旅游法實施，旅行社“歸去來兮”

十一旅游黃金周期間，市場上旅游線路產品報價較往常有明顯上漲，一時成為社會上關注的焦點。近期，記者就《旅游法》實施對旅行社經營影響問題采訪了國家旅游局副局長杜一力。

記者：《旅游法》實施一段時間以來，旅游行業特別是旅行社對如何貫徹落實好法律的要求，進行了廣泛的學習交流和務實的經營策略調整，對此您怎么看？

杜一力：《旅游法》征求意見過程中，旅游經營者對法律的制定前所未有的關注，提意見的人多，提的意見也多；《旅游法》4月26日頒布以后，業者對《旅游法》的研究學習前所未有的深入，各種解釋、各種理解版本在網上流傳，在業者中交流；一批業者對自己的經營行為進行了前所未有的主動調整。樂觀者說旅游市場開始出現“歸去來兮”新態勢；觀望者看到更多的后續困難。這是一個調整期，有很多問題需要擺到桌面上認識、討論，共識無價。

記者：一些旅行社對實施的《旅游法》表現出一種格外“謹慎”的態度，在旅游價格上更是“猶抱琵琶半遮面”，社會對此產生諸多誤解和質疑，您對此如何看待？

杜一力，這是一個起點，《旅游法》的順利實施，還要過五關、斬六將。但是起點很重要，許多旅行社已經開始根據《旅游法》有關規定主動調整經營方式、糾正傳統經營模式，說明這些旅行社有了依法經營的意識，反映了旅行社行業重塑旅游經營模式的再一次啟程。這是一次艱難的重啟，但是這一次是旅游行業的自覺、自正和自度。

記者：《旅游法》的正式實施只是一個起點，在今后具體實施過程中將充滿多方“博弈”。您認為在這種博弈中是否存在社會共識？促使這種博弈轉向的真正動力又是什么？

杜一力：這個里邊有相當的共識。《旅游法》是個高壓線，誰都不想違法。旅游業的“自覺”，還不僅是不想違法這么“初級”，而是有大批旅游業者真的希望把原來的經營模式“徹底埋葬”。零負團費是個怪圈，是行業低級化的表現，這是業者同仁的心里話。零負團費是最簡單的低層次的價格競爭，業內資深人士深刻地認識到，這些年旅行社行業在不規范中良莠不分地“活了下來”，主要是因為“三大市場”次第發展，國民旅游爆發性增長，機緣性的市場持續出現，“百俊遮一丑”，“大市場”掩蓋了不規范經營對行業和企業的致命傷害。“求變”，旅游業者的內在動力才是最重要的。

改變這種局面，不能靠個人力量，也不是靠幾個良知企業就能做成的。建立良好的外部環境，明是非，立“紅綠燈”，用最強大的外力來推進，立法是最根本的途徑。因此，對正規的旅游業者來說，《旅游法》創造了最好的外部環境。

記者：《旅游法》的實施是人心所向，人心所向必有共識，共識的凝聚便會生成一種強大的社會合力，您認為這種社會合力在目前都包括哪些？這種合力對《旅游法》實施后的角色發揮將起到什么作用？

杜一力：的確這個里邊有相當的社會合力。

一是社會輿論的合圍已經形成聲勢。近幾年不時發生并進入公眾視野，惡性的香港阿珍事件、云南游客被便溺事件以及剛剛發生不久的臺灣導游打大陸領隊事件，零負團費危害之惡劣一言難以傾盡，希望這些案例能成為中國旅游者的反面導游教材，以警示、教育整個社會。

二是旅游者的維權力量崛起。不要以為與旅行社形成對弈的旅游者才是維權，事實上，市場最大的力量是旅游者“用腳投票”。強大的自由行、自駕車發展速度遠遠高出旅游團，其中也有旅行社的服務不如人意的地方。當然，社會上熱炒的惡性事件都是游客與旅行社和導游的博弈，對于旅行社，這些有博弈能力的旅游者是不受歡迎的人，但是這些人恰恰是逼迫我們調整的強大反作用力。

三是這次貫法中，還明顯看到了行業協會組織的作用在增強，面對行業共同的利害關系，企業單槍匹馬難以有所作為，中國旅行社協會、還有上海、廣州等地的旅行社協會，組織會員對《旅游法》涉及到的旅行社法律問題做了很深入的研究，此時行業組織發聲、發言、探究問題，對大家實實在在有幫助。大家為了一個行業的共同利益“而共同奮斗”，市場主體走向成熟的表現。

四是各級政府相關部門正在按照《旅游法》要求形成強大的監督機制。與以往任何時候不同，各級旅游部門不只是作為旅游企業的主管部門，既想嚴管，又想留給企業一些余地，猶抱琵琶半遮面。行政體制改革，已經讓管理部門更多地站到了維護游客和經營者雙方的合法利益，站到了一個裁判的臺階上，站到了一個吹哨的位置上。

各人要演好自己的角色。《旅游法》的正確貫徹施行，各方面角色都已經站在了自己的位置上，規則就會發生應有的作用了。

記者：旅游產業本身就是一個復雜的“生態”鏈條，您認為在這個鏈條當中，旅行社占據怎樣的地位？《旅游法》的實施又將會對這一生態鏈條產生怎樣的影響？

杜一力：在規范的經營模式下，組團社是要支付所有的成本，并且給接待社留下利潤空間的。現實中這一環節實在談不上規范，包括《旅游法》實施之后，很多組團社可能還是沒有把接待社的成本給足。成本不足，就會有“事兒”，這是一個鐵定的規律，接待社絕對會發揮自己的“主觀能動性”，堤內不足堤外補，從它的下游各家想辦法。最后，旅游者還是會成為籌碼。《旅游法》的責任鏈條現在是非常清晰了：誰組團，誰負責，負責到底。接待社不按組團社的計劃單操作，組團社對接待社的行為負責。責任關系很明確。

記者：《旅游法》施行到位之后，旅行社行業是否意味著大“洗牌”和大變局的發生？又將形成怎樣的格局？

杜一力：法律施行到位之后，在法律規則引導下的市場分工格局會出現變局。

很慶幸在《旅游法》明確的產業責任鏈條和利益鏈條中，總有一款適合你。可以做批發商、做組團社，對產品的組裝和過程負責；可以做代理，在所在的地區找來客人，以批發商的名義和法律身份簽約；還有變化，長期以來你主要是代理收客，但有一天在某個市場上，你的客人多了，對行程的控制能力強了，別人也可以為你代理，包括原來合作中的批發商，在本次交易的法律關系上，你是批發，你負責任。法律給了你這個空間。按《旅游法》規則，企業的身份是開放的，但是從事不同的業務，批發、代理、組團、接待，法律責任各不一樣。在市場上承擔不同的責任，矛盾高發期的市場有望形成強大的追責系統。責任會把我們旅行社引導到按能力經營的分工格局中去。我們分析了多年的所謂水平分工、垂直分工，將在規則引導下實現，而不是行政推動，更不是行政劃分。誰規定組團、接待、批發、代理，誰就要負責查處超范圍經營的行為，行政劃分簡單，跟蹤檢查困難。按規則進行分工，追責系統由經濟關系構成，無處不在，利益相關，將形成企業自負其責，共負其責，形成一個成熟的市場。

各級旅游行政管理部門不要人為地反對“委托代理”，不要干預企業的經營范圍，那是企業之間的法律關系，行政部門反對無效！也不可用行政手段，反對別的地方旅行社在本地收客和代理，如果因為保護本地企業，而造成旅行社能力不濟傷及游客，游客的投訴將會是旅游部門的問題。行政部門只要做一件事，查處違法，無論他是什么旅行社，來自何地。培育公平市場，這就是政府的職責。