助推邵陽縣域經濟發展的思考

胡華卿

黨的十八大報告從優化國土空間開發格局、全面促進資源節約等方面，對加強國土資源管理，深化國土資源改革提出了明確要求，許多新思路、新觀點需要我們去認真學習領會、貫徹落實。“空談誤國，實干興邦。”發展是硬道理，落實更是真功夫。邵陽縣國土資源局如何在新形勢下推動縣域經濟發展，關鍵在于唱響改革創新主旋律，將國土資源工作結合邵陽縣情、民情，明確新思路、提出新舉措，助推縣域經濟健康快速發展。

加大調控力度，解決發展用地問題

邵陽縣在湖南省來說是一個農業大縣、人口大縣，全縣經濟總量小、底子薄，發展不足。統計資料顯示，2012年邵陽縣城鎮居民人均可支配收入為14315元，比全市15458元少1143元，僅相當于全省21319元的67%。黨的十八大已經吹響了未來十年全面建成小康社會的進軍號角，加快邵陽縣域經濟發展，刻不容緩。發展需要用地，這就需要國土資源部門把保發展放在首位，加大用地調控力度，著力破解縣域經濟發展用地難題。重點應從以下三個方面著手。一是努力爭取指標。充分利用邵陽縣納入國家扶貧開發重點縣、武陵山片區區域發展與扶貧攻堅試點縣等多項政策疊加的黃金期，加強項目包裝指導，編排計劃，主動跟進，提前做好用地保障的前置性工作，盡最大努力多爭取省、市計劃用地指標，盡可能將符合條件的項目擠進省、市的 “籠子”，緩解用地壓力。二是堅持內部挖潛。針對縣內存在的一些已供土地供而未用的情況，大力開展閑置土地清理工作，盤活閑置土地，拓展土地利用空間。按照國土資源法的相關規定，對閑置超過兩年的土地堅決依法收回。三是切實保障重點。實行差別化用地政策，堅持建設用地“有保有壓”的原則，嚴控“兩高一資”、產能過剩和重復建設項目用地，優先保障戰略性新興產業、節能環保、保障房建設等領域的項目建設用地需求，保障縣工業園區承接產業轉移的用地需求。

堅持節約集約，解決發展后勁問題

近年來，邵陽縣域經濟保持了較好的增長勢頭，但這種增長是建立在“高投入、高消耗、難循環、低效率”的基礎上的，城鄉土地利用效率不高，礦產資源綜合利用及深加工水平低，在現有采礦企業中，亂采濫挖、采富棄貧、采厚棄薄、浪費資源的現象仍然存在。這種粗放的資源利用方式，將使縣域經濟快速發展難以為繼。黨的十八大提出要“全面促進資源節約”，因此，要確保縣域經濟發展后勁，必須抓住全省國土資源節約集約模范縣（市）創建活動契機，大力推行資源節約集約利用。土地方面，一要推行集中發展。按照2006-2020年邵陽縣土地利用總體規劃統籌安排城鄉建設用地的總要求和控制增量、合理布局、集約用地、保護耕地的總原則，促進建設項目向城鎮規劃區集中，工業向工業園區集中，農民居住向城鎮和中心村集中，從源頭上控制和引導各類建設節約集約用地。落實縣政府“凡投資在5000萬元以下的工業項目只允許在工業園區租賃廠房生產”的規定。二要嚴控用地標準。實行單位面積土地最低投資限額，工業項目單位面積土地的投資額，不得低于規定的最低限額。項目達不到集約用地規定的，預審不通過，不予安排用地計劃。禁止以興辦企業為名圈占土地，鼓勵開發利用地下空間，加快立體開發、高層廠房等節地模式推廣應用。三要開展增減掛鉤。按照上級部門的相關要求和“政府主導、國土搭臺、部門配合、群眾參與”的原則，建立封閉運行、獨立建庫的工作機制，對廢棄閑置的建設用地進行整治，積極推進增減掛鉤試點工作，今年要完成長樂鄉原五七大學、黃亭市鎮竹山廢棄磚瓦窯等4個增減掛鉤項目的掃尾工作。礦產方面，一要開展資源整合。嚴格執行礦產資源規劃確定的最低開采規模要求和準入條件。按照永續利用、合理開發的原則，開展礦產資源整合，逐步淘汰取締規模小、產出低、能耗高的礦山企業，提高礦產資源開發集中度，增強礦山企業競爭力。二要推進合理開發。開展礦產資源綜合利用現狀調查，加強礦山企業“三率”考核，實施好“以獎代補”工作，運用經濟手段支持和激勵礦山企業提高礦產資源節約與綜合利用水平。

做強土地市場，解決發展資金問題

土地資源是一個地區最重要的發展資源，一個活躍繁榮的土地市場能為地區經濟發展提供有力的資金支持。目前邵陽縣土地市場仍然存在秩序不夠規范、市場活躍度較低的問題，相比全市其他縣（市）區，土地出讓均價一直處于相對較低的水平。黨的十八大提出要積極穩妥推進城鎮化，而做強土地市場、加強市場秩序建設是實現這個目標必不可少的條件。一要嚴格執行國有土地供應政策。對不符合劃撥供地條件的建設項目用地一律實行有償使用，確需以協議方式供應土地的，出讓價格不得低于最低價標準，并實行集體會審和公示制度，堅決杜絕低價出讓土地現象。二要切實履行土地儲備功能。除財政安排儲備資金外，要進一步擴大土地儲備融資渠道，創新土地金融手段，完善土地一級開發制度，確保政府對土地一級市場的高度壟斷。三要規范市場運作。進一步完善經營性用地招拍掛出讓制度，建立出讓地塊底價機制，公開土地出讓信息發布，杜絕暗箱操作，提高土地交易的透明度，建立統一、公開、公平和公正的土地市場，提高土地資源市場配置程度，激發土地市場旺盛人氣。四要維護市場秩序。加大對城鎮規劃區內非法轉讓土地、私改亂建、利用原劃撥土地進行房地產開發以及擅自改變土地規劃條件等違法行為的查處力度，切實維護土地市場秩序。

嚴格執法監察，解決發展環境問題

資源支持是區域經濟發展的基石，資源的有序開發利用需要強力執法手段作為后盾。為有效遏制縣域經濟發展中存在的土地礦產違法行為，保障良好的發展環境，應重點從三個方面開展執法監察工作。一要加大巡查處理力度。結合2012年度土地礦產衛片執法檢查開始取消“6.30”政策的形勢，進一步健全監控體系，加大動態巡查力度，前移執法監察重心，實行分片包干、責任到人，采取定時不定時相結合的方式，對轄區內基本農田保護區、公路沿線、集鎮、礦區等重點區域實施重點巡查，及時發現、制止和打擊各種土地礦產違法行為，切實將執法模式從注重事后查處轉移到“預防為主，預防與查處相結合”上來。二要完善聯合執法機制。變國土資源“一家管，大家用”為“大家管，大家用”，建立健全檢察、法院、公安、國土等單位的聯合執法機制，對重點土地或礦產違法戶進行聯合辦案、集中打擊，做到多管齊下，快調查、快立案、快查處，形成執法合力。三要提升執法隊伍素質。國土資源執法工作量大、要求高，必須有一支高素質的隊伍。一方面，要有針對性地制定執法人員學習培訓計劃，積極輸送執法骨干參加省市組織的相關培訓。另一方面，要建立健全國土資源執法監察制度規范，強化執法人員的制約和監督，切實規范行政執法行為。

（作者系邵陽市國土資源局副調研員、邵陽縣局黨組書記、局長）