辰溪縣“春季雷霆”嚴整礦業

胡三查 傅 建

2013年春天，在辰溪掀起了一場勢如雷霆的礦業整治行動。

1-4月份，辰溪縣國土資源局對辰溪船溪和田灣釩礦區、修溪和田灣磷礦區等五個重點區域進行了全面排查，發現隱患點8處，其中5處為非法采礦，3處為洗磷臺未拆除。隨即，縣國土資源局會同縣公安局、工商局和有關鄉鎮人民政府開展集中整治行動，當場扣押了挖機器、拆除洗磷臺、沒收礦石、拆除鐵軌、遣散務工人員、封閉了非法礦洞。同時，縣國土資源局對所有持證的非煤礦山進行了檢查檢測，在檢測中發現修溪鄉齊角山采石場和錦濱鄉紫金山采石場存在越界采礦現象，該局立即向縣公安局送達了停供兩礦火工品的函，并對兩礦越界采礦行為進行立案調查。

這就是辰溪縣開展的 “春季雷霆”行動。自2013年以來，縣國土資源局著力加強國土資源執法監察力度，分階段、分區域、分礦種打擊無證非法開采行為，有力遏制住了非法開采勢頭，確保該縣礦業秩序健康發展。

強力措施打擊非法采礦

礦山整治工作，既是礦業安全生產工作中的題中之義，更是礦業管理工作中的重點難點。為切實保護礦產資源，維護正常開發秩序，促進礦山企業依法守界開采，辰溪縣成立了整頓和規范礦產資源開發秩序領導小組，由常務副縣長任組長，國土、公安、煤炭、安監、林業等部門負責人為副組長，統一協調礦業秩序整治工作。

辰溪縣建立了完備的監管體系，確保對非法礦山和超深越界的打擊落實到位。

在打擊非法采礦方面，辰溪縣做實縣、鄉（鎮）、村三級監控網絡。按照“縣管、鄉包、村落實”的管理格局，配套建立了日常監管網絡和信息報送網絡。在村一級，配備了專職安全員，負責村級轄區內的安全生產協管和礦產信息報送工作；鄉鎮一級，明確了專職領導，充實了安監站力量，強化了安監站的礦產整治職能；縣一級，強化整規辦在礦產整治工作中的牽頭、組織和協調職能，強化了安委會的督辦職能。

為了方便群眾舉報，縣政府、鄉（鎮）政府和有關職能部門均公布了舉報電話，開通了政府網站，并聘請了一批信息員，確保群眾的舉報渠道暢通。為鼓勵群眾舉報，辰溪縣人民政府還制定了《舉報獎勵制度》，對舉報人員予以重獎。

同時，還加強了日常巡查和月度排查。縣政府制訂了《礦產排查制度》，規定每個鄉鎮和有關部門每月27日前將排查情況上報縣安委會和整規辦，以便縣政府掌握全縣非法開采動態和及時部署整治工作。

為了加大打擊力度。根據排查情況，對反彈的非法礦，由鄉鎮政府和國土等部門予以取締；對反彈嚴重的礦區，由縣整頓辦或縣政府牽頭組織力量進行集中整治。

自2000年以來，辰溪縣就實行了礦產資源稅費統征，在礦產品運銷環節實行“兩票”同行制度（即稅票和準銷準運證），有效打擊非法勘查開采和防止非法礦石運銷設置了緊箍咒。

為了明確監管職責，辰溪縣以文件形式進一步明確了鄉鎮政府關閉非法礦的主體責任，明確了鄉鎮政府應當履行“巡查排查、及時匯報、依法關閉、配合執法”的四項職能，解決了鄉鎮政府在礦產整治中有責無權、定位不清的問題。同時，明確了國土部門在礦產整治中的執法主體責任和煤炭、安監、公安、電力、林業等部門的配合責任。同時縣政府與鄉鎮政府、職能部門，鄉鎮政府與村簽訂了礦產整治和安全生產目標責任書，將礦產整治成效作為年度考核依據。

分而治之處理“超深越界”

對于礦山超深越界工作應該如何定位？到底是將此項工作作為一項階段性工作還是以此為基礎作為長期性工作，這不僅關系到此項工作的定位，更關系到礦山如何監管的問題。對此，辰溪縣明確規定，以專項整治為契機，將礦山超深越界整治工作常態化，堅持常抓不懈。

自2004年始，辰溪縣就提出了“流程管理”的理念，主張對礦山管理從礦山設立到礦山終止作為一個流程進行管理，具體分為三個階段：礦山設立前，主要抓礦產秩序整治；礦山開采中，主要抓安全生產監管和礦產開發管理特別是超深越界的整治；礦山報廢時，主要抓礦山地質環境的治理恢復。

同時，明確了監管方式。改變過去只側重審批管理、側重地面管井工礦山。現在，為真正掌握礦山開采動態，該縣明確規定，露天礦山必須管到現場，井工礦山必須管到當頭。

在辰溪縣制訂的有關礦山超深越界整治的《工作方案》中規定：全年開展兩次整治，第一次整治時間為3—7月份，第二次整治時間為8—12月份，均分為檢查、測繪、處理三個階段。在日常監控中，則主要突出三個重點，第一個重點是煤礦，第二個重點是越界已查處礦山和涉嫌越界礦山，第三個重點是存在重大安全隱患礦山。在此基礎上，篩選出8對重點煤礦，每周檢查一次，必要時進行補測；對非煤露天礦山，在埋設界樁和設立公示牌的基礎上，每年全面檢查兩次，并定期巡查。

同時，針對涉及“超深越界”的不同情況，實行分類處理。

首先，針對主風井越界或部分運輸巷、回風巷越界的，暫予保留。對因歷史原因造成主風井或部分運輸巷、回風巷布置在界外且只作運輸、通風之用，一時又無法調整礦界的礦山，該縣秉著“實事求是，妥善處理”的原則，由礦主提出保留申請，經當地鄉鎮政府和煤炭局（或安監局）審核，報縣政府批準同意暫予保留，并報縣國土資源局備案。據統計，該縣共有11個礦山14處巷道經審核批準暫予保留；

其次，針對超高超深越界開采礦山。此類礦山是打擊的重點，采取了停產停電停火工品，立案查處以及封閉越界巷道等強力措施。同時，以文件形式明確了超深越界巷道的封閉標準，即拆除電纜、風筒、輕軌等一切設施設備，用水泥砌墻封閉，墻面用漆書寫“辰溪縣人民政府（或辰溪縣國土資源局）封”以及封閉日期。

對于涉嫌超高超深越界的礦山，則責令礦主限期對涉嫌巷道實行永久性封閉，同時對有重點越界開采嫌疑礦山進行重點監控，增加檢查頻率，加強日常監控。

為了明確部門職責，構建共管機制。明確部門職責。以縣整規領導小組的名義，明確了國土、煤炭、安監、公安、電力和鄉鎮政府的職責以及國土部門明確內部職責。同時構建聯動機制，建立信息共享制度、聯合檢查驗收制度、部門聯席會議制度和聯合執法機制等。