我國高校輔導員制度的演進

盧浩宇

【摘要】輔導員制度為大學生思想政治教育提供了堅強的政策保證，理清高校輔導員制度發展歷程是適應現代高等教育改革發展的要求所在。高校輔導員制度的發展演變大致經歷了萌芽期、初創期、挫折期、恢復期、轉型期和成熟期，其輔導員制度在高等教育發展中將不斷發揮重要的指引作用。

【關鍵詞】輔導員；制度；演進

輔導員制度為維護高校和社會的穩定發揮了重要作用，明確高校輔導員制度的演進歷程可以把握高校輔導員制度的發展趨勢。

一、萌芽期：戰爭時期政治指導員制度（1924～1949）

中國共產黨早期的高校中就配備專門的政治工作干部——政治指導員，是抗日軍政大學在借鑒蘇聯經驗的基礎上設立的制度，是我國高校政治輔導員制度確立的緣起和基礎。[1]其特點是：（1）較長歷史過程。從黃埔軍校政治指導員到南昌起義的政治指導員制度，以及“三灣改編”支部建在連上的“黨代會”制度，抗日戰爭時期紅軍大學中的政治指導員，都經歷了較長的歷史過程。（2）對學生的管理是基層學員隊的“政治指導員”制度。政治指導員全面負責基層中隊學員的各項工作。（3）軍事化管理。將學員編成若干大隊，下設支部和中隊。學校設有政治部、訓練部、校務部。政治部給大隊配備政治委員，支部配備政治協理員，中隊配備政治指導員。

這個時期的政治指導員具有重政治、輕業務的特點，維護國家和政權的穩定是他們的首要職責，是高校政治輔導員制度的萌芽。

二、初創期：“雙肩挑”政治輔導員制度確立（1950～1965）

新中國成立后，我黨工作重心轉移到經濟建設上來，迫切需要社會主義建設的高素質人才，在繼承我軍政治指導員制度的基礎上，于1950年頒布了具有法規性質的文件《高等學校暫行規定》，將學生進行革命的思想政治教育列為高校任務的首要條款。1952年，教育部發出《關于在高等學校有重點的試行政治工作制度的指示》，標志我國高校政治輔導員制度的正式確立。[2]1953年，清華大學校長蔣南翔創造性地提出并建立了學生政治輔導員制度。選拔業務素質好、思想政治覺悟高的高年級學生“半脫產”做學生的政治思想工作。這種政治輔導員制度被稱為“雙肩挑”，即一肩挑思想政治工作，一肩挑業務學習。這一時期的特點是：（1）開始明確輔導員的身份，確立我國高校政治輔導員制度。（2）政治輔導員多為兼職，來源廣泛，說明這一時期政治輔導員制度和機構還不健全。

三、挫折期：文化大革命帶來的嚴重破壞（1966～1976）

1966年開始的“文化大革命”，經過十七年建立起來的高校政治輔導員制度被破壞，在極“左”思潮的破壞下，高校黨組織被沖垮，許多政治輔導員身心受到嚴重摧殘，高校教學完全處于無組織、無領導的混亂狀態，[3]輔導員制度全面癱瘓。

四、恢復期：工作領域擴展到思政教育領域（1977～1989）

1977年恢復高考制度，1978年，全國教育工作會議召開，明確了高校教育工作一系列政策、方針的問題。教育部針對高校學生思想政治工作起草修訂了《全國普通高等學校暫行工作條例》，條例規定在一、二年級設立政治輔導員，恢復了高校政治輔導員制度。1980年《關于加強高等學校學生思想政治工作的意見》指出，各校要根據具體情況建立班主任或政治輔導員制度，并在人員選聘、職稱和福利待遇等方面作了相應的規定。1984年，教育部決定從部分院校設立思想政治教育專業，采用正規化的方法培養各規格的專門人才。[4]1989年，國家教委印發了《關于高等學校學生思想教育教師職務評聘工作幾個問題的意見》，明確了思想政治教育教師聘任和職務晉升和其他教師同步進行，有利于工作者素質的提高。這一時期的特點是：（1）在繼續堅持“雙肩挑”優良傳統的基礎上，拓寬輔導員的發展通道，在專職人員中聘任教師職務，改善輔導員職稱結構、崗位培訓、隊伍管理等方面有了政策規定。（2）輔導員工作從政治工作擴展到思想政治教育領域，設置了思想政治教育專業，按照學科專業化模式培養后備人才。

五、轉型期：輔導員專業化進一步發展（1990～2003）

伴隨著經濟全球化和政治多元化的發展，各種思潮碰撞，堅持正確的思想導向成為大學生思想政治教育的重點。1990年至1999年，國家先后下發了《關于加強高校黨的建設的若干意見》、《關于新形勢下加強和改進高等學校黨的建設和思想政治工作的若干意見》、《中共中央關于加強和改進思想政治工作的若干意見》等文件，強調思想政治工作的緊迫性和重要性，從優化輔導員隊伍結構、培養等方面提出了更有操作性的建議。[5]這一時期的特點是輔導員制度在探索中不斷完善，將輔導員隊伍建設和思想政治教育的專職人員作為輔導員制度建設的重點，輔導員隊伍逐漸壯大，但輔導員隊伍建設尚無實質性的突破，輔導員工作職責呈現泛化趨勢。

六、成熟期：輔導員隊伍職業化專業化建設方向（2004至今）

輔導員是高校教師隊伍和管理隊伍的重要組成部分，由于處于一線，和學生打交道最多，是做好學生日常教育和管理的骨干隊伍。2004年10月，中共中央、國務院下發《關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》（中發[2004]16號文件），明確了大學生思想政治教育工作的主體是輔導員和班主任，將輔導員定位在“大學生健康成長的指導者和引路人”的角色。2005年1月，教育部下發了《關于加強和改進高等學校輔導員、班主任隊伍建設的意見》，文件特別提出輔導員職稱評定，專職輔導員發展等問題。在政策層面輔導員隊伍建設的導向發生了根本性的變化，強調向職業化、專家化方向發展。2006年9月，教育部下發《普通高等學校輔導員隊伍建設規定》，第一次以正式文件的形式明確輔導員隊伍建設的規范，對輔導員隊伍建設的培養與發展、要求與職責、考核與管理都做了明確的規定，標志著輔導員隊伍建設進入專業化時代。[6]這一時期的特點是：（1）輔導員角色清晰，具有教師和干部的雙重身份。（2）全國各地教育部門對輔導員隊伍建設的重視程度不斷提高，中央連續出臺相關政策，形成了一套成熟的輔導員選拔、管理、激勵的機制。

回顧高校輔導員制度的演進過程，可以發現隨著社會的發展而不斷完善，其模式是從兼職到專兼結合、以專職為主的輔導員隊伍發展模式，進一步明確了輔導員的雙重身份，地位不斷提升。輔導員的功能定位向著大學生“人生導師，知心朋友”的目標邁進，發展道路上向著職業化、專業化、專家化的道路前線。

【參考文獻】

[1]胡金波.高校輔導員職業化發展研究[M].蘇州：蘇州大學出版社，2010（2）.

[2]黃林芳.高校輔導員隊伍建設機制論[M].上海：上海財經大學出版社，2009（21）.

[3]劉剛.我國高校輔導員制度的歷史演進[J].思想政治教育研究，2009（8）：112～114.

[4]杜向民.擅變與開新——高校輔導員制度發展研究[M].中國社會科學出版社，2009（27）.

[5]朱正昌.高校輔導員隊伍建設研究[M].北京：人民出版社，2010：16～22.

[6]王小紅.高校輔導員工作的理論與實踐[M].北京：北京大學出版社，2010：12～13.