壽光市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題探究

耿艷麗

【摘要】農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是在農(nóng)地所有權(quán)及農(nóng)地性質(zhì)不變的前提下，順應(yīng)農(nóng)村土地供求矛盾產(chǎn)生，它能有效緩解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶來的農(nóng)地供求不均衡局面，同時(shí)也能提高農(nóng)地利用率，并且也可以提高農(nóng)民收入。本文首先分析壽光市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況，發(fā)現(xiàn)存在的問題和不足，從而提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)地流轉(zhuǎn)；問題；對(duì)策；壽光市

一、引言

土地作為人類生存及生活最重要、最基礎(chǔ)的生存資料，在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中都占有重要地位。為了有效解決農(nóng)民與土地的關(guān)系，自改革開放以來農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，將農(nóng)地的使用權(quán)和所有權(quán)相分離，極大促進(jìn)了當(dāng)時(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)水平的發(fā)展。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系改革及加入世貿(mào)組織，我國(guó)原有的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制逐漸顯現(xiàn)出其不足。農(nóng)業(yè)分散經(jīng)營(yíng)無法形成有效競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)農(nóng)業(yè)沒有規(guī)模優(yōu)勢(shì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)成本較高等，這些問題阻礙了農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化。為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)地流轉(zhuǎn)作為一種完善現(xiàn)有家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的衍生制度逐漸在我國(guó)農(nóng)村流行起來。

所謂農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是指在維持原有農(nóng)民對(duì)土地的承包權(quán)、農(nóng)村土地所有權(quán)歸集體及農(nóng)村土地性質(zhì)不變的前提下，為了適應(yīng)農(nóng)業(yè)集約化和規(guī)模化生產(chǎn)的發(fā)展，同時(shí)緩解農(nóng)地供求之間的矛盾，將農(nóng)地的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶、企業(yè)或經(jīng)合組織。農(nóng)地流轉(zhuǎn)能提高農(nóng)地的利用率，同時(shí)也促進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化和集約化生產(chǎn)，是農(nóng)民增收的一個(gè)重要途徑。

二、壽光市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問題

壽光市在農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中積極出臺(tái)相應(yīng)的政策和措施，雖然取得一些成績(jī)但仍存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全

壽光市農(nóng)地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)和服務(wù)體系建設(shè)滯后。壽光雖然建立了市級(jí)、鎮(zhèn)級(jí)及村級(jí)三位一體的農(nóng)地管理機(jī)構(gòu)，并制定了相應(yīng)的規(guī)章制度，但這些機(jī)構(gòu)和制度往往在管理上不到位。壽光沒有形成完整的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，而在農(nóng)地交易市場(chǎng)中只是提供一些基本的流轉(zhuǎn)，服務(wù)內(nèi)容不能滿足農(nóng)民和企業(yè)的需求，這也影響了農(nóng)地的流轉(zhuǎn)。二是缺乏農(nóng)地流轉(zhuǎn)后對(duì)失地農(nóng)民的保護(hù)。自古以來，土地是最基本的生產(chǎn)資料，是農(nóng)民生產(chǎn)生活的重要依靠，為農(nóng)民提供多重保障。很多農(nóng)民在將自有的土地流轉(zhuǎn)出去后僅僅得到土地的租金，而有的失地農(nóng)民雖然在城鎮(zhèn)居住，但由于缺乏和城鎮(zhèn)相同福利待遇，故也對(duì)農(nóng)地的流轉(zhuǎn)持反對(duì)意見，因此需要加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民的社會(huì)保障力度。

2.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范

壽光農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)較多，而其中自發(fā)的群眾間的農(nóng)地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象比較普遍，存在很多隱患。農(nóng)地流轉(zhuǎn)很多是在鄰里鄉(xiāng)親之間進(jìn)行，往往缺乏必要規(guī)范的書面合同，即使有的簽訂合同，也存在很多紕漏和不足，導(dǎo)致合同名存實(shí)亡缺乏足夠的法律效力。通過實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，壽光農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中因流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范引起的合同糾紛越來越多。

3.農(nóng)民權(quán)益不能得到充分保障

壽光土地流轉(zhuǎn)過程中，一些地方政府為了自身利益，運(yùn)用行政強(qiáng)制手段推動(dòng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)，違背農(nóng)民的意愿。如一些地方領(lǐng)導(dǎo)或村集體為了自身利益，片面強(qiáng)調(diào)村集體對(duì)農(nóng)地的所有權(quán)，而忽視家庭承包法，忽視農(nóng)民的權(quán)利，隨意改變?cè)械耐恋爻邪贤Ｍ瑫r(shí)為了加快相應(yīng)地區(qū)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)，有些地方政府大量運(yùn)用行政命令，采取指標(biāo)分?jǐn)側(cè)蝿?wù)來強(qiáng)行流轉(zhuǎn)土地，嚴(yán)重侵害了農(nóng)民的權(quán)益。同時(shí)為了響應(yīng)我國(guó)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中以農(nóng)地流轉(zhuǎn)為幌子侵害農(nóng)民的權(quán)益。同時(shí)有的地方政府為了吸引大型企業(yè)的進(jìn)入，通過農(nóng)地流轉(zhuǎn)改變?cè)型恋氐挠猛疽越档推髽I(yè)的投資成本，嚴(yán)重?fù)p壞了農(nóng)民的利益。

三、完善壽光市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策建議

為做好土地流轉(zhuǎn)工作，需要從法律制度、思想觀念、政策保障等方面入手，并規(guī)范好土地流轉(zhuǎn)中政府、農(nóng)戶及企業(yè)各方面的行為，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作順利開展。

1.轉(zhuǎn)變對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是對(duì)原有家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度的創(chuàng)新和完善，尤其人們對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)缺乏系統(tǒng)全面地認(rèn)識(shí)，因此不能很好地加入到農(nóng)地流轉(zhuǎn)中。一是提高農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)。農(nóng)民長(zhǎng)期受傳統(tǒng)思想影響，可能對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)持懷疑態(tài)度，政府可以通過電視、報(bào)紙等多種形式加大對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)知識(shí)的宣傳，改變其傳統(tǒng)的思想觀念，引導(dǎo)他們正確的進(jìn)行農(nóng)地流轉(zhuǎn)。二是提高基層干部對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)。以往農(nóng)地流轉(zhuǎn)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些基層村干部對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的理念和目的認(rèn)識(shí)不夠，往往會(huì)在實(shí)際執(zhí)行過程中產(chǎn)生種種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)。因此需要讓基層干部理解農(nóng)地流轉(zhuǎn)是適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的必然產(chǎn)物，是提高農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的需要。因此各個(gè)基層農(nóng)地管理部門需要提高對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)重要性的認(rèn)識(shí)，出臺(tái)相關(guān)的政策來規(guī)范農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的各個(gè)事項(xiàng)。

2.強(qiáng)化法律意識(shí)，加強(qiáng)法律法規(guī)的建設(shè)

由于土地的所有權(quán)歸集體和國(guó)家，而經(jīng)營(yíng)權(quán)歸農(nóng)民擁有，因此農(nóng)地流轉(zhuǎn)的最終決定權(quán)很大一部分由村集體決定。雖然我國(guó)的土地承包法中對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)有規(guī)定，但缺乏詳盡的解釋和說明，因此農(nóng)地流轉(zhuǎn)方面的法律法規(guī)的缺失是限制我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的一個(gè)重要原因。為了確保農(nóng)地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行，需要完善土地流轉(zhuǎn)方面的法律法規(guī)，強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)方面的執(zhí)法力度，確保法律法規(guī)的執(zhí)行到位。

3.建設(shè)和完善土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)

為了規(guī)范壽光市農(nóng)地流轉(zhuǎn)，減少對(duì)農(nóng)民利益的侵害需要建設(shè)并完善壽光土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，切好做好農(nóng)地的流轉(zhuǎn)工作。一是培養(yǎng)專業(yè)土地流轉(zhuǎn)的中介組織。農(nóng)地流轉(zhuǎn)的中介組織能很好的促進(jìn)農(nóng)地信息的傳播和交流，是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的有形載體。目前壽光市雖然有一些服務(wù)類的中介組織，但由于缺乏專業(yè)的中介組織，導(dǎo)致農(nóng)地信息閉塞同時(shí)造成信息不對(duì)稱，造成農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)混亂。為此可通過在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立依托農(nóng)經(jīng)站的土地中介組織來規(guī)范農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。二是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。為了做好農(nóng)地流轉(zhuǎn)的行為，需要不斷完善現(xiàn)有的農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策，以此來規(guī)范和指導(dǎo)農(nóng)地流轉(zhuǎn)。同時(shí)也要制定嚴(yán)格的土地流轉(zhuǎn)程序并且簽訂規(guī)范的書面合同，以此來保障土地流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。

4.完善農(nóng)村社會(huì)保障體系

壽光市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中之所以會(huì)遇到各種難題，在很大程度上是由于社會(huì)保障不健全和不完善，因此，要想成功地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，還需要完善農(nóng)村社會(huì)保障制度。一是建立農(nóng)民最低生活保障制度。為那些因疾病、災(zāi)害或缺乏勞動(dòng)能力而造成生活困難的貧困人口提供幫助，以保障他們的基本生活，以此作為社會(huì)保障的最后防線。二是建全農(nóng)村醫(yī)療保障制度。對(duì)于農(nóng)民來說看病難是一個(gè)大問題，因此壽光市可以通過建立健全農(nóng)村醫(yī)保制度以真正解決農(nóng)民看病難和醫(yī)療費(fèi)用高等問題。三是建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。農(nóng)民由于失去土地因此也失去了老年的生活保障，因此為了讓農(nóng)民放心，需要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度，建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。

5.完善農(nóng)村金融體系，創(chuàng)新農(nóng)村融資體制

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不僅需要各級(jí)政府的政策支持，同時(shí)為了發(fā)展也需得到各級(jí)的財(cái)政支持。壽光市需要出臺(tái)相關(guān)的激勵(lì)措施，以此來鼓勵(lì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)，同時(shí)在保證信貸安全的前提下，根據(jù)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的情況進(jìn)行分類獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)也加強(qiáng)對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融支持，確保農(nóng)地流轉(zhuǎn)所需資金。在對(duì)農(nóng)地加強(qiáng)金融支持的同時(shí)也要積極探討關(guān)于農(nóng)地流轉(zhuǎn)保證金制度等農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范體系。

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