立全局規劃 謀萬世根基

李有昌

《吉林省城鄉規劃條例》（以下簡稱條例）于2012年3月1日起施行。在該條例頒布實施一周年之際，結合四平市貫徹實施情況，談幾點認識：

領會理解條例要義 深入推進貫徹實施

《條例》是一部具有劃時代意義的地方性法規。它體現了科學規劃、統籌發展的科學主題，其頒布和實施對發揮城鄉規劃在經濟發展中的引導和調控作用，對促進城鄉統籌，協調人口、資源、環境等關系，優化城市布局，拉開城市框架，完善城市功能，改善人居環境以及提升城市形象具有重大意義；對完善城鄉規劃體制和機制，規范政府和城鄉規劃部門的行政行為，規范城鄉規劃管理具有重要作用；對全市深入實施“一核三帶”富民優先戰略，實現“一跨越、兩翻番、雙倍增、創五城、五提升”目標，統籌規劃實現四平全面振興，將產生積極的作用和深遠影響。

領會條例法律體系 依法實施詳規內容

《條例》以強調城鄉統籌，強化職責監督，落實政府責任為法定實施基調，其重要內容可概括為：

突出城鄉規劃的公共政策屬性。《條例》是根據《中華人民共和國城鄉規劃法》和有關法律、行政法規，結合本省實際制定的。內容上，重視資源節約、環境保護、文化與自然遺產保護；促進公共財政優先投到基礎設施、公共設施項目；強調城鄉規劃制定、實施全過程的公眾參與；保證公平，明確了有關賠償或補償責任。

強調城鄉規劃綜合調控的地位和作用。“任何單位和個人都應當遵守依法批準并公布的城鄉規劃，服從規劃管理”。這就從法律上明確了城鄉規劃是政府引導、調控城鄉建設及發展的一項重要公共政策，是具有法定地位的發展藍圖。同時，法律適用范圍擴大，強調了城鄉統籌、區域統籌，確立了先規劃后建設的原則。

新城鄉規劃體系的建立。體現了一級政府、一級規劃、一級事權的規劃編制要求；明確規劃的強制性內容；突出近期建設規劃的地位；強調規劃編制責任。

嚴格城鄉規劃修改程序。對城鄉規劃評估，修改省域城鎮體系規劃、城市總體規劃、城鎮總體規劃，修改詳細規劃等，都做出了詳細的規定。

完善了城鄉規劃行政許可制度。建立完善了針對土地有償使用和投資體制改革建設用地規劃管理制度；規定了各項城鄉規劃行政許可、辦理程序和審批時限。

行政權力的監督制約體系。明確了上級行政部門和人民代表大會以及全社會的公眾監督體系。

對城鄉規劃編制單位提出了新的要求。對城鄉規劃編制單位的資質管理，對規劃師執業的管理，都有明確規定。

加強人民代表大會的監督作用。省域城鎮體系規劃、中小城市和縣人民政府所在地鎮總體規劃由本級人大常委會審議。城市控制性詳細規劃報本級人大常委會備案，縣人民政府所在地鎮控制性詳細規劃報縣人大常委會備案。省域城鎮體系規劃、城市和鎮總體規劃定期評估須向人大報告。

強化法律責任?！稐l例》明確規定，違反規劃要嚴肅追究政府和行政人員的責任；追究城鄉規劃編制單位的責任；追究違法建設行為的責任；明確對違法行為給予罰款的范圍和數額；授予市政府行政強制拆除權。

明確法律授權主體，建立完善的城鄉規劃法律體系。

領會條例內涵作用 強力推進宣傳落實

在市委的領導下，政府高度重視城市規劃工作，編制完成了四平市未來20年城市總體規劃，經市人大常委會審議并已付諸實施。為使《條例》更好地服務于經濟社會發展，應重點做好以下工作：

搞好宣傳，抓好落實?！稐l例》要多渠道、多途徑、多方法、多層次組織宣傳，要在各級領導、城鄉社區形成廣泛共識，使《條例》家喻戶曉、人人皆知。

完善城鄉規劃管理的地方規章。要對城鄉規劃提出新要求，修訂出臺四平市城鄉規劃管理的新規，同時要針對管理中的難點制訂相關文件。

完善城鄉規劃體系。“不謀全局者不足謀一域，不謀萬世者不足謀一時”。完善規劃編制要在總規劃框架下實現兩個轉變，一是向重點編制控制性詳細規劃轉變，二是向重點編制重要地段、節點和項目的城市設計轉變。編制內容從過去注重提目標、擺項目向提高人居質量和環境承載力轉變，向以人為本、突出城市特色、處理好遺產保護和發展的關系轉變。還要將編制經費依法納入本級財政預算。

加強管理，搞好實施。建立、完善城鄉規劃的體制和機制，提高行政效能；注重發揮引導和調控作用，引導城市向新區拓展、工業向園區集中、實現城鄉一體化；嚴格項目規劃管理，提升人居環境和城市形象。加強與本級土地規劃無縫對接，確保“兩個規劃”的一致性。

完善公眾參與機制。增加公眾參與方式，努力做到陽光規劃、和諧規劃。堅持規劃批前公示、批后公告制度，重大規劃全過程公示，切實維護公眾對規劃的知情權；以推進規劃公開審批和規劃許可聽證制度為重點，切實維護公眾的規劃參與權；以執行規劃許可公示牌等制度為重點，切實維護公眾的規劃監督權。

強化監督檢查。堅持城鄉規劃向人大報告制度，加強法律監督。建立城鄉規劃行政審批責任追究制度，完善行政監督。加強城鄉規劃的批前、批后監督，依法嚴厲處理和堅決制止違法建設。同時，要嚴格城鄉規劃調整審批程序和監督管理，杜絕城鄉規劃的隨意性。

加強規劃隊伍建設。要完善對規劃設計人才的引進和使用制度，健全人才選拔機制，創造成長環境，優化管理與服務功能；加強與省內外優秀設計單位協作，大力引進先進規劃理念和方法，促進規劃設計隊伍整體業務水平的迅速提升。要形成在工作實踐中增長才干、增強本領的工作機制，為城鄉規劃工作更好開展提供智力支持和人才保證。

（作者系四平市人大常委會副主任）