衡陽1∶2000航拍圖的效益賬

劉許生 肖振華

高清正射影像圖在衡陽已經廣泛應用于數字城市、農村集體土地確權登記、城市管理、智能交通、應急指揮、林業確權、銀行抵押、水利普查、地災詳查、市情國情普查與監測等數十個領域，社會經濟效益明顯。

“生產1∶2000正射影像圖數據效益怎樣？經費投入多大？”

“就目前來講，1∶2000正射影像圖僅能滿足數字城市和農村集體土地確權登記發證。從長遠意義講，對耕地保護、地理國情監測、城管、林業、交通、農業、公安、應急、安監、環保等數十個部門都有重要作用。只要用到地圖，1∶2000正射影像圖就能派上用場，它比其他地圖更具有真實性和可讀性，是真實地表的完美反映。經費大約是每平方公里1000元。”

2012年5月，衡陽市國土資源局局長周驥就此事專題向市政府匯報，時任市長張自銀詳細了解詢問了1：2000正射影像圖的生產制作情況，指示高起點、高標準制作正射影像圖，更好地發揮國土資源測繪地理信息的保障服務作用。

截至目前，衡陽市耗時5個月，耗資近1300萬元，完成了除南岳及軍事禁飛區以外的13000平方公里的航拍及對應地區的正射影像圖（DOM）和數字高程（DEM）的制作。

如今，高清正射影像圖在衡陽已經廣泛應用于數字城市、農村集體土地確權登記、城市管理、智能交通、應急指揮、林業確權、銀行抵押、水利普查、地災詳查、市情國情普查與監測等數十個領域，社會經濟效益明顯。

湖南省國土資源廳黨組書記、廳長方先知高度評價其是“把現場搬到辦公室”。

服務國土資源

2012年底，衡陽市國土資源局財務科算了一筆賬：衡陽市蒸湘區對404個組進行農村集體土地確權登記發證，費時3個月，綜合成本（含外業調查和數據庫建設）支出51.71萬元，平均成本0.128萬元/組。與試點工作的成本支出相比，平均節約0.302萬元/組，全市可節約成本14775萬元；與《湖南省農村集體土地確權登記發證工作專項經費預算編制文本》預算標準0.135萬元/組相比，平均低0.007萬元/組。衡陽市國土資源局按照0.128萬元/組的定額標準與技術單位簽訂了相關協議，要求各縣市區局也以不高于這個標準簽訂協議，僅土地登記發證一項全市可節約成本431萬元，而對即將開展的農村土地使用權發證，節約的成本更是一個巨大的數字。

節約資金只是1∶2000大比例尺正射影像圖數據應用于農村集體土地確權登記發證工作的一個縮影。

“為搞好農村集體土地確權登記發證工作，省廳在我市選定蒸湘區雨母山鄉兩個村作為試點。試點后測算，如果用現有1∶5000工作底圖并通過野外實測、實地踩界確定每宗地的權屬界線，全市需要3—5年時間才能完成這項工作，不僅耗時長，而且人力、財力支出成本高，市縣財力難以承受。”衡陽市國土資源局測繪科科長劉彥說。

1∶2000大比例尺影像圖，具有精度高、清晰度高的特點。每棟房屋、每座山丘、每塊水田甚至電線桿，都看得一清二楚。

為此，衡陽市國土資源局決定采用1∶2000大比例尺航拍影像圖；以此為基礎，形成工作底圖，作業前提前下發1∶2000DOM紙質圖到村組，現場實行“室內看圖指界優先，爭議現場調查為輔”的將“現場移植到辦公室”作業方式。

1∶2000大比例尺正射影像圖受到村民的熱烈歡迎。特別是村民在圖上看到自家的房屋，非常容易接受圖形指界，土地確權登記發證異常順暢。

2012年，衡東縣軍用機場土地報批，人工野外采集數據，需要一個月時間，而利用衡陽市國土資源局提供的1∶2000的攝影測量數據，一個星期就完成了任務。湖南省第一測繪院到衡南縣開展一個標準化土地開發整治項目，面積達100多平方公里，實地測量需要四個月，有了1∶2000攝影測量數據，15天就可以生產出來。

另外，數字城市、耕地保護開發整理項目、地籍發證、城市規劃修編等，都需要1∶2000大比例尺的底圖數據。特別是衡陽市城市規劃修編，從2012到2030年，衡陽市城區擴大范圍，需要耗資3000萬元以上實測，有了1∶2000航拍數據后，就可就地取材。

服務社會經濟

2006年以來，衡陽市著重打造“一區兩園”，分別是高新技術產業開發區、衡陽深圳工業園和松木工業園，三大產業聚集區各有側重。

2012年，依靠豐富的資源依托，重點發展鹽鹵化工及精細化工產業、有色金屬深加工、非金屬礦產深加工產業的松木工業園向國家有關部門申請保稅區。最初，多次拿著1∶10000資料向相關部門申報，反饋的信息都是難以反映園區良好的基礎和直觀的條件。

隨著1∶2000大比例尺的航拍影像資料的產生，國家相關部門人員從資料中看到了一個真實形象的工業園區。同年10月25日，國務院正式批復，同意設立衡陽綜合保稅區，成為湖南省第一家綜合保稅區。

在服務經濟這塊，各行各業也非常需要1∶2000大比例尺正射影像圖數據。如銀行使用1∶2000大比例尺正射影像圖，則在影像地圖上可以清晰地看到抵押地塊、抵押房產的位置，就能避免重復抵押。如土地、房產等資產拍賣使用1∶2000大比例尺正射影像圖，拍賣地塊、房產的周邊環境、現狀便能直觀展示，遠方的客戶便能異地參與拍賣，使網絡拍賣成為真實。

“這樣銀行方面減少了重復抵押的風險，網絡拍賣增加了賣家，國土資源部門當然會有不錯的收益，達到了雙贏效果。”劉彥對1∶2000正射影像圖數據的應用前景很樂觀。

服務政府部門

1∶2000大比例尺正射影像圖數據基于清晰、精確、直觀的特性，廣泛應用于應急、教育、公安、農業、林業、水利等數十個政府相關部門。

如公安追捕罪犯，如果有1∶2000的大比例尺影像圖，就可以看到罪犯周邊的道路和高層建筑，再利用DEM高程模型，便能展示周邊的山脈、水流等地形三維現狀，分析其逃跑路線，就可以非常清晰地布置警力，讓罪犯無所遁形。

林業部門的林業確權發證、水利部門的水利普查等，他們第一次調查的數據因技術等諸多原因，現在都采用1∶2000大比例尺正射影像圖數據來修正；國務院布置的第三次經濟普查、市情國情普查等，全省擬定建立1∶50000比例尺圖紙，但衡陽擬采用1∶2000大比例尺圖紙，技術領先全省整體水平。