湘潭“2+4”系列新政欲破征拆難題

伍 振 唐 寄 楊 鍾

“這是一套環(huán)環(huán)相扣的，充分保護(hù)被征拆對象的合法權(quán)益，全面解決目前征拆過程中存在的主要問題的系統(tǒng)辦法。”

5月3日，湘潭市國土資源暨征地拆遷工作會上頒發(fā)了6個關(guān)于征拆的政策性文件，形成了“2+4”文件體系，湘潭市征地拆遷管理處主任陳建良對于這套文件體系如此評價。

據(jù)了解，這六個文件分別是《湘潭市集體土地征收與房屋拆遷補(bǔ)償安置辦法》、《湘潭市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償實施辦法》兩個主體文件，和《湘潭市征拆工作目標(biāo)考核獎懲暫行辦法》、《湘潭市國有土地上房屋征收評估管理辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市城區(qū)違法建設(shè)拆除與控制工作的通知》以及《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋征收補(bǔ)償安置工作監(jiān)督管理的通知》4個配套性文件，文件與文件之間形成一個有機(jī)整體，為湘潭市征地拆遷工作開創(chuàng)新的局面。

正本清源，對征拆工作予以全面規(guī)范

項目是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。要保障項目建設(shè)順利推進(jìn)，離不開征拆工作。但如何平衡好“保障發(fā)展用地”與“維護(hù)拆遷群眾利益”的關(guān)系，除開“陽光征拆”外，還有很多剛性問題亟待規(guī)范。

在湘潭市國土資源暨征地拆遷工作會上，湘潭市市委常委、副市長楊廣用4個字概括了湘潭征拆工作的現(xiàn)狀：散、亂、高、慢。他說，目前，湘潭市征拆補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)散，各縣（市）區(qū)、園區(qū)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)各不相同，全市缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；執(zhí)行混亂，征拆過程中，政策經(jīng)常改變，隨意性大；還有就是征拆成本高，進(jìn)度緩慢，嚴(yán)重影響了湘潭的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和招商引資環(huán)境。為此，市委、市政府決心正本清源，從整合文件著手，對征拆工作予以全面規(guī)范。

陳建良介紹，在以往的征拆工作中，政策標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、執(zhí)行隨意性大、住房安置滯后、司法強(qiáng)拆難、違法建設(shè)屢禁不止、征拆秩序混亂、征拆成本不斷攀升等問題十分突出，嚴(yán)重影響了湘潭市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和招商引資環(huán)境。

從去年5月開始，湘潭市國土資源局、市房產(chǎn)管理局就著手這項工作，不久后，形成了新政策文件的初稿。為確保文件的合法性、科學(xué)性、可操作性，湘潭市委副書記、市長胡偉林5次召開專題會議研究。各縣（市）區(qū)、園區(qū)分別組織討論，在反復(fù)征求意見、專家評審和聽證后，由政府常務(wù)會議通過，形成了現(xiàn)在的“2+4”系列文件，其中《集體土地征收與房屋拆遷補(bǔ)償安置辦法》按程序報經(jīng)省政府批準(zhǔn)。

統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，提高貨幣補(bǔ)償?shù)膬r格優(yōu)勢

在兩個主體文件中，土地征收和房屋拆遷補(bǔ)償?shù)氖聞?wù)性工作都由各縣（市）區(qū)政府負(fù)責(zé)，從體制上體現(xiàn)了“重心下移”的特點。這意味著，新政實施后，由本區(qū)實施的國有土地上房屋征收項目，區(qū)政府即可作出征收決定。考慮到責(zé)權(quán)利的一致，市政府在財政體制調(diào)整中，已經(jīng)對區(qū)一級政府利益分配進(jìn)行了傾斜，區(qū)一級政府的積極性將得到有效調(diào)動。

此外，文件明確規(guī)定，各縣（市）區(qū)必須嚴(yán)格執(zhí)行全市統(tǒng)一土地征收和房屋拆遷補(bǔ)償安置政策，不得擅自制定標(biāo)準(zhǔn)或以會議紀(jì)要的形式提高或降低征地拆遷補(bǔ)償、補(bǔ)助和獎勵標(biāo)準(zhǔn)。以往各自為陣、標(biāo)準(zhǔn)散亂的局面有望改變。

“現(xiàn)有的一整套文件，解決了‘標(biāo)準(zhǔn)散的問題。”陳建良說，對于征收，原來湘潭市部分縣市區(qū)、部分項目自行制定了一些補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，而且各地的標(biāo)準(zhǔn)各不相同，導(dǎo)致了被拆遷戶之間的相互攀比，如今統(tǒng)一的政策出臺后，標(biāo)準(zhǔn)也統(tǒng)一了。

集體土地的征收補(bǔ)償包括征地補(bǔ)償、房屋拆遷補(bǔ)償、住房貨幣安置補(bǔ)貼等方面。根據(jù)現(xiàn)有政策，各方面的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)都有所提高，其中，由全省統(tǒng)一執(zhí)行的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相比原標(biāo)準(zhǔn)提高了30%，房屋拆遷補(bǔ)償比2011年出臺的舊文件標(biāo)準(zhǔn)提高了20%。

陳建良解釋，由于考慮到新舊政策的順利銜接，房屋拆遷補(bǔ)償不可能一次性大幅度提高，不過，卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期的物價增長指數(shù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)中，最值得一提的是“住房貨幣安置補(bǔ)貼”，相比以前的標(biāo)準(zhǔn)提高220%。陳建良將其稱為“空前的增長”，他還舉了一個例子進(jìn)行說明。

按照以前的貨幣安置標(biāo)準(zhǔn)，按合法宅基地占地面積計算為1000元每平方米，一個四口之家，按合法宅基地占地面積100平方米計算，貨幣補(bǔ)貼為10萬元。按新政策規(guī)定，市城區(qū)補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)為每人35平方米，每平方米補(bǔ)貼2800元（湘潭縣、湘鄉(xiāng)市、韶山市結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H確定標(biāo)準(zhǔn)，但不低于本標(biāo)準(zhǔn)的80%），則每個人補(bǔ)貼35×2800=9.8萬，四口之家就是39.2萬元，相比原來的標(biāo)準(zhǔn)增加了兩倍多。

“政府想通過貨幣補(bǔ)償?shù)膬r格優(yōu)勢，來鼓勵引導(dǎo)被拆遷戶選用貨幣安置。”陳建良說，建設(shè)安置房其實存在著許多的弊端：一是無法使土地集約節(jié)約；二是其建設(shè)、分配、管理非常混亂，有的安置區(qū)由于管理不善又成了新的“貧民窟”將面臨二次拆遷，不但嚴(yán)重影響了城市的形象，還造成了資源的嚴(yán)重浪費。

凸顯民生，關(guān)懷失地農(nóng)民長遠(yuǎn)生計

新政對失地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計予以人性關(guān)懷。規(guī)定明確，在集體土地征收補(bǔ)償政策中，符合納入社會保險的被征地農(nóng)民，其補(bǔ)繳的養(yǎng)老保險中的個人應(yīng)繳部分列入征拆成本，不再需要個人繳納。據(jù)目前情況，湘潭是全省唯一一個推行該做法的市，也是全國少數(shù)幾個推出此舉措的城市。

被征地后的農(nóng)民缺失了祖輩賴以生存的土地，其后續(xù)發(fā)展問題尤為受到社會的關(guān)注，由于被拆遷的農(nóng)民普遍缺乏理財意識，很多征拆戶拿了一筆錢，一次用掉后，長遠(yuǎn)的生計將沒法得到保障。

新政策規(guī)定，符合納入社會保障的被征地農(nóng)民，其補(bǔ)繳的養(yǎng)老保險中的個人應(yīng)繳費的部分列入征拆成本，不再需要個人繳納。但被征地農(nóng)民一次性補(bǔ)繳城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險年限不超過15年。

陳建良說，據(jù)他目前掌握的情況，這項舉措南京是全國試點，甘肅于今年2月出臺，湘潭是全國率先推出此舉措的少數(shù)城市之一，也是湖南的唯一。

“我國即將新出臺的《土地管理法》和《集體土地征收條例》里有兩大精神，一個就是農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計，第二個就是農(nóng)民的住房保障。這兩個方面，我們的新文件都進(jìn)行了順利的對接，即使以上的文件出臺了，湘潭市的文件也不需做大的修改。”

在國有土地征收和補(bǔ)償中，新政對征收房屋的最低保障面積也進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整。對納入城市最低生活保障，且在本市范圍內(nèi)房屋建筑面積合計不足50平方米的被征收住宅的所有人（以房屋所有權(quán)證為準(zhǔn)，共有產(chǎn)權(quán)不分開計算），補(bǔ)足50平方米給予補(bǔ)償。而根據(jù)原來標(biāo)準(zhǔn)，最低保障面積為45平方米。

形成合力，司法保障征拆公平公正

能否解決好一些棘手的問題，是征拆工作推進(jìn)順利與否的關(guān)鍵。為此，“2+4”新政有針對性地提出了一些解決方案。

如針對搶搭搶建套取補(bǔ)償費的問題，實行了房屋拆遷補(bǔ)償面積認(rèn)定制度。

以前，一旦一個區(qū)域被劃為征拆的范圍，往往會出現(xiàn)一些搶搭搶建違法建設(shè)套取補(bǔ)償費的現(xiàn)象。而根據(jù)集體土地房屋拆遷補(bǔ)償?shù)男乱?guī)，被征拆戶搭建違法建筑將得不償失。

新辦法規(guī)定：“被征拆戶家庭實際農(nóng)業(yè)人口人均住房合法建筑面積超過90平方米的，只按照有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)包干補(bǔ)償；不足每人70平方米的，按70平方米補(bǔ)足，但補(bǔ)足面積部分按750元每平方米的標(biāo)準(zhǔn)包干補(bǔ)償。”

陳建良舉例，如果被征收戶一家四口，有面積200平方米的房子，合法建筑面積低于每人70平方米。而政府則按4×70=280平方米的面積計算補(bǔ)償，空補(bǔ)的80平方米按750元每平方米計算補(bǔ)償。

“這樣，老百姓不搞違法建筑也可以補(bǔ)償750元每平方米。而若要違法建設(shè)，一要成本，二要冒著違法的風(fēng)險，且還要出成本、勞力等費用，很不劃算。”陳建良指出，新政策將從制度上規(guī)范和嚴(yán)格落實“對違法建筑一律不準(zhǔn)補(bǔ)償”、“對新出現(xiàn)的違法建設(shè)必須發(fā)現(xiàn)一處拆除一處”的規(guī)定，這樣，就形成一個系統(tǒng)，從多個方面杜絕新的違法建設(shè)的出現(xiàn)。

另外，新政針對安置房用地不節(jié)約以及建設(shè)分配不合理和管理混亂的問題，鼓勵和推行貨幣安置；針對中介機(jī)構(gòu)擾亂市場的問題，進(jìn)一步規(guī)范征收行為，杜絕中介機(jī)構(gòu)參與，讓拆遷回歸政府征收的軌道；針對司法糾紛難處理的問題，市中級人民法院成立非訴行政執(zhí)行局，對涉及征拆的非訴行政執(zhí)法案件實行快立快執(zhí)；針對征拆工作進(jìn)度緩慢、政策執(zhí)行不規(guī)范的問題，強(qiáng)化監(jiān)督管理，嚴(yán)格考核、獎勵和責(zé)任追究；針對極少數(shù)黨員干部充當(dāng)“攔路虎”，在征拆工作中渾水摸魚的現(xiàn)象，紀(jì)委、監(jiān)察局將發(fā)現(xiàn)一起、處理一起。征拆工作，一股新的氣息撲面而來。

陳建良還告訴我們，最近，湘潭市中級人民法院正式成立了非訴行政執(zhí)行局，一方面是對行政機(jī)關(guān)的行政行為進(jìn)行監(jiān)督，另一方面對被征收人也是一種規(guī)范。

他坦言，在過去，由于缺乏強(qiáng)力的司法保障，面對個別漫天要價的拆遷戶，征收方?jīng)]有辦法；有時，為了項目的建設(shè)而一味遷就，這個項目加一點，那個項目加一點，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)越來越亂；而且由于各個項目不一致，讓老百姓感覺有“暗箱操作”。

而新政策的出臺，征拆將全面公開、透明，嚴(yán)格按照政策規(guī)定執(zhí)行，法院新成立的非訴行政執(zhí)行局也將提供強(qiáng)有力的司法保證：一方面，對行政機(jī)關(guān)的征收補(bǔ)償行為進(jìn)行嚴(yán)格的法律監(jiān)督，充分保護(hù)被征拆對象的合法權(quán)益；另一方面，對征收程序到位、補(bǔ)償安置到位后仍拒不配合征拆工作，漫天要價，甚至惡意阻撓國家建設(shè)正常征地拆遷的，人民法院將依法強(qiáng)制拆遷，以維護(hù)法律的嚴(yán)肅性和正常的建設(shè)秩序。