市場對新型城鎮化的預期應該降溫

安邦智庫

新型城鎮化曾在中國掀起了一場“大夢”——它被寄望成為拉動中國經濟長期增長的強勁動力，也曾被視為解決中國城鄉差別的重要方案，地方政府則視之為替代房地產來推動城市發展的重要機遇。不過，當美好的預期要落地時，卻遇到了不小的挑戰。

挑戰并非來自于反對者，而是來自于對新型城鎮化的理解分歧。雖然新型城鎮化已成為一個極熱的概念，但對于“新型城鎮化到底包括什么內涵？要實現什么樣的目的？新型城鎮化的實現路徑和具體政策？”等多個問題，實際上沒有結論。在我們看來，新型城鎮化屬于發展問題，雖然并無明確的反對者，但對新型城鎮化的認識分歧已經對這一戰略形成挑戰。簡而言之，新型城鎮化雖然已經有了戰略地位，但這個戰略卻無法變成具體的政策落地。

最新信息顯示，對新型城鎮化戰略的政策拍板在高層仍未定案。作為新型城鎮化的一個重要文件，國家發改委主導的城鎮化總體發展規劃草案現在仍未公布。時至5月，但被譽為“最高規格”會議的全國城鎮化會議召開時間一再推遲。據知情人士透露，會議一再推遲的原因可能是高層對已具雛形的城鎮化發展規劃不滿意，草案可修改的空間還很大。據透露，新型城鎮化規劃草案有望在7月會審。此后，國內將出臺總體規劃，各相關部門在年末會推行一批配套政策。

看起來，國家發改委對新型城鎮化政策出臺已經有時間表，但這是否就代表國內對新型城鎮化已形成共識、很清楚下一步的發展思路呢？顯然不是。在當前關于新型城鎮化的討論中，“人的城鎮化”已經成為有共識的核心。這是相對于過去“物的城鎮化”、“房地產式的城鎮化”而言，但如何實現“人的城鎮化”？

雖然國務院已經將推動新型城鎮化列入今年的重要工作安排，但在我們看來，這反而使得新型城鎮化成為一種缺乏清晰核心策略的發展理念。在安邦研究團隊看來，新型城鎮化面臨著許多現實問題的挑戰，比如：新型城鎮化與發展產業是什么關系？新型城鎮化如何解決土地問題？新型城鎮化如何解決“人的城鎮化”？新型城鎮化的重點是大中城市還是中小城鎮？新型城鎮化如果涉及大量建設，錢從何來？如何避免新型城鎮化走上房地產化的老路？新型城鎮化如何應對城鎮化率提高帶來的風險？在不同的城鎮化率之下，新型城鎮化的政策目標應該如何制訂？……這些問題不解決，新型城鎮化恐怕很難落地。

安邦研究團隊曾經試圖梳理出國務院領導心目中的新型城鎮化路線圖。從信息跟蹤研究來看，的確存在這樣一張路線圖。我們認為，未來的城鎮化的擴張部分在農村地區，也就是說，新型城鎮化必然要利用農民手里的土地。只有拿到了土地，才會有大的投資，也才會推動經濟增長。但與過去不同的是，新型城鎮化過程中獲得的土地用來做什么？如果仍然用來建樓，那就是走傳統城鎮化的老路子；如果是用來搞產業，那就算是搞新型城鎮化。因此，新型城鎮化路線圖中的兩個關鍵點在于：一是農村的土地，二是要搞產業建設。而新型城鎮化的發展重點應該在中小城鎮，而不是在大中城市。

最終分析結論（Final Analysis Conclusion）：從目前情況看，新型城鎮化的核心方案仍然未定。迄今關于新型城鎮化的各種討論顯示，新型城鎮化似乎離當初設想的將城鎮化作為未來中國經濟長期動力的初衷越來越遠了。因此，對于指望靠著新型城鎮化來大干快上的企業和地方政府而言，他們的預期似乎應該降溫。也許，最終出臺的新型城鎮化，根本不是他們心目中期待的新型城鎮化！