從里根—撒切爾革命到李克強經濟學

管清友

二戰之后，各國普遍摒棄自由放任的經濟政策，轉而采納凱恩斯主義的反周期政策，并取得空前成功。但從20世紀70年代開始，英美等西方國家意外陷入經濟停滯和通脹膨脹并存的“滯脹”危機，令推崇需求管理政策的凱恩斯主義者束手無策。正是在這種背景下，“里根經濟學”和“撒切爾主義”橫空出世。

里根-撒切爾主義的精髓在于厘清政府和市場的關系，一方面管住“看得見的手”，另一方面放開“看不見的手”，這既不同于過度信賴政府的傳統凱恩斯主義，又和過度信賴市場的古典自由主義有顯著區別。我們可以沿著四條主線理解里根-撒切爾革命的邏輯。

第一條主線叫作“新自由主義”，即強調限制政府的權力，從“大政府”向“小政府”轉變。他們主張縮減政府稅收和開支；推動國有資本向私人資本出售，撒切爾夫人任內對2/3的國企完成了私有化改革；同時著力放松不必要的監管。很多情況下，“政府不能解決問題，因為政府本身就是問題”。政府的過度干預只會損害私人資本的積極性，使經濟走上“通往奴役之路”，最好的政府不是自己做成大事，而是幫助人民做成大事；但另一方面，他們也不贊同古典自由主義過度自由放任的思想，里根將政府的職責概括為：“如果經濟增長，對其征稅；如果經濟持續增長，對其監管；如果經濟停止增長，給其補貼。”

第二條主線叫作“供給經濟學”，即主張充分發揮市場的配置作用，從需求管理向供給管理轉變。根據凱恩斯的宏觀經濟學，邊際消費傾向小于1、資本邊際效率遞減以及流動性偏好會導致有效需求不足，政府必須通過擴張性的財政和貨幣政策刺激投資和消費。這一開始看上去很美，但最終卻導致了嚴重的滯脹。問題的根源在于潛在產出水平無力承擔需求的過度擴張，因此里根和撒切爾主張從需求管理轉向供給管理，通過提高效率來改善供給、帶動需求。

第三條主線是“貨幣主義”，即通過穩定貨幣發行遏制通脹。通貨膨脹正是搞壞一國貨幣、破壞社會信用基礎的殺手。1970年代，美國的年均通脹率超過7%，英國的通脹率則基本保持在兩位數以上，個別年份甚至超過20%。里根的重要智囊、貨幣主義的代表人物弗里德曼通過研究證明，通貨膨脹本質上是一種貨幣現象，是貨幣供應增長過快的結果。里根和撒切爾夫人采納了他的觀點，提出“穩健貨幣”的目標，通過減少央行購買國債規模、提高存款準備金率和最低貸款利率等手段，嚴格控制貨幣供應量的增長。

第四條主線叫作“涓滴經濟學”，即通過減稅提高效率，以效率促進公平。里根和撒切爾夫人認為，公平應當作為目標，而不是手段。讓窮人變富的最好方法是把蛋糕做大，而不是分配有限的蛋糕。換句話說，促進公平應當更多地從初次分配入手，而不是再分配。為此，他們一方面大舉減稅，尤其是富人的個人所得稅，里根任內將平均稅率從70%大幅削減到28%，撒切爾也將最高稅率從82%削減至40%，以此激發富人的創富熱情，進而為窮人創造更多更好的就業崗位。

克魯格曼曾說過，經濟學家只有一個樣本。今天的中國經濟雖然并未陷入英美當年的滯脹困境，但政府過度干預的問題卻和三十年前如出一轍。里根和撒切爾夫人用一場思想革命將“大政府”送入歷史。盡管國情有所不同，今天的中國也同樣需要一場發展思想的革命。就像李克強總理所說，“改革是中國最大的紅利”，而改革的目的就是“把錯裝在政府身上的手換成市場的手”。

也許多年之后，我們會津津樂道于“李克強經濟學”。