農村教育，被什么拖了后腿

周秀龍

農民為什么對教育不滿意

黨的十八大報告指出：要努力辦好人民滿意的教育。在農村，落實這一要求就是要努力辦好農民滿意的教育。

從許多農民想方設法把孩子往城里學校轉的現象看，農民對農村教育還不滿意。

讓我們先看看一些地方農村教育的現狀。

學校：村小沒有了，初中合并了，孩子念書要跑很遠的路，上學下學家長都要接送。

校舍：與城里學校相比，農村學校顯得有點寒酸、破敗。

設備：與城里學校相比，農村學校顯得有點落后、陳舊。

教育教學理念：與城里學校的新穎、先進、鮮活、多元相比，農村學校顯得有點落伍、單一。

教學手段：與城里學校的新潮、時尚、多姿多彩相比，農村學校顯得有點單調、乏味。

教師：名師少，學歷低，無特色，人員缺，體音美計算機教師更缺，老弱病殘多。

教學質量：各種競賽成績排名靠后，升入優質學校的人數少。

什么是農民盼望的教育

離家近。如果有可能，最好是在家門口。小學生上學不出村，能在家吃早中晚三頓飯，白天上下學不需要家長接送，晚上跟家長一起生活。初中生年齡稍大一些，自理能力強一些，但也不要翻山越嶺，過橋渡河，最好做到早出晚歸，早上到學校上學，晚上回家與家人團聚。

條件好。不僅校舍窗明幾凈，課桌凳美觀結實，最好塑膠跑道、人造草坪、風雨球場，圖書館、閱覽室、微機房、語音室、音樂廳等一應俱全。

設施齊全，功能先進。物理化學實驗儀器、音樂器材、體育設施、美術器材、數字電視等應有盡有。

教師素質高，人數足。學校有專門的體音美計算機教師，語文、數學等教師各司其職。教師由正規師范學校畢業，水平高，能力強，教育教學方法靈活多樣，受學生歡迎。

教育教學理念先進。全面推進素質教育，關注學生全面發展，教育教學手段先進靈活，校園文化內容豐富，充滿生機和活力，課外活動形式多樣，生動有趣，異彩紛呈。

教育教學質量高。能在縣級以上教育部門組織的競賽中榜上有名，評比考核不落后，統考成績比較靠前，升入示范性學校的數量不低于平均值。

總之一句話，要把農村學校辦得跟城里一樣，城里有啥咱有啥，城里咋干咱咋干。

辦好農村教育，存在哪些困難

農村教育的辦學主體是縣級政府。把農村學校辦得跟城里學校一樣，說實話，許多縣級政府是心有余而力不足。

要把鄉村學校建設得跟城里一樣，花錢不是小數目，縣級政府財力難以招架。

鄉村學校點多面廣，投入再多的錢，一分散開來仍是杯水車薪，難以徹底改變農村學校的面貌。

縣城里的“超級”學校多是舉債建設的，借債要還，利息要付，難免騎虎難下。

由于實行計劃生育及學生隨務工父母進城等原因，導致農村學校生源減少。也許費了九牛二虎之力在鄉下建了學校，卻招不來學生，唱“空城計”，對此縣級政府有顧慮。

不集中優質教育資源，不辦示范性學校，招不到尖子生，中考、高考成績落后，群眾有意見，縣級政府扛不住。

而在城里建設“超級”學校，能解決城里學校大班額及入學難問題，群眾高興，上級支持，政績看得見、摸得著。這對縣級政府很有誘惑力。

鄉下學校表面上看教師少，但由于學生也少，如果一計算師生比，鄉下學校反而教師超編，再往鄉下派教師確有困難。

鄉下環境艱苦，工作條件差，難出成績，無法施展才華，進步空間有限。吸引不來好教師，更留不住好教師，城里的好教師不愿去，農村的好教師通過各種渠道調走。

通過輪流、輪崗、支教等辦法，硬性抽城里的優秀教師、校長、班主任到鄉下去，大多數人工作不安心，不僅影響城里學校教育教學工作，而且也讓城里學生、家長對此不滿。

優秀教師外流的渠道、方法增多。外地學校、私立學校、事業單位、行政機關，千方百計吸引優秀教師。縣政府可以控制本地學校，卻控制不了外地學校；縣教育局可以控制本行業本系統，卻控制不了其他行業其他系統。雖有心提高教師待遇，卻財力有限。這些都讓當地政府部門處境尷尬。

傾斜，能否做到

農民最講實際。他們首先會看學校建設，接下來看教育教學設施，看學校的教育教學活動和教師的水平、能力、教法，最終看考試成績和升學率。達到一定的要求，他們就滿意；達不到，他們就有意見。

要辦農民滿意的教育，沒有捷徑，只能多投入，多派好教師，多配儀器設備，全面提高農村學校的教育教學質量，這是不二法門。

城里學校也要錢，也要設備，也要好教師。錢從哪里籌，設備哪里來，學校怎么建，優秀教師哪里找？這些都考驗著各級政府的智慧。

傾斜，只有傾斜。在現實情況下，只有下決心對農村學校實行傾斜政策。傾斜，說起來容易做起來難。在縣級政府決策者的心理上還橫亙著幾道坎兒：

規模效益坎兒。有規模才有效益，撤校并點，集中力量建幾所規模大的學校，學生多，教師多，校舍、圖書、儀器設備都能得到充分利用。優秀教師集中在一起，搭班配套，更容易出成績，而且教師高興，學生喜歡，家長向往。如果分散到農村學校，就可能零零星星，不成規模，不配套，浪費優質教育資源。

面子政績坎兒。辦幾所“超級”學校，寄宿制，超豪華，食堂、宿舍、塑膠跑道、人造草坪，顯山露水，富麗堂皇，擺政績時濃墨重彩，響當當，硬邦邦。而在農村建村小、教學點，說不出口，拿不出手。

功利速度坎兒。農村教育戰線長，欠賬多，要搞好農村教育需要時間，出效益顯成績更要等到若干年以后。于是，不少官員都會選擇在自己的任期內，做一些立竿見影的事情，弄出點大名堂，搞一些大動靜，以此引起人們的注意，顯示自己的魄力，留下好的名聲。而在教育上做立竿見影的事情，莫過于改變學校面貌和增加考入名牌學校的人數。要做到這些，最簡單的辦法就是集中財力建“超級”學校，集中優質教育資源建示范性學校。當然，這些學校一般都不會建在偏遠的農村。

農民滿意的教育如何辦

不管怎樣，國家、省、市政府要為縣級政府減壓、解圍、引路、撐腰、壯膽、加油，努力實現以下目標：

——設立支持農村教育發展專項資金。開通長期服務農村教育、安心農村學校的教師的培養、招聘渠道。加大財政轉移支付力度，下發引導資金，并要求縣級政府配套。加大特崗教師招聘力度，完善免費師范生分配制度。

——必須樹立正確導向，做到一個都不能少。讓所有的孩子都能接受義務教育，這比讓個別孩子考上名校更重要。

——實施新一輪“普九”工程，普及免費九年義務教育。要對一些由于學校遠、學校少、條件差、教師缺而造成上學貴、上學難、質量低的地方政府官員實行一票否決。

——縣級政府要轉換思想觀念，改進工作方式，顧全大局，順勢而為。

必須走出只有建“超級”學校才能提高教育質量的思維模式，樹立教育公平理念，強化建好農村學校才是最大政績的意識。

不論合校并點，還是學校布局，都要征求群眾意見，絕不能只圖政績而強行推進。

應結合城鎮化、新農村建設，合理選址，人性化布局，同步規劃，一體建設，建好農村學校。

——拿出編制，拿出領導職位，提高待遇，吸引優秀校長和教師到農村工作。堅決制止農村優秀教師向城里單向流動。

——加大農村教師培訓力度，著力提高農村教師素質，改變農村學校教育教學理念。

事實上，隨著城鎮化的推進，人往高處走，學生往城里去，這是大勢所趨。在短期內實現城鄉教育完全均衡也很難做到。農民只是期盼政府努力縮小差別，而不是人為地擴大差別。

當前，一些農村學校條件確實很差，農村學生上學有很多難處。為此，我們應力求做到農民的心情就是我們的心情，解決農民的難處是我們永遠的工作目標。

我相信，只要解決了農民子女入學遠、入學難及入學貴的問題，只要我們一心為民，問計于民，問需于民，農村教育的發展必將日新月異，辦好農民滿意的教育將不再遙遠。

（責 編 子 君）