基準礦價厘清礦權市場亂象

劉許生 周琳子

“我們對基準礦價持歡迎態度，雖然繳的錢多些了，但是公平、公開、安心?！?月26日，衡南縣利君頁巖磚廠廠長彭忠義高興地說。

這是衡陽市國土資源局實施《高嶺土等七種非金屬礦種基準礦價》3個多月以來的一次實際效果調查。

自2013年1月1日起，衡陽市國土資源局對市、縣兩級審批發證的高嶺土、長石、建筑花崗巖、飾面花崗巖、建筑石料用灰巖、磚瓦用頁巖、石膏礦等7種非金屬礦種進行采礦權出讓以及采礦權擴界、新增儲量等需進行有償處置時，一律依據采礦權“基準礦價”標準計算采礦權評估價值。

這在全省屬首創。全國也只有廣西梧州和山東濰坊走在其前面。

“基準礦價實施后，不但規范了全市的非金屬礦業市場價款征收制度，杜絕了尋租的可能，還增加了政府的財政收入，可謂一舉多得?！闭f起基準礦價，衡陽市國土資源局黨組成員、總工程師傅中良興致頗高。

怪 象：同礦、同地不同價

衡陽市的非金屬礦產儲量在湖南省居前列，尤其是長石儲量占全省99%。

在實施基準礦價之前，衡陽市非金屬礦山的采礦權價款都是采用粗糙的類比法，即以一個礦種的一種價格作為標準，其他所有礦種都以此價格收取采礦權價款，不但不能反映每個礦種的市場價格波動變化，還出現了磚瓦用頁巖、建筑石料用灰巖、建筑用花崗石是一個價格的奇怪現象，導致縣一級較大礦山的價值被低估了，財政也相對減收，同時，對礦山企業也不公平——對價值不高的礦山企業采礦權價款收重了。

同時，在類比法下，非金屬礦山的價值普遍被低估。

類比法的出現有一個頗為無奈的背景。采礦權價款計算按規定是由市國土資源局委托評估單位做評估報告，耗資兩三萬元，費用由礦山企業承擔。這對于5年只交十來萬的小礦山來說，很不劃算。同時，還需要耗費數月的時間，影響采礦權審批的時效。

所以，實際操作中縣級發證的砂石頁巖礦采礦權價款評估基本上沒有委托評估單位做，直接采用類比法進行計算了。

但由于評估及估算過程中沒有一個全市統一可供操作的要求及標準，致使評估結果差異很大，甚至出現同礦、同地不同價的現象。

“我說一個真實的故事。同樣是頁巖磚廠，市蒸湘區被評估是九毛四一方，但是到了雁峰區，就只有六毛多。造成這么大差異的主要原因是沒有統一的標準，帶來的后果就是擾亂了市場，也影響了礦山企業的競爭力，不利于衡陽市采礦權市場的規范有序發展?！备抵辛颊f。

衡陽市國土資源局發證甲類礦山，雖然由采礦權價款評估公司編制價款評估報告并經市局評審備案，但在價款計算公式中各項參數選擇參考值空間較大，尤其是礦產品價格的確定隨意性較大，有人為操作空間。比如一個大型礦山周邊有幾個小礦，大礦是60元/噸，其他小礦的價格浮動不會太多。基準礦價的權益系數是4到5，作為評估單位，取平均值的上限，就是4.6至5之間都可以取。

但實施基準礦價之后，這個權益系數值是固定的，唯一能夠選擇的就是礦產品的價格，而礦產品的市場價格市國土資源局每個季度定期在門戶網上進行公布，確保了礦產價格品的公開與透明，杜絕了人為操作空間。

因此，為簡化工作程序，規范價款評估行為，減少人為操控因素，縮小地區差異，有必要建立統一的采礦權計算標準。

于是，以市縣兩級發證的《高嶺土等七種非金屬礦種基準礦價》應運而生。

探索：7種非金屬礦種實施基準礦價

《高嶺土等七種非金屬礦種基準礦價》中規定衡陽市范圍內市、縣兩級審批發證的高嶺土、長石、建筑花崗巖、飾面花崗巖、建筑石料用灰巖、磚瓦用頁巖、石膏礦等7種非金屬礦種進行采礦權出讓以及采礦權擴界、新增儲量等需進行有償處置時，一律依據附表《基準礦價表（試行）》計算采礦權評估價。

同時，對未列入基準礦價表的其他非金屬礦種（如玄武巖、大理巖、石英巖、滑石、方解石、重晶石等）的基準礦價，參照此基準礦價表中用途、價格相近的礦種確定。

礦山服務（發證）年限為1-10年，采礦權價款原則上一次性繳清，此時基準礦價以開發利用方案中礦山服務年限最后一年為標準。對建筑石料用灰巖、磚瓦用頁巖礦山，采礦權價款一次性繳清確有困難的，經審批發證機關批準可以分年度繳納，此時基準礦價以第一年為標準，但嚴格控制范圍。

衡陽市國土資源局礦產資源儲量科科長廖華英詳細介紹了基準礦價的計繳方式：“在未考慮采礦損失率的情況下，采礦權價款的公式等于礦山年度生產規模乘以礦山服務或發證年限再乘以基準礦價。舉個例子，比如高嶺土，發證3年，年開采量是5萬噸，銷售價格80元/噸；如果是一次性繳清，就以15萬噸乘以礦山服務年限最后一年的基準礦價標準3.56元每噸——系數是按照年限遞減的，等于53.4萬元。如果分年度繳納價款，就乘以第一年對應的基準價款標準3. 84元每噸，那么，會超過這個數字，超過部分大致相當于這個款項的銀行貸款利息?！?/p>

需要特別說明的是，公式中，礦山生產規模、礦山服務年限以審批發證機關評審備案的礦產資源開發利用方案中的相關數據為準；基準礦價結合開發利用方案中礦山服務年限、礦產品銷售價格兩個參數查表確定。

其中，基準礦價是以礦產品的銷售價格為基礎浮動的礦價標準體系，礦產品銷售價格共分5個不同的檔次。市縣兩級新發證的礦山和延續登記新增儲量的礦山在進行采礦權價款計算時，可對照基準礦價表進行查詢計算，當礦產品的銷售價格不在5個檔次之內時，可以采用價格類比法進行外推。

礦石品質、交通運輸條件等因素實際上綜合反映在礦產品銷售價格中。礦石品質差、交通運輸條件差，銷售價格必然較低，基準礦價相應取低值；礦石品質好、交通運輸條件好，銷售價格必然較高，基準礦價相應取高值。

意義：增加財政收入，規范采礦權價款市場

廖華英繼續算了一筆賬：“非金屬礦基本上是市、縣國土資源局發證，衡陽市每個縣這樣的礦一般都有七八十家左右，實施基準礦價后，對每個礦山企業的采礦權價款每年增收10000元以上。以去年石灰巖為例，祁東縣一個5萬噸級別的礦山企業采礦權價款是15000元左右，實行基準礦價后，現在的采礦權價款每年至少在30000元以上，一個縣就可以增收采礦權價款上百萬元，全市乙類礦山的采礦權價款收入將增加上千萬元?！?/p>

增加財政收入，是基準礦價實施的一個重要意義。

同時，進一步規范本地區采礦權價款市場，促進市縣兩級發證的的礦山企業采礦權審批“提速”，降低礦山企業的行政運行成本，維護礦產資源國家所有權益和礦業權人的合法利益，使全市采礦權價款有章可循，有據可依，有數可對，有表可查。

基準礦價出臺后，在國土資源局門戶網站和衡陽市各大報刊媒體進行了公布，讓全市民眾和礦業權人更加深入地了解采礦權價款計算過程及標準，使采礦權價款評估更加公開、透明。

最后，傅中良說：“基準礦價征收管理工作更加科學合理，為衡陽市礦業經濟發展提供規范的標準制度和發展動力。”