高等學校負債發展的路徑以及優劣淺析

白潔

【摘要】隨著高等學校的迅速擴招，高等學校規模快速擴大，各項投入明顯增加，教育經費不足與高等學校事業發展對資金強烈需求的矛盾正在加速擴大。為緩解這一矛盾，各高等學校紛紛向銀行貸款，而且規模越來越大，高等學校負債辦學已成為了普遍現象。高等學校向銀行借款的資金量要考慮到學校建設和發展的需要，又要充分考慮到學校資金實力的承受能力。

【關鍵詞】高校；負責；路徑；優劣

一、高等學校負債發展的路徑分析

1.發展高等教育對經濟增長貢獻突出

20世紀90年代后期，中國經濟長期供給不足的狀態稍有緩解，進人了一個全面發展時期。經濟快速發展，競爭越來越激烈，各種壓力使每個公民都想讓自己享受到高等教育成了越來越強烈的現實需求。人們對高等教育的強烈渴望促進了經濟的快速發展。在政府的大力支持下，高校招生規模快速擴大，中國從精英化階段跨入了大眾化教育階段。

2.高等學校負債發展符合宏觀經濟政策

20世紀90年代中后期，我國經濟出現了經濟增長乏力，盲目建設嚴重、經濟結構失衡，預算內資金短缺以及財政宏觀調控功能弱化等方面。因此導致我國經濟下滑和通貨緊縮的局面，并且越來越嚴重。通過向銀行貸款大力發展高等教育是積極財政政策的重要途徑，是國家積極宏觀經濟政策的組成部分。

3.負債發展彌補了高等教育投入不足

1999年，我國政府出臺的擴招政策使高校在校生規模迅速擴大，我國高等教育進入了大眾化階段。高等教育的跨越式發展，高校辦學規模的迅速擴張，辦學條件也要隨之提高，于是全國各高校陸續開始擴建基礎設施，為更多的學生提供良好的硬件和軟件設施。但是，由于資金短缺，基礎設以及師資隊伍資源嚴重滯后，處于超負荷運行狀態，高校在資金方面的需求量非常大。在資金來源渠道狹窄的制約下，高校進行融資最好的方式就是選擇通過向銀行等金融機構借款。

4.政府和銀行的大力支持促成了高等學校負債發展

在我國高等教育跨越式發展所引起教育貸款需求的狀況下，一方面由于高等教育是政府長期重點扶持的對象，另一方面又存在政府實質上的擔保和支持，商業銀行等金融機構都把高校作為一個具有信譽以及具有還款保證的貸款對象。因此，眾多商業銀行紛紛為高校貸款提供便利條件和比較寬松的平臺，為高校實施負債發展提供了較為充裕的資金支持。

政府的大力支持是高校走上負債發展、跨越發展道路的政治保障。在支持高校負債發展的過程中，銀行扮演了重要角色。過去銀行從來沒有向學校放貸的實踐，在沒有制度、沒有政策和沒有先例的情況下，銀行也表現出了解放思想、開拓創新的精神，參照向工商企業貸款的辦法積極向學校基本建設放貸。

二、分析高等學校債務對高等學校的影響理論分析

1.高等學校負債辦學的優勢

（1）負債辦學可以緩解高等學校資金緊張問題

隨著我國對高校經費的投入力度不斷增大，高等學校所獲得的財政撥款資金來源雖然尚有保障，但是上升的空間已非常狹窄。高等學校隨著培養層次和培養質量的不斷提高，生均培養成本也在逐年不斷提高，高等學校的財政撥款與日常運轉資金之間的差距日益拉大。通過負債籌資辦學條件改善，使高校擴招從不可能變為可能，促使高等學校規模不斷的擴大，實現了我國高校由精英教育向大眾教育跨越式的發展。

（2）負債有利于加強高等學校管理

高校負債辦學方式是具有驅動力和風險性的。一方面，由于負債可以解決高校資金嚴重不足的問題，高校辦學規模擴大，競爭能力增強；另一方面，高校也要承擔相應的債務責任，所獲是否大于所償是一種風險性決策。這種風險是促使資金使用者自覺高效做好高校建設的動力源泉之一，它要求高校管理者在做出決策的同時，一定要提高資金的使用運作效率以及加強高校的管理機制的建設。

（3）提高高等學校辦學質量的需求

解決了高校發展的資金的“瓶頸”狀況需要適時適度的舉債，為高等學校的快速發展創造良好的條件。近年來，高等學校通過負債辦學舉措，辦學資金來源擴大了，辦學資金的不足問題也解決了，高等學校的辦學實現了空前發展，取得良好的規模效益，增強了高等學校的競爭能力。同時，在一定程度內高校增加了負債，這就需要去高校管理者樹立妥善運用資金價值的理念，防止濫用以及造成資金的浪費，保證資金的正常循環。學校通過貸款，辦學能力提高了，由此更多的優秀師資所被吸引，從而更大程度上提高了辦學質量。

2.高等學校負債辦學的劣勢

在正確評價高校負債辦學對我國高等學校影響的積極作用的同時，也不能忽視過度舉債對我國高等學校的負面影響。主要表現在：

（1）還本付息壓力大，使高等學校背負沉重的經濟包袱

對于負債性籌資，高等學校擔負著到期償還本息的義務，如果不能按期支付利息或按期償還本金，債務人就要承擔相應的違約責任，需要受到加息或罰息等處罰。隨著高等學校負債額度的不斷增加，學校償債能力將會更加的惡化。其結果，不僅造成高等學校資金短缺，而且學校的信譽也會受到不同程度的影響，更為嚴重的后果還會有可能會導致高等學校破產清算。

（2）造成高等學校資產的閑置浪費

一方面，由于政府政策和高校辦學規律以及銀行信貸體制的制約，政府部門盡管對高校擴招給予支持，但是高校規模的迅速擴大最終還是會引發資金緊缺的問題，導致高校的基建資金不能及時到位從而影響到工程進展。另一方面，雖然基礎設施投資資金已完結，卻由于其他一些教育教學相關設施不配套或者由于先進且價格高昂的設備更新的周期快、折舊多，造成基礎設施使用效率極為低下現象，從而引起高校資產由于閑置浪費最終變質成為不良資產的惡性循環。

（3）導致亂收費現象和違規財務行為

高校的大規模舉債，導致教育成本大幅度提增。而舉債規模過高，相當一部分的費用就會轉嫁到學生身上，造成高校發生高收費和亂收費的不良現象。每年9月份各高校開學時期，“高校收費”就會成為各大媒體的焦點。另外，高校的建學用地是國家劃撥的，國家法律規定不能用于以商業為目的經濟活動，但某些高校由于負債過重，為了盡快解決資金短缺問題，為了擺脫還貸負擔，竟然將高校用地進行商業出售，從而違反了國家法規造成對高校不利的后果。

（4）對學生及其家庭不利

高校實施擴招政策導致負債辦學，由于高校資金不能滿足迅速擴大規模后的正常運轉，高校的收費標準呈現日趨上漲的現象。可見，高校負債嚴重過度的問題為高校亂收費制造了一個“契機”，致使我國反映強烈的教育亂收費現象更加變的嚴重。這無疑增加了學生及其家庭的經濟負擔，而且加重了受教育者的成本補償壓力。

（5）對整個高等教育的影響

高校負債辦學的負面影響主要是在運作資金短缺的情況下，高校的軟、硬件設施無法得到更新完善，很多情況硬件設施已經到位，但是由于資金的不足，而軟件設施不能得到很好的保證，高校發展速度會因此受到限制，人才培養環境不完善，高校財務和教育教學質量受到很大的影響。這種負面影響在一定時期內，不僅會影響到高校自身健康發展，而且還會影響到整個高等教育教領域。

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