城市型風景名勝區規劃編制中公眾參與機制研究

陳征　鄧洋

摘要：在闡述公眾參與城市規劃的相關理論和研究動態的基礎上，分析目前城市型風景名勝區規劃編制中公眾參與的必要性和主要障礙，提出適于風景名勝區規劃編制的公眾全過程參與機制的思路，并對公眾參與事項、參與主體、相關組織、參與方式等方面進行了詳細闡述，可作為政府部門決策和公眾參與實踐的參考。

關鍵詞：城市型風景名勝區；規劃編制；公眾全過程參與；機制

中圖分類號：TU984

文獻標識碼：A

文章編號：1008-0422（2013）05-0104-02

1 公眾參與城市規劃的理論基礎和研究動態

1.1公眾參與的理論基礎

1969年Amstein建立的市民參與階梯理論（《A Ladder of Citizen Particiloation》）為衡量規劃過程中公眾參與成功與否提供了基準，明確了公眾參與應該是一個從無權利參與逐漸向權利參與轉變提升的過程。該理論根據規劃決策權力大小，將公眾參與分成3個層次（沒有參與、象征性的參與、市民權利）和8個階段，并明確無參與和權利參與之間的不同特征（圖1）。

2001年，Symith在“參與階梯”理論的基礎上提出了公眾參與的電子階梯理論（E-Participation Ladder），即將現代信息技術納入到公眾參與規劃過程的技術手段中，借助網絡平臺進行討論、調查、決策等工作，這種方式提高了信息收集和交流的效率、節約了時間等成本花費，擴大了信息收集面，增強了公眾參與的積極性。

1.2國內外相關研究動態

在西方國家，美國的規劃學者在認識到城市規劃的特殊政治屬性后，最先開始對城市規劃中公眾參與研究的探討，20世紀60年代……