城市新經濟貧困

冷方圓

【摘要】城市新經濟貧困下流動人口問題越來越不可忽視。雖然我國在社會救助方面已經采取了相應的措施，但仍存在一些弊端。本文通過案例調查研究整理分析，了解此類群體真實基本狀況，了解他們對現在狀況的態度，并收集資料及改進建議，本文結合實際，一方面分析我國社會救助制度的利弊，進一步完善社會救助制度；另一方面針對當今政策，在兼顧效率和公平的條件下，提出部分切合實際的建議，促進社會公平，維護社會穩定，逐步解決城市新經濟貧困下流動人口的相關問題，推動經濟的快速發展，形成全面和諧的小康社會。

【關鍵詞】城市新貧困群體；社會救助；社會工作

一、案例調查分析研究

（一）案例調查

案例一：個體經營小商販：李某夫妻二人，禹城農村戶口在濟打工者，男39歲，女37歲，有一女孩現上初三，現已辦暫住證常年在濟南租房子居住，以賣早點謀生。進入一片棚戶區，當我第一次走進這個三口之家，映入眼簾的是一間十幾平方的小窩，就是他們一路上跟我提到的“城市的家”。在這個狹小的空間里，塞滿了他們日常三口起居過日子的生活用品，屋子里只有不到兩平方的自由走動之地，當我跟另一位調查員進去再加上夫婦倆，屋子里就已經滿滿當當沒有可活動的空間了，而極差的采光線，地面上油漬跟灰塵混雜在一起附著在地面，住宿條件環境也差到了極點。在調查過程中，了解到他們一年只在農忙時節才回家，每年2～3次。平常，賣完早點收攤后，就“潛伏”在這十幾平方米的小屋里，準備明天需要的東西；當提及到他們的女兒時，他們很自豪地說：“女兒學習很好，也很聽話。”“女兒從哪做功課”當我們的調查員問到時，李某指了指一張單人床上架的小櫥子上，在床上站著寫……，夫婦倆都同時說：“孩子很聽話，也很懂事，功課每天都能按時完成，學習成績還不錯”；而當我們提及到一年的收入時候，他們竟很平淡地笑著說；“掙不了多少，除去房租、生活費、供孩子上學，家里還有四位老人要我們撫養，一年下來就幾乎所剩無幾”。

案例二：張某，一位在外打工供孩子上學的農民工，已是一位45歲頭發都有點花白的某建筑隊的大工，小學學歷，每天可以賺到80～100元。跟張某聊天時，我了解到他每年幾乎所有時間都是在城市打工養家，妻子是我們平時耳熟能詳的“留守婦女”，他只有過節和農忙時候才可以回家“看看”，妻子在老家照料老人及孩子。他們沒有業余生活，沒有休息日；他們的住宿條件很差，基本上都是活動板房；環境衛生條件也得不到基本性的保障；他們沒有技術培訓，受著“城市人”的歧視；福利待遇更得不到保障……在與大多數農民工調查了解情況時候，都抱怨說：“我們進城的生存環境很差，經常受騙、受歧視，工資待遇也不好，福利保障也不能享受，對現階段我國的社會保障體系及救助制度不抱樂觀態度。他們大部分都處于城市救助優惠政策條件指標受限達不到，而農村救助優惠政策條件指標又不滿足，一直處于‘高不成低不就的這樣一個貧困境況”。

案例三：在外打拼大學生：他們是 “蝸居”新生詞最具有代表性的一類人。王某，女，24歲，某大學本科應屆畢業生，農村戶口。王某是一位所學專業不算“熱門”的學生，在年后找工作期間，一直奔波于人才市場，但卻發現對口工作很少， “門檻”很高，只能找一些類似于文員、銷售、助理等性質工作，現仍未找到工作。基本日?；ㄤN都是父母提供，住宿暫不用愁，但學校離市區很遠，每天往返，既累花銷又大。據王某說，她的一位師哥在濟已經三年，學的技術類相關專業，找工作很好找，但是同樣是外地戶口，日常花銷很大，加上精神生活方面支出，一月下來再加上房租，就根本沒有什么積蓄。

（二）城市新經濟貧困下流動人口的問題及原因

通過上述三個案例我們可以直觀看到，在城市常年居住的流動人口，不同層次，受過各種不同教育的人，無論是在物質條件、精神條件還是教育保障以及健康問題，他們在城市新經濟貧困下都存在各種各樣的問題，有一種或者多種迫切需求。經過調查分析以后，主要有以下幾個問題及需求：

1、物質條件方面：

（1）居住在城市新經濟貧困下的大部分流動人口，大多數是在城沒有擁有屬于自己一套房子的“流浪人”，各種原因使他們不能直接享受經濟發展的成果，成為所在地區居住人群之外的非主流存在，他們大多選擇城郊結合部居住，形成了“棚戶區”，他們建設城市，卻生活在城市“邊緣”，與城市生活的主流無關。他們雖然沒有落魄到流落街頭，卻都大多居住在單位給提供的活動板房；又或租住在一片棚戶區內，任何家電設施都沒有，居住安全及居住環境都很差。改善住房條件及環境，更重要的是推動有利于流動人口住房政策的起草執行，流動人口對此有迫切需求。

（2）衣著 有一定技術（技術工人、大學生）的在城流動人口，他們在衣著方面與城市人口比較，沒有明顯的差距。而相對于那些在城靠體力賺錢的大部分人來說，還是格格不入的。他們的子女基本上都是穿親戚朋友孩子剩下的。目前，城市新經濟貧困流動人口在衣著方面倒也無衣不蔽體之慮，但他們在衣著方面已經形成了自己獨特的生活方式，即通常穿的是親友送的衣服。大人在衣著上幾乎不消費；孩子因為正在成長期，迫不得已時也會買一點。

2、精神需求方面：

（1）休閑 在經濟高壓的環境下，他們根本沒有可以做休閑保障的物質基礎跟盈余時間。他們外出不舍得坐的士跟地鐵，只坐公交；他們不舍得買票去公園、電影院，而出去旅游更是天方夜譚。他們在沉重的生活壓力下為生計而奔波，不敢奢求有什么業余愛好，更顧不上去考慮什么業余休閑、享受生活了。

（2）親情 據調查，在城市經濟貧困下的流動人口，很重視親情。相當部分的留守兒童、留守婦女及家庭仍然存在著各種各樣的需求，他們更渴望得到“有形”的愛，更希望與家人團聚……

（3）情緒 他們大多數生活在城市的最底端，靠體力勞動或小本買賣經營為生，家庭負擔重，精神壓力大，情緒波動較大，日常沒有去休閑娛樂的物質基礎和精神基礎，一定程度上易引起犯罪，危及社會治安。他們需要更好地宣泄自己的情緒，需要有專門的機構來對其進行疏導。

（4）大學生 他們受教育文化程度較高，但依然“貧困”，湯森所說的“相對遺缺”表現得更為充分。相對遺缺的涵義是：社會上一般認為或風俗習慣認為應該享有的食物、基本設施、服務與活動的缺乏與不足。人們常常因遺缺而不能享有作為一個社會成員應該享有的生活條件。假如他們缺乏或不能享有這些生活條件，甚至因此喪失成為社會一員的身份，他們就是貧困的。湯森將相對遺缺的涵義從“物質遺缺”擴大到“社會遺缺”，而在城的大學生是這個代名詞最具有代表性的群體。

3、教育問題：

（1）子女教育 流動人口的子女在城接受教育，受到很多障礙與干擾。雖然大部分學校已經實施減免學雜費政策，但據了解，學校在孩子們最初上學時仍繳納一定擇校費，并對這部分上學的孩子們幾乎沒有什么教育優惠政策，而往往僅有的優惠政策也未能夠惠及孩子們。經此可以看出，流動人口子女接受教育問題，社會救助政策還沒有得到充分的重視。

（2）繼續教育 貧困群體本身的繼續教育問題，則因工作性質太差，大多數都是體力勞動，本身文化程度低，以及信息技術不暢，更導致繼續教育跟不上，而沒有文化、沒有技術就愈加貧困的現狀。

4、健康問題：在城市新經濟貧困下流動人口的個人和家庭，他們大多數都有一種或多種慢性病或遺傳性疾病，所做工作性質累、無正常休假，工作環境差，再加上沒有嚴格規定的查體政策，不能享受查體方面的優惠，平日又很少注重身體鍛煉，從而患病率較高；他們可能卻因經濟方面的原因，在患病時常常不能到醫院及時治療，而他們更成為當今社會注重保健養身潮流之外，這使他們陷入一個不斷惡性循環的怪圈。

所以，經濟上的匱乏給貧困家庭增添了心理壓力，而文化生活極其貧乏，社會交往受到限制，接受教育存在障礙，身體健康得不到保證，心理情緒較不穩定，加倍了他們的心理壓力。尤其是患病時不能及時治療和教育機會上的不平等，給貧困家庭造成的創傷更大。使得大多數流動人口在城市新經濟貧困大環境下的生活狀況形成惡性循環。

二、 當代城市新經濟貧困流動人口的社會保障困境

我國現階段的城市新經濟貧困下流動人口的社會保障是沿襲了計劃經濟時代城鄉二元對立的思想，是和城鄉一體化的社會發展潮流相對立的。這種做法不僅不能從根本上解決城市新經濟貧困下流動人口的社會保障問題，而且還會阻礙農村勞動力向城市的流動，從而制約我國現代化的發展。我們應該順應城鄉一體化的發展潮流，從此角度考慮城市新經濟貧困下流動人口的社會保障建設問題，找到破解次困境的思路和途徑。而社會工作在中國的蓬勃發展，在解決該問題過程中，我們更應該將社會工作與政府、民間組織等機構、資源全方位融合，提出合理政策建議：

（一）消除城鄉居民戶口差別，促進流動人口市民化

政府在城市新經濟貧困下流動人口問題上，應加強完善社會保障立法，規定凡是在城市穩定就業或半穩定就業的流動人口在社會保障方面可以享受所在城市市民待遇，加入城市社會保障體系，明確規定雇主和雇員在社會保險繳費方面的責任和義務，考慮到在城市就業的勞動力流動性較大，在制度上保證社會保險個人賬戶資金的可轉移性，促進在城市新經濟貧困下就業的流動人口加入城市社會保障體系。這樣我們可以為在城市工作的流動人口提供真正意義上的社會保障，如放寬當今城市比較熱的經濟適用房及廉租房申請時“苛刻”的本地戶口條例；制度上消除城鄉間的不平等因素，解決他們在城市工作和勞動卻要在農村享受社會保障的困境，增強他們對城市生活的認同和歸屬感。

（二）消滅社會排斥與“城市門檻”，加大包容性社會政策的支持

現階段城市新經濟貧困下流動人口中農民階層的許多成員呈現出一種弱勢化的傾向。他們經濟收入低，生活較貧困、政治上的低影響力和心理上的高度敏感性，常常被主流社會忽略、歧視與排斥，成為弱勢群體中的一類。究其原因，主要是我國經濟、政治及社會領域中存在著的社會排斥所造成，我們應該加大社會包容性政策的支持，以公民權作為社會政策建構的價值基礎，建立健全弱勢群體的政策訴求表達機制。政府通過對弱勢群體的實行積極教育政策、就業政策等，提高他們的社會參與能力，加大對城市市民社會公正的宣傳力度，改變原有的封建觀念及態度。

（三）加快建立普惠型社會福利結構體系步伐

王思斌教授認為，所謂的普惠型社會福利就是由政府基于本國（或當地）的經濟和社會狀況，向全體國民（居民）提供的、涵蓋其基本生活主要方面（失業保險、貧困救助、醫療保險、住房保障等）的社會福利我們應該加快建立普惠型社會福利結構體系步伐，更好的為城市新經濟貧困下流動人口提供全面、實質性的優質服務；改變當今社會流動人口在城市新經濟貧困環境下的內在無權感以及所處邊緣地位和資源匱乏造成的心理壓力；我們要積極推動政策性賦權，營造一個關懷平等的支持性政策環境，推動城市中流動人口社會支持系統的構建和完善。政府要發揮新聞媒體的定位與監督作用，營造重視、理解，關心流動人口的輿論和氛圍，保證流動人口的合法權益，促進整個社會的和諧與穩定。

（四）發展社會工作——助人自助，改善流動人口在城窘況

社會工作者在解決現有新城市貧困群體生產生活中遇到的問題，維護他們的權力，增強他們的幸福感，消減兩極矛盾問題中有現實性作用。

（1）社工對政策的影響 社工可以利用自身所處的特殊地位（政府已經開始逐步購買社工崗位），運用自身已有的資源、實踐和話語權，不斷影響政府的決策和行政，為流動人口爭取更多的權利，幫助政府推動現有改革。如：①促進政府對我國現有的醫療保險機制、助學機制、養老機制改進。②推動將醫療、教育、房租、水電等優惠政策改成“特別救助”；③協助政府對低保制度的范圍覆蓋、制度管理、標準制定、公平與效率等問題進行逐步解決；加強這些政策向流動人口傾斜，體現流動人口的利益，為流動人口創造更好的政策環境和社會環境。

（2）賦權與潛能 流動人口要更好的融入現有的城市生活，最重要的是加強其自身的能力，社會工作者要利用優勢視角，積極開發他們自身的潛能，增強他們自身的積極主動性，改變他們不合理的觀念（如不良就業觀、自我輕視），不斷增強他們的勞動技能和相應的自我保護能力，增強他們的談判能力，增加其“自救性”，培養他們的維權意識，借此社工可以根據他們的需求聯系一些資源進行一定的技能培訓計劃，增強他們的職業競爭力。進行一些維權知識的普及與宣傳，增強他們的維權技巧，幫助他們培養一些自己的維權帶頭人。

（3）構建多層次社會支持網絡 現有流動人口在城市中生活方式單一且趨同，人際交往范圍較狹窄，多為職業網絡和鄉際網絡，所接觸的資源和遇到的問題易雷同，社會支持網絡的種類較少層級低，所以社會工作者應加強流動人口自身網絡的建設和擴大，為他們與本地居民的聯系與交流搭建平臺，為他們與相關部門和社會機構牽線搭橋，形成不同層級、包羅眾多資源的社會支持網絡。

總結

諧社會的核心是人與社會的和諧發展。作為一個特殊的社會弱勢群體，流動人口是和諧社會的重要組成部分，是構建和諧社會的重要方面。因此，解決流動人口問題既要把握當前，更要著眼于長遠，針對這部分群體的需求及造成這種狀況原因，根據我國國情，切合實際的積極推動相關政策的制定跟完善，同時社會工作者一方面要以政府為依托為其服務，另一方面要利用自身專業特性，發動民間公益組織，利用“草根”的力量，攜手著力解決產生流動人口問題的根本癥結。努力打造和諧社會，全面建設“健康”小康社會。

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