試論設計階段工程造價的控制

操喬卿

摘 要 工程造價是指進行一項工程建設所需的全部費用。工程造價控制是在滿足工程質量標準前提下，在投資決策階段、設計階段、工程發包階段和工程實施階段，把工程造價的發生控制在批準的限額以內，隨時糾正發生的偏差，以保證工程管理目標的實現，取得較好的投資效益和社會效益。工程造價控制是一個系統工程，涉及到各方面，但工程項目一經立項，設計合理與否將對工程造價起到重要影響，因此設計控制是工程造價控制的關鍵所在。所謂工程造價控制就是在設計階段、建設項目發包階段和建設實施階段把建設工程造價發生的變化控制在投資決策階段確定的造價目標范圍內，隨時糾正發生的偏差，以保證建設項目順利實現。

關鍵詞 工程造價 設計控制 造價控制 控制措施

設計控制是工程造價控制關鍵所在，據西方一些國家統計分析，設計一般只相當于建設工程全壽命費用的 1% 以下，但正是這少于 1%的費用對工程造價的影響度占 75%以上，由此可見設計 對整個工程項目的效益是至關重要的。長期以來我國由于體制、機制諸方面的原 因，對工程建設項目前期工作階段的造價控制缺乏相應的制約手段和措施，客觀 上已經形成了將工程造價控制的主要精力投放在施工階段——施工招投標、 審核 施工圖預算、 竣工結算等， 這樣做盡管也起到了一定的成效， 但畢竟是事倍功半。要有效控制建設工程造價就要堅決地把控制工程造價的重點轉移到建設前期階 段上來，特別抓住設計這個關鍵階段，以取得事半功倍的效果。 因此，本文認為，工程設計是建設項目進行全面規劃和具體描述實施意圖的過程，是工程建設的靈魂，是處理技術與經濟關系的關鍵性環節，是確定與控制工程造價的重點。

一、優化設計方案

有效控制工程造價設計質量和嘗試是否達到國家規定、功能是否滿足使用要求，僅關系到建設項目一次性投資的滿足使用要求，不僅關系到建設項目一次性投資的多少，而且在建成交付使用后影響項目的經濟效益。據國外專家指出，雖然設計費用占工程總投資的比例很小，不到1%，但它對工程造價的影響程度達到75%。很顯然，搞好工程設計階段的造價控制是有效控制工程造價的關鍵，重施工、輕設計的觀念必須克服，控制工程費用應從設計抓起。因此，建設單位在審查設計單位的設計時，要重視設計方案的優化，利用各種指標對廠區總平面圖設計、工業 建筑的空間平面設計進行分析比較， 這兩方面的設計不僅對工程造價產生重大影響，而且對施工及投產后的生產、經營都有重大影響。

（一）工業技術方案

在選擇工藝技術方案時，應從我國的實際出發，以提高投資效益為前提，積極而穩妥地采用先進的技術方案和成熟的新技術、新工藝。一般來說，先進的技術方案勞動生產率高、產品質量好，但是所需的投資較大，因此，要認真進行經濟分析，根據我國國情和企業的經濟實力，確定先進適用、經濟合理、切實可行的工藝技術方案。

（二）工業設備

在工業建設項目中，設備投資約占建設投資的 40%-50%，在設備設計與造型過程中應盡量采用標準化、通用化和系列化生產的設備，盡量立足國內，對于需要進口的設備應注意與工藝流程相適應和與有關設備配套，不要重復引進。

二、工程項目實行限額設計控制工程造價

在設計過程中采用限額設計。所謂限額設計就是按照批準的可行性研究報告的投資估算控制初步設計，按照批準的初步設計總概算控制技術設計和施工圖設計，同時各專業在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設計，嚴格控制不合理變更，保證總投資額不被突破。

（一）分解投資和工程量

分解投資和工程量是實行限額設計的有效途徑和主要方法，它是將上階段設計審定的投資額和工程量先分解到各個專業，然后再分解到各單位工程和各分部工程，通過層層分解，實現對投資限額的控制和管理，也同時實現了對設計規范、設計標準、工程數量、與概預算指標等各方面的初步設計階段應按照批準的可行性研究階段的投資估算進行限額設計，控制概算不超過投資估算，主要是對工程規模和設備、材質的控制。為此，初步設計階段的限額設計工程量應以可行性研究階段審定的設計工程量和設備、材質標準為依據，對可行性研究階段不易確定的某些工程量，可參照設計和通用設計或類似已建工程的實物工程量確定。

在初步設計限額中，各專業設計人員要增強工程造價意識，嚴格按照限額設計所分解的投資額和控制工程量以及保證使用功能的條件下進行設計，力求將工程造價和工程量控制在限額內。為鼓勵、促進將工程造價和工程量控制在限額內。為鼓勵、 促進設計人員做好設計方案選擇， 要把競爭機制引入設計中，實行設計招標，促進設計人員增強競爭意識，增加危機感和緊迫感，克服和杜絕方案比選中的片面性和局限性以及經驗為主。

（二）咨詢服務

在現行條件下，工程造價控制應盡快開展設計階段的造價咨詢服務工作，因為設計單位與業主是委托合 同關系，工程造價控制只有對設計概算與預算進行跟蹤審查，只有這樣才能獨立 的發揮自身的技術及專業優勢， 充分了解業主對建設項目的要求，對設計單位編制的概算進行審查， 對設計單位的限額設計工作進行監督管理，嚴格控制設計變 更，并提出有關經濟方面的設計修正方案，最終達到優化設計，控制工程造價的 目的。

設計階段是全過程造價控制的重點。一個項目的設計優劣對于工程造價的影響高達70%以上，設計概算是設計文件的組成部分，工程造價控制在設計階段 提供造價咨詢服務是控制建設投資的最好手段，也是造價控制充分發揮自身優 勢，建立設計與施工的橋梁與紐帶。在設計階段工程造價控制盡早介入，可以在 設計階段進行計價分析，分析獎金分配的合理性，提高投資控制效率，會使今后 的投資控制工作更主動，造價構成更合理，在設計階段進行投資分解，明確下一 步限額設計工作，投資分解是工程造價控制進行限額設計的有效途徑。

三、結語

工程造價控制是一個系統工程，其中，不僅涉及到設計、施工，而且在進行工程造價控制應同時通盤考慮質量、工期等因素。又由于各種因素交叉混雜，在決策階段必須合理確定目標值，在目標值確定后將其細化，并進行分塊管理，利用技術與經濟相結合的有效手段，將設計作為工程造價的控制重點，引進招標等市場競爭措施，把控制工程造價的觀念滲透到各項設計和施工技術措施之中，提高工程造價效益，即實現在技術先進條件下的經濟合理，在經濟合理基礎上的技術先進。

（作者單位：湖北咸寧市正信工程造價咨詢有限公司）