最清廉國(guó)家反腐“秘籍”

陳濟(jì)朋　楊敬忠

全球反腐敗非政府組織“透明國(guó)際”近期公布了2012年全球清廉指數(shù)，丹麥、新西蘭和芬蘭并列榜首，被評(píng)為本年度“世界最清廉國(guó)家”。新加坡排名第五，在亞洲國(guó)家中排名第一。美洲國(guó)家中，加拿大排名最前。對(duì)付“腐敗”頑疾，這些清廉榜樣究竟有何高招？

新加坡：讓腐敗者身敗名裂

關(guān)于新加坡反腐，有一個(gè)傳播甚廣的口號(hào)：“讓腐敗者在政治上身敗名裂，讓腐敗者在經(jīng)濟(jì)上傾家蕩產(chǎn)。”因此，新加坡公務(wù)員一般非常小心保持自身廉潔。

新加坡一度也曾貪污橫行。李光耀從1959年開始擔(dān)任總理，立志打造一個(gè)清廉國(guó)度。他推動(dòng)通過《反貪污法令》，規(guī)定極為嚴(yán)厲和詳細(xì)的懲罰措施，將貪污調(diào)查局變?yōu)榭偫砉鹬睂贆C(jī)構(gòu)，賦予調(diào)查官員特別權(quán)限，包括逮捕和搜查。同時(shí)，新加坡建立起一套確保公共財(cái)政廉潔的制度。根據(jù)規(guī)定，公務(wù)員要申報(bào)財(cái)產(chǎn)，包括個(gè)人不動(dòng)產(chǎn)、銀行存款、法律允許的股票和債券投資、達(dá)到一定價(jià)值的珠寶首飾、家用設(shè)備、古玩等。配偶等家庭成員的財(cái)產(chǎn)狀況也需要申報(bào)。

當(dāng)然，新加坡的公務(wù)員，尤其是中高層公務(wù)員收入很高，這樣會(huì)使貪污得不償失。李光耀的說法是，要讓他們?cè)诒ＷC廉潔的情況下?lián)碛信c自己身份相稱的尊嚴(yán)。

新西蘭：監(jiān)督體系完善高效

新西蘭連續(xù)多年名列全球清廉國(guó)家排行榜前茅，離不開健全的司法體系、公開透明的輿論信息和民眾高度的公民意識(shí)。

新西蘭大法官、監(jiān)察專員和審計(jì)長(zhǎng)等均由議會(huì)任命，對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，擁有獨(dú)立預(yù)算，不隨政府的更迭而更迭。獨(dú)立和相對(duì)穩(wěn)定性使其可對(duì)政府形成有效監(jiān)督。

為保證政府透明運(yùn)作，新西蘭制定多部法律，其中最重要的是1982年通過的《官方信息法》，規(guī)定在不危害國(guó)家利益前提下，任何在新西蘭生活的個(gè)人或團(tuán)體均有權(quán)獲得政府的相關(guān)文件。這就以法律形式保障了新西蘭公眾享有充分的知情權(quán)，而公眾也有權(quán)隨時(shí)舉報(bào)上至總理、下至百姓的違法或違規(guī)行為。

新西蘭民眾崇尚平等的公民意識(shí)很強(qiáng)。他們認(rèn)為，政府的開支來自于納稅人的稅款，因此官員和議員的行為理應(yīng)接受媒體和公眾的監(jiān)督。

政府各部基本上沒有公務(wù)車輛，外出辦公事或出差使用公共交通工具或私車，可報(bào)銷車費(fèi)。首席執(zhí)行官和其副手也沒有專車，最多有一個(gè)作為職位待遇的免費(fèi)車位。部長(zhǎng)們一般沒有專車和司機(jī)，用車由內(nèi)政部下設(shè)的貴賓交通處負(fù)責(zé)。若貴賓交通處的車輛不夠用或部長(zhǎng)們有特殊要求時(shí)，出租車公司為他們提供帶司機(jī)的轎車服務(wù)。

每過三個(gè)月，新西蘭內(nèi)務(wù)部和議會(huì)有關(guān)機(jī)構(gòu)會(huì)將每位內(nèi)閣部長(zhǎng)和議員上一季度的出差住宿、交通等公款支付費(fèi)用金額對(duì)媒體公布，媒體可將此內(nèi)容向公眾公布，有時(shí)還會(huì)對(duì)個(gè)別報(bào)銷經(jīng)費(fèi)過多的議員消費(fèi)行為“點(diǎn)評(píng)”“挖苦”一番。政客大多比較緊張、謹(jǐn)慎，生怕自己成為目標(biāo)。

新西蘭政府通過管理體制改革，壓縮政府機(jī)構(gòu)數(shù)目和人員編制，中央政府相當(dāng)一部分服務(wù)職能被轉(zhuǎn)移或下放給一些半官方或民間機(jī)構(gòu)。在小政府、大社會(huì)架構(gòu)下，政府機(jī)關(guān)在很多問題上只扮演政策統(tǒng)籌和調(diào)控角色，不再涉足具體運(yùn)作。此外，新西蘭各地方政府也是“小而精”的建制，只負(fù)責(zé)提供交通、住房、供水、供電等生活服務(wù)，管理范圍和權(quán)限都十分有限，在很大程度上避免了權(quán)錢交易和權(quán)力濫用。

加拿大：打造全新“問責(zé)文化”

2012年11月，加拿大皇家騎警宣布，加拿大倫敦市市長(zhǎng)喬·豐塔納被指控在2005年任聯(lián)邦內(nèi)閣部長(zhǎng)時(shí)，兩次用公款支付其兒子的婚禮費(fèi)用，其中第一筆1700加元，第二筆1.9萬加元。皇家騎警說，對(duì)豐塔納的指控針對(duì)第一筆付款，對(duì)第二筆付款尚無足夠證據(jù)。豐塔納預(yù)定2013年1月首次出庭。

這是加拿大正在進(jìn)行的一起反腐調(diào)查，涉案金額不大，但加拿大對(duì)公職人員的嚴(yán)格監(jiān)督可見一斑。加拿大是國(guó)際公認(rèn)廉潔程度較高的國(guó)家，這主要得益于政府建立和不斷完善的一整套懲防腐敗的體系，這個(gè)體系對(duì)公職人員的任何腐敗行為零容忍。

在加拿大眾多防腐反腐法律法規(guī)中，2006年頒布的《聯(lián)邦問責(zé)法》最為綜合，包括《信息公開法》《選舉法》《刑法》等諸多法律相關(guān)規(guī)定，涉及個(gè)人和機(jī)構(gòu)對(duì)政黨的政治捐款額度、限制公職人員當(dāng)說客、保護(hù)舉報(bào)人等。

《聯(lián)邦問責(zé)法》是當(dāng)時(shí)的保守黨政府有感于前任政府因腐敗垮臺(tái)的教訓(xùn)而力促的最大立法成就，希望以此打造全新“問責(zé)文化”。除《聯(lián)邦問責(zé)法》，加拿大還有規(guī)范公職人員行為的《利益沖突法》，旨在從財(cái)產(chǎn)申報(bào)、回避、離職后行為限制、收禮限制等方面防止公職人員以權(quán)謀私；防止行政和立法領(lǐng)域腐敗的《游說法》，旨在從注冊(cè)登記、開展游說等方面規(guī)范游說活動(dòng)。

加拿大專業(yè)而獨(dú)立的全民稅收制度被認(rèn)為是防止腐敗的有效手段。根據(jù)這一稅制，每個(gè)人的財(cái)務(wù)狀況都高度透明，官員不必另行申報(bào)收入和財(cái)產(chǎn)。在申報(bào)個(gè)稅時(shí)，申報(bào)者必須說明自己的每一筆收入來源。如果個(gè)人銀行賬戶發(fā)生異動(dòng)，或出現(xiàn)與個(gè)人收入不符的財(cái)產(chǎn)，當(dāng)事人在報(bào)稅時(shí)無法解釋其合法性，就會(huì)面臨腐敗調(diào)查。這就增加了公職人員貪污的難度，一般官員不敢冒險(xiǎn)違規(guī)。

（李淑珍摘自《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》2012年12月28日。）