是省政府換屆之后召開的第一次扶貧移民工作會議，也是我第一次接觸扶貧和移民工作，很有必要，非常及時。下面，我講三個問題。

一、關于當前扶貧和移民工作面臨的形勢

消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求。新中國成立以來，省委、省政府一直非常重視扶貧和移民工作，新中國成立之初就成立了革命老區建設委員會，簡稱老區建設委員會。后來歷屆省委、省政府堅持不懈地推進老區和貧困地區的發展。經過幾十年的努力，江西的扶貧開發工作取得了顯著成效，貧困地區的面貌發生了深刻變化，貧困群眾的生活水平有了顯著提高。2011年底中央扶貧開發工作會議召開以后，我省的扶貧開發工作進入了一個新的階段，邁出了新的步伐。主要體現在：

一是爭取了國家兩大扶貧開發戰略。一個是贛南等原中央蘇區振興發展戰略，國務院下發了文件，出臺了一系列的政策；第二個是經國務院批準，去年底國家發改委、國務院扶貧辦印發的關于羅霄山特困片區扶貧攻堅戰略。這兩大國家扶貧開發戰略覆蓋江西主要的貧困地區，惠及了絕大多數扶持對象。我相信，這兩大戰略的實施，一定會進一步開創全省扶貧開發工作的新局面。

二是提出了“四個一”組合式扶貧新舉措。對特困片區和贛南等原中央蘇區38個縣（市、區），每個縣（市、區）安排一個省（軍）級領導、一個省直部門、一家有實力的企業聯系幫扶，再加上每年每縣（市、區）安排1 000萬元的產業扶持資金，連續扶持到2020年。這是我省扶貧開發工作思路的重大創新，已經顯現了明顯的成效。

三是形成了全社會共同參與扶貧開發的新格局。一是全省3400個重點村，村村都有掛點聯系的單位，包括黨委部門、政府部門、群團組織，還有企業甚至還有些民營企業參與扶貧開發：二是去年方方面面增加的扶貧投入前所未有。去年中央財政安排我省扶貧專項資金8億多元，新增2億多元。省財政配套和專項投入5.6億元。38個省直部門和中央、省直企業直接投入10億元，間接融資投入超過40億元，全省3700個單位包村扶貧投入3億多元，資金總投入超歷史、創新高。水庫移民方面去年中央財政安排我省資金12.3億元，三峽移民扶持資金2.3億元，加起來將近一百個億。投入力度前所未有，投資渠道日趨多元化，充分說明我省已經開始形成全社會共同參與扶貧開發的新格局。

四是探索了扶貧開發新模式。經過多年的實踐，我們針對不同的地域，不同的扶持對象，探索了許多有效的扶貧開發新模式，其中包括異地搬遷扶貧、整村推進扶貧、勞動力轉移和就業培訓扶貧、行業扶貧等。特別是勞動力培訓扶貧是一種很好的方式，通過培訓，達到了一人就業、一家脫貧的目的。

過去的一年，我省的扶貧移民工作取得顯著成績。全省減少貧困人口53萬人，貧困地區的農民收入增幅明顯高于全省平均水平；移民扶貧搬遷將近6萬人，培訓勞動力3.6萬人次等等。以上成績，得到了國務院扶貧辦的充分肯定，我省扶貧開發工作被國家評為良好等級，受到通報表揚，還獎勵了1200萬元。這些成績的取得，是中央大力支持的結果，是省委、省政府高度重視和正確領導的結果，同時也與我們各級扶貧移民部門卓有成效的工作密不可分。

今年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，也是我們實施新一輪扶貧開發工作的重要一年。從總體上說，扶貧和移民工作既面臨難得的機遇，也面對嚴峻的挑戰。

首先，三大背景為我省扶貧開發工作創造了難得的機遇。第一大背景是，黨的十八大提出了全面建成小康社會的宏偉目標，而且描繪了建黨100年、建國100年“兩個一百年”的宏偉藍圖，唱響了中華民族偉大復興的“圓夢曲”。這既是扶貧和移民工作的一個重大機遇，也對扶貧移民工作提出了新的更高的要求。黨的十八大之后，中央領導開展了一系列有深遠影響的活動，其中很多活動都跟扶貧開發工作緊密相關。習總書記的多次重要講話都講到了扶貧開發工作。特別是去年底，在河北阜平考察時的重要講話，雖然話不很長，但意義深遠，內涵豐富，要求很高。這些重要講話為我們下一步做好扶貧移民工作指明了方向，增添了動力。第二大背景是，黨的十八大作出了工業化、城鎮化、信息化、農業現代化“四化”同步推進和“五位一體”建設的總體部署，這為我們扶貧和移民工作進一步拓寬了領域和思路，拓展了新的空間，也給扶貧和移民工作帶來了良好機遇。第三大背景是，我省的國家兩大扶貧開發戰略出臺以后，國家十二個部委辦和銀行等部門積極響應，出臺了一系列含金量高、操作性強的政策措施，這為推進我省扶貧和移民工作，創造了極為有利條件和難得的歷史機遇。其中工信部還專門就加快贛南蘇區的工業現代化進程和省政府簽署了戰略合作協議。前不久民政部李立國部長、國務院扶貧辦范小建主任及有關部委同志專門來贛召開聯席會議，聽取我省工作意見，國家二十多個部委派員參加了會議，我相信各有關方面也會出臺相關政策。這些都是我們做好扶貧和移民工作的有利條件。

同時，我們也要清醒地看到面對的嚴峻挑戰。一是按照國家新的扶貧標準，我省的扶貧對象增加了，達到438萬人。二是按照人均生產總值計算，我國已經進入中等發達國家水平，扶貧對象的期望值更高了。三是與前階段以解決溫飽問題為主要目標扶貧開發工作相比，實現新一輪扶貧攻堅目標的難度更大，“兩不愁，三保障”的目標對貧困群眾來說要求不高，但對政府來說難度不小。我們要正確把握好扶貧開發工作面臨的新形勢，既充分看到有利條件，堅定做好新一輪扶貧開發工作的信心，又要看到面臨的挑戰，做好攻堅克難的思想準備，把扶貧開發工作不斷引向深入，推動貧困地區經濟社會加快發展。

二、關于扶貧和移民工作的幾個關系問題

扶貧開發工作和水庫移民工作的對象，都是貧困群眾。扶貧和移民工作既是一個政治問題，也是一個經濟問題；既是一項綜合性工作，又有特定對象和特定范圍；既牽動全局，又關乎民生。我們一定要充分認識做好扶貧和移民工作的重大意義，在具體工作中，要把握和處理好以下幾個關系。

第一，關于主戰場和次戰場的關系問題。習總書記在河北阜平考察扶貧開發工作時指出，新一輪扶貧開發的主戰場是集中連片特困地區。對江西來說，贛南等原中央蘇區、羅霄山片區縣是我省扶貧開發的主戰場。這兩片區域國土面積約8.94萬平方公里，占全省的54%；總冬口1866萬，占全省的41%以上。要集中財力，配置重兵，突出重點，盡快讓這一區域內的貧困群眾脫貧致富，實現國家確定的“兩不愁，三保障”目標。在非主戰場，也有貧困群體，比如鄱陽湖區，也有較多生活困難群體，特別沿湖漁民i還有原贛東北革命老根據地，目前還沒有列入國定片區。我們要在抓好主戰場的同時，兼顧好非主戰場的扶貧工作。非主戰場的各級政府和有關部門，要不等不靠，奮發有為，集中財力物力扎實推進本行政區域內的扶貧攻堅工作。

第二，關于“兩不愁”和“三保障”的關系問題。新一輪扶貧開發工作，時間為十年，分兩個階段實施，前一階段的目標是到2015年實現貧困人口減半，收入大幅增加，力爭趕上當地平均水平：后一階段即到2020年，要實現“兩不愁，三保障”的目標，即“穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房”。這既是扶貧開發的階段性目標，也是保障和改善民生的具體措施。實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，不能光靠政府救濟，更要靠貧困群眾的自身努力。保障教育、基本醫療和住房，除了通過自身努力外，更多的要靠政府推動和扶持。各級政府和有關部門要更多地在“三保障”上下功夫，下大決心幫助群眾解決社會保障和基本公共服務不足的問題，確保到2020年實現貧困群眾“兩不愁、三保障”。

第三，關于異地扶貧和就地扶貧的關系問題。多年的扶貧實踐表明，對居住在庫區、深山區和地質災害頻發區等缺乏基本生產生活條件的困難群眾，就地扶貧難度大、成本高、效果差。為此，2003年省委、省政府決定實施異地扶貧搬遷。事實證明，異地扶貧搬遷是一種有效的扶貧方式，而且近年來搬遷人數逐年增加。但在實際操作中一定要堅持群眾自愿原則，群眾不愿搬，不要勉強，更不能強迫。搬遷后，要結合現代農業發展，開發好、利用好原居處地的林業、農業等資源，使搬遷群眾原有的增收渠道不喪失，而且能不斷拓寬。要順應當前城鎮化、工業化快速發展的新形勢，盡可能地讓搬遷移民每戶最少有一人從事二、三產業，再把移民集中安置點的交通、教育、衛生等基礎設施配套建設好。這樣才能為移民脫貧致富創造條件。但從整個扶貧對象來說，搬遷的還不到40%，對居住地環境尚好，無須開展搬遷扶貧地方的貧困群眾，要扶持他們立足當地，下大力氣改善群眾生產生活條件，提高當地公共服務質量和保障水平，努力拓寬群眾增收門路，讓當地貧困群眾能持續致富。

第四，關于區域發展和扶貧攻堅的關系問題。把區域發展和扶貧攻堅結合起來，統籌考慮，一并推進，這是新一輪扶貧開發工作的新要求、新亮點、新特點。如果簡單地把一個貧困點割裂開來，就扶貧論扶貧，則無法解決或無法長期、穩定解決貧困問題，必須擴大范圍，放在區域發展的大盤子中統籌考慮，才能開創扶貧開發新局面。因此，要把扶貧開發工作與區域經濟發展結合起來。只有區域經濟社會振興發展了。區域內貧困對象才有好的脫貧致富環境和條件，同時只有區域內的民生問題解決好了，區域的振興發展才能向更高質量和更高層次邁進。在實際工作中一定要正確處理好這兩方面的關系，做到統籌兼顧。

第五，關于產業扶貧和就業扶貧的關系問題。促進貧困群眾增收，是扶貧開發工作的出發點和落腳點。從我省實際情況來看，貧困地區大多處于深山區、庫區和邊遠地區。當地生態良好，自然資源豐富。我們要充分利用當地得天獨厚的自然條件，因勢利導，扶持農民發展本地優勢和特色產業，壯大產業規模，促進貧困群眾穩定增收。同時，在工業化和城鎮化加速推進的今天，更多的農村青壯年勞動力選擇外出務工以獲得更多的收入。作為扶貧和移民工作部門，要千方百計為外出務工人員創造條件和可能，認真搞好“雨露計劃”培訓，統籌安排好扶貧和移民培訓資金，使接受培訓I的貧困群眾和移民群眾能夠適應市場用工需求，掌握一技之長，從而進得了城、就得了業、增得了收、致得了富。應該說，產業扶貧和就業扶貧，既是促進貧困群眾增收的兩個不同渠道，又相互促進，相互影響，必須綜合考慮，一并抓好。

第六，關于政府主導和社會參與的關系問題。幫助貧困地區脫貧致富，和全國人民一道同步進入全面小康社會，是我們各級政府義不容辭的責任，也是各級扶貧和移民部門的光榮使命。政府毫無疑問要主動作為，積極謀劃，起主導作用。同時，我們也要看到，改革開放以來，非公有制經濟發展越來越快，實力越來越強，創造了很多社會財富，尤其是很多發家致富之后的非公有制企業家，他們有志于扶貧開發和扶貧濟困，其他社會力量也有這種愿望、有這種能力來參與扶貧。要在發揮政府主導作用的同時，積極動員全社會力量參與扶貧開發，在全社會形成一個良好的扶貧開發氛圍和格局，確保如期實現黨中央、國務院提出的新一輪扶貧開發兩個階段的目標任務。

三、關于扶貧和移民工作的幾點要求

扶貧和移民工作，是我省和全國同步建成全面小康社會宏偉事業中的重要篇章。要進一步加強領導，強化責任，轉變作風，狠抓落實。

一是進一步強化對扶貧和移民工作的領導力度，確保扶貧開發責任制落到實處。特困片區和贛南等原中央蘇區各級政府和有關部門，要堅持把扶貧開發作為首要任務納入重要議事日程，當務之急是，要以片區縣為單位，抓緊制定片區規劃的實施方案，進一步明確任務，落實責任。要進一步明確地方黨政一把手作為扶貧開發工作第一責任人制度，強化督查和考核。省扶貧和移民辦在整合國務院扶貧辦的考核辦法和財政扶貧資金績效考核辦法的基礎上，提出了更為全面的考核方案，要進一步完善這個制度的有效性和可行性，確保各項工作落到實處，確保完成扶貧攻堅既定的目標任務。

二是牢固樹立求真務實的工作作風，確保扶貧開發工作扎實高效。要按照省委、省政府關于“四個一”組合式扶貧的要求，在扶貧攻堅的實踐中，深入開展以“為民、務實、清廉”為主要內容的群眾路線教育實踐活動。要大興調查研究之風，深入基層、深入一線、深入群眾，發現、分析和解決扶貧攻堅中遇到的困難和問題，把寶貴的扶貧資源用到貧困群眾最需要的地方。

三是加強扶貧資金項目管理，確保扶貧資金、項目和干部安全。扶貧資金是保命錢，是高壓線，碰不得。我省扶貧和移民系統這幾年在資金、項目管理上是好的，沒有出現大的問題，但也不能掉以輕心。要進一步加強對扶貧資金項目的審計、監察和檢查，對發現截留、擠占、挪用、貪污、揮霍各類扶貧資金的行為和責任人，一定要依法依紀從嚴查處。

四是加強扶貧移民系統自身建設，著力建成一支風清氣正、奮發有為的扶貧和移民工作隊伍。各級政府要加強與扶貧攻堅任務相適應的扶貧機構和隊伍建設，確保有人辦事、有錢辦事。扶貧和移民干部要加強學習，提高素質，不斷增強服務貧困群眾的能力和水平。要加強機關自身制度建設，通過制度管人、管事，確保扶貧工作高效、廉潔。扶貧和移民工作是一項社會系統工程，關注的人很多，政策管道很多，扶貧資金來源渠道也很多，要結合實際，切實做好各項政策整合、資金整合和功能整合三篇文章，使有限的資源、資金發揮更大的扶貧效應。從去年下半年以來，省扶貧和移民辦采取自上而下與自下而上相結合的辦法，按照事前有計劃，事中有監督，事后有考核的原則，制定了村莊整治、扶貧資金管理、項目申報、統計管理等十一項工作的管理辦法和工作流程，不但明確了扶貧系統各項工作的進度和監督考核要求，也明確了各業務處室的工作時間表，更重要的是，通過這些行之有效的辦法，扶貧項目和金額的確定做到了公開透明，相對固化，可以有效地從源頭上防范腐敗行為的發生。我們要一如繼往、持之以恒地堅持下去，確保扶貧和移民系統工作有成效，干部不出事。

讓我們堅定信心，攻堅克難，為全面建成小康社會而努力，為建設富裕和諧秀美江西作出新的更大貢獻！

（本文根據江西省人民政府副省長姚木根2013年3月15日在全省扶貧和移民系統主要負責人暨黨風廉政建設工作會議上的講話錄音整理而成。題目系編者所加，發表時略有刪節。）

責任編輯：上官濤