新城鎮(zhèn)化：市長(zhǎng)忙著穿新鞋走老路？

王義高

除了反對(duì)戶籍改革外，地方政府還在忙著另外一件事——抓緊擴(kuò)張。

有消息稱，實(shí)施新城鎮(zhèn)化的《規(guī)劃》已經(jīng)由國(guó)家發(fā)改委牽頭，包括國(guó)土資源部、住建部等在內(nèi)的十多個(gè)部委共同參與編制。《規(guī)劃》將涉及全國(guó)20多個(gè)城市群、180多個(gè)地級(jí)以上城市和1萬多個(gè)城鎮(zhèn)的建設(shè)。《規(guī)劃》在征詢過程中有很多不同的意見。 中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)孫久文認(rèn)為，《規(guī)劃》應(yīng)該體現(xiàn)新型城市化理念，即集約、智能、低碳、綠色的理念，解決農(nóng)民工進(jìn)城、市民化問題。國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)肖金成也認(rèn)為，目前城鎮(zhèn)化過程中最大的挑戰(zhàn)還是農(nóng)民工進(jìn)城問題，“雖然中國(guó)城鎮(zhèn)化率已達(dá)51%，但若以享受城市公共服務(wù)的戶籍人口計(jì)算，僅有36%左右，剩余15%左右的農(nóng)村進(jìn)城人口只是在城市里打工，統(tǒng)計(jì)為城市人口，并沒有享受到和市民一樣的公共服務(wù)和社會(huì)保障”。

過去的城鎮(zhèn)化主要是地方政府推動(dòng)，盡管在城市擴(kuò)張方面取得不少成績(jī)，但在涉及深層次的戶籍改革、農(nóng)民工完全市民化方面，進(jìn)展甚微。2012年8月，媒體曾披露，國(guó)家城鎮(zhèn)化專題調(diào)研組在全國(guó)不同城市調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“戶改幾乎遭遇所有市長(zhǎng)的反對(duì)”，而比如曾經(jīng)率先改革的鄭州等市，也打起了退堂鼓。

為何市長(zhǎng)們集體反對(duì)戶籍制度改革呢？原因在于要花去不少財(cái)政的錢。戶籍制度改革直接與教育、社保、保障房、醫(yī)療和就業(yè)諸多福利掛鉤，因此，讓一個(gè)農(nóng)民進(jìn)城，無疑要分去城市人和財(cái)政的福利，農(nóng)民工年輕的在城里干活，年齡大了就回去，市長(zhǎng)們不想解決這部分人市民化問題。不讓農(nóng)民戶籍進(jìn)城，只要農(nóng)民工勞動(dòng)的雙手和土地，這不僅沒有達(dá)到城市化的根本目的，還剝奪了農(nóng)民賴以生存的土地，無異于陷諸死地。由此看來，這輪城市化給中央留下一個(gè)難題——是繼續(xù)讓地方政府主導(dǎo)以往的只顧自己的城鎮(zhèn)化，還是注入福利制度改革，加快立法，強(qiáng)化城市化制度建設(shè)？

除了反對(duì)戶籍改革外，地方政府還在忙著另一件事——抓緊擴(kuò)張。央視爆料說，蘭州和十堰削山造城，沿海城市的填海造城、海濱新區(qū)建設(shè)，鄂爾多斯和營(yíng)口造空城；不少地方對(duì)撤縣建區(qū)也熱情高漲……不僅如此，一些沿海省市開始了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)改市”的先行先試。不是要城鎮(zhèn)化嗎？就把村鄉(xiāng)都改成市了。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)醞釀撤縣設(shè)區(qū)的地方多達(dá)數(shù)十個(gè)。

實(shí)際上對(duì)部分經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度不大的縣來說，撤縣建區(qū)只是為了擴(kuò)大城市經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)規(guī)模，完全是一種虛假的城市化。

據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)，全國(guó)市轄區(qū)數(shù)量從2000年的787個(gè)增至2011年的857個(gè)，縣級(jí)市從400個(gè)降到369個(gè)。一些百?gòu)?qiáng)縣如順德市、南海市、錫山市等已相繼變?yōu)槭休爡^(qū)。

中國(guó)是個(gè)低效率的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)人口高達(dá)8億，差不多是美國(guó)農(nóng)業(yè)人口的10倍以上，但每年美國(guó)糧食總量的25%出口到中國(guó)。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革依然采取“承包制”的時(shí)候，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民現(xiàn)在的問題是土地經(jīng)濟(jì)制度固化，無法有效集約化耕種，農(nóng)民棄耕和農(nóng)村污染頻現(xiàn)，農(nóng)業(yè)出現(xiàn)大面積萎縮現(xiàn)象。在現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)制度下，必須保留相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村人口；鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要保障，盲目改市必然破壞現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)體制；農(nóng)民不是真正的城市人，耕種又沒有土地，必然后患無窮。

假設(shè)我們不能明確城鎮(zhèn)化要到達(dá)的目的，不能同時(shí)進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革，而匆忙實(shí)施傳聞中的所謂“40萬億”城鎮(zhèn)化，除了變本加厲地演繹土地財(cái)政和花掉40萬億之外，新城鎮(zhèn)化將很可能淪為穿新鞋走老路。