牢牢把握人大工作主旋律

趙亞忠

在十二屆全國人大第一次會議上，張德江委員長發表了重要講話。強調指出：“堅持依法治國，維護憲法和法律權威，是各級人大及其常委會的主要任務。總結新中國成立以來正反兩方面經驗，我們黨、國家和人民得出一條重要結論，就是為了保障人民民主，必須加強法制，必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變。”這話說得理直氣壯，果敢豪邁，對于保障人民行使民主權力的機關給予莫大的鼓舞，對于正確認識人大工作的性質、地位和作用給予新的啟發。有了這樣的底氣，相信人大工作一定能邁出新步伐，譜寫新篇章。

黨的十八大號召全黨要堅定制度自信，首要的就是要堅持和完善人民代表大會制度的根本政治制度。在我國實行人民代表大會制度，是馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合的偉大創造，是近代以來中國社會發展的必然選擇，是中國共產黨帶領全國各族人民長期奮斗的重要成果，反映了全國各族人民的共同利益和共同愿望。人民代表大會制度是我國社會主義制度的政治基礎，是黨在國家政權中充分發揚民主、貫徹群眾路線的最好實現形式，是人民當家作主的可靠制度保證，也是全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的可靠制度保證。

新中國成立以來，在中國特色社會主義制度的建立和發展過程中，特別是在中國特色社會主義法律體系的形成過程中，人民代表大會制度發揮了重要作用。改革開放以后，我國社會主義民主政治建設取得重大進展，成功開辟和堅持了中國特色社會主義政治發展道路，把堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一起來，進一步鞏固和完善了人民代表大會制度，保證人民依法享有廣泛權利和自由。各級人民代表大會及其常務委員會作為國家權力機關，全面履行憲法和法律賦予的職責，依法行使立法、監督、決定、任免等職權，加強對“一府兩院”的監督，確保行政權和司法權得到正確行使，積極促進依法行政、公正司法，為加快建設社會主義法治國家，發展社會主義政治文明，發揮了不可替代的作用。

堅持和完善人民代表大會制度，必須增強制度自信，牢牢把握人大工作主旋律。必須充分發揚人民民主，保證人民當家作主；必須堅持依法治國的基本方略，不斷推進建設社會主義法治國家的進程；必須加強黨的執政能力建設，改善黨對國家事務的領導，提高黨的領導水平和執政水平。要進一步加強和改進立法工作，堅持科學立法、民主立法，提高立法質量；要進一步加強和改進人民代表大會的監督工作，敢于監督、善于監督，增強監督實效；要進一步密切各級人民代表大會同人民群眾的聯系，更好地發揮人民代表大會代表的作用；要進一步加強各級人民代表大會及其常務委員會的組織制度和工作制度建設。這些基本原則和工作要求，是我們黨和國家長期以來在建設社會主義法治國家的實踐探索中得出的重要結論，是堅持和完善人民代表大會制度的核心內容，是確保國家權力機關能夠發揮應有作用的重要前提條件，必須始終堅持并不斷創新，推動人大工作與時俱進，永葆人民代表大會制度的生機與活力。

堅持和完善人民代表大會制度，必須充分尊重人民意愿，全面發揮國家權力機關的作用。我國憲法規定：中華人民共和國的一切權力屬于人民；人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。人民代表大會制度是保證人民當家作主的根本政治制度，體現了以人為本的理念。人民代表大會及其常委會作為國家權力機關，主要任務就是要維護憲法和法律權威，為保護好、發展好、實現好人民的權利服務。堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，是堅持和完善人民代表大會制度的根本要求。各級人大及其常委會既是全面履行憲法和法律賦予的各項重要職責的工作機關，也是實現黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一的工作機關。發揮國家權力機關的作用，就是在黨的領導下，積極推動依法治國基本方略，通過實施立法、監督、決定、任免等職權，促使黨的主張和人民意愿保持高度統一，促使“一府兩院”嚴格依法辦事，以保證人民群眾的合法權益不受侵犯。

堅持和完善人民代表大會制度，必須切實加強人大自身建設，全面提高國家權力機關履職的能力。加強人大自身建設，是堅持和完善人民代表大會制度、發揮國家權力機關作用的重要基礎。首先要加強人大工作制度建設，建立健全符合人大工作性質和特點的、滿足國家權力機關工作需要的制度體系，有效解決目前在立法、監督、決定、任免工作中存在的諸多弊病，使人大工作逐步走向程序化、規范化、制度化。其次要加強人大組織制度建設，進一步統一和規范對人大工作的組織領導，在機構設置、人員配備、職能定位等方面，要有章可循，而不是“八仙過海，各顯其能”。第三要加強人大工作隊伍建設，不僅要重視各級人大代表和常委會組成人員的選舉任命，也要重視各級人大常委會機關工作人員的錄用和培養，努力建設一支“政治堅定、業務精通、務實高效、作風過硬、團結協作、勤政廉潔”的干部隊伍，這是堅持和完善人民代表大會制度、保證國家權力機關發揮作用的關鍵環節，萬萬不可以忽視。

堅持和完善人民代表大會制度，做好新形勢下人大工作，是黨和人民賦予國家權力機關的光榮使命。各級人大及其常委會應當進一步增強堅持和完善人民代表大會制度的自信力，不斷豐富人民代表大會制度的理論與實踐，發揮國家權力機關在堅持和發展中國特色社會主義偉大實踐中的保障和促進作用。

（作者系省人大代表、省人大常委會預算工委副主任）