碳交易鳴鑼開市

李靜

11月28日早9點(diǎn)，北京市環(huán)境交易所鳴鑼開市，一場(chǎng)屬性特別的商品交易引發(fā)關(guān)注。中國(guó)石化北京燕山分公司購買京能集團(tuán)2萬噸碳配額，完成了北京市第一筆碳排放權(quán)交易。

碳交易是國(guó)際社會(huì)為促進(jìn)全球溫室氣體減排所采用的市場(chǎng)機(jī)制，可協(xié)同治理大氣污染，在減少二氧化碳排放的同時(shí)，相應(yīng)減排二氧化硫、氮氧化物、PM2.5等大氣污染物。

眼下，用市場(chǎng)化手段代替行政命令，解決中國(guó)資源環(huán)境問題已逐步達(dá)成共識(shí)。國(guó)家發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化司副司長(zhǎng)孫翠華稱，目前發(fā)改委已著手研究建立全國(guó)碳交易市場(chǎng)。北京則是全國(guó)7個(gè)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)省市之一。

籌備兩年，七個(gè)試點(diǎn)

就在北京碳交易啟動(dòng)的五天前，聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)華沙會(huì)議剛剛閉幕。因發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家巨大分歧，在氣候資金和損失損害補(bǔ)償機(jī)制等核心議題上實(shí)質(zhì)性爭(zhēng)議未能解決。

相比發(fā)達(dá)國(guó)家在氣候適應(yīng)問題上難以兌現(xiàn)的承諾和遲緩的行動(dòng)，中國(guó)及時(shí)啟動(dòng)碳交易，被部分外媒視為將對(duì)全球應(yīng)對(duì)氣候變化作出重要貢獻(xiàn)。

從華沙會(huì)議參會(huì)歸來不久，國(guó)家發(fā)改委副主任解振華表示，“低碳發(fā)展已成為重要的國(guó)際潮流和各國(guó)新一輪經(jīng)濟(jì)、科技競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，無論從順應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展潮流，承擔(dān)應(yīng)對(duì)氣候變化的應(yīng)盡責(zé)任，還是從我國(guó)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整結(jié)構(gòu)，提升可持續(xù)發(fā)展能力的現(xiàn)實(shí)需要看，都必須加快推動(dòng)低碳發(fā)展。”

在國(guó)家層面的低碳戰(zhàn)略規(guī)劃下，中國(guó)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)已經(jīng)過近兩年的準(zhǔn)備。2011年11月，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于開展碳排放交易試點(diǎn)工作的通知》，批準(zhǔn)北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳等7個(gè)省市開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。

“歐盟碳交易用了幾年時(shí)間籌備，中國(guó)只用了幾個(gè)月就上線交易了?！钡聡?guó)柏林生態(tài)研究所、世界銀行碳交易專家Josh Magolis感嘆。而據(jù)觀察，中國(guó)對(duì)碳交易的醞釀其實(shí)為時(shí)已久，北京環(huán)境交易所以及上海交易所在創(chuàng)辦期均以建立碳市場(chǎng)為目標(biāo)，開始了各種環(huán)節(jié)和要素的準(zhǔn)備，只是當(dāng)時(shí)交易啟動(dòng)的時(shí)機(jī)尚不成熟。

解振華表示，在國(guó)內(nèi)7個(gè)地區(qū)開展碳交易試點(diǎn)，目的是在交易機(jī)制、交易規(guī)則和核算體系等方面進(jìn)行技術(shù)和機(jī)制的創(chuàng)新探索，為中國(guó)找到“既適合國(guó)情、又簡(jiǎn)單適用”的市場(chǎng)體系。

北京市發(fā)改委委員洪繼元指出，北京碳交易市場(chǎng)的總量控制思路并非對(duì)每個(gè)行業(yè)實(shí)行絕對(duì)總量?！皩?duì)電力、熱力等公共服務(wù)部門，通過標(biāo)桿配額分配法實(shí)行相對(duì)總量調(diào)控，對(duì)生產(chǎn)效率提出較高要求，提高行業(yè)節(jié)能減排技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)占比76.4%的服務(wù)業(yè)則實(shí)行嚴(yán)格總量控制?！?/p>

效法歐盟經(jīng)驗(yàn)

從碳稅、碳足跡到碳匯，市場(chǎng)化的節(jié)能減排方式正逐步逼近。今年4月，個(gè)人自愿減排終端在中國(guó)貴陽面世。相比于尚未真正實(shí)現(xiàn)的個(gè)人自愿減排交易，超額排放企業(yè)則須在環(huán)境交易所購買碳排放權(quán)，排放企業(yè)也可賣出富余的碳排放權(quán)配額，達(dá)到整體節(jié)能減排。

“碳交易市場(chǎng)的推出為控排企業(yè)和減排項(xiàng)目提供了新的融資途徑?？嘏牌髽I(yè)利用減排技術(shù)和工藝以后可以減少配額，從而在碳交易市場(chǎng)獲得資金補(bǔ)償。非控排企業(yè)的資金項(xiàng)目可產(chǎn)生自愿減排量，通過抵消機(jī)制獲得市場(chǎng)補(bǔ)償?！比珖?guó)政協(xié)原副主席厲無畏稱。

根據(jù)歐盟經(jīng)驗(yàn)，碳交易市場(chǎng)為歐盟的可再生能源和電力改革提供了很重要的資金保障。歐盟是世界上首個(gè)建立區(qū)域內(nèi)碳排放權(quán)交易制度的經(jīng)濟(jì)主體。通過碳排放交易體系，歐盟以最小的成本實(shí)現(xiàn)了減排目標(biāo)。

道是政府開，鑼是政府鳴

在當(dāng)前應(yīng)對(duì)氣候變化、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)背景下，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和金融工具實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排被寄予厚望。據(jù)預(yù)測(cè)，到2050年，歐盟僅低碳能源產(chǎn)品至少會(huì)形成5000億美元以上的市場(chǎng)需求。

“中國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)是不可回避的選擇?！泵绹?guó)環(huán)保協(xié)會(huì)中國(guó)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人張建宇告訴記者，目前中國(guó)碳排放總量是全球排放量的25%，新增排放量占全球排放量的60%，中國(guó)減排壓力很大。目前，歐盟等不少經(jīng)濟(jì)體都已建立或正在建立各自的碳市場(chǎng)，中國(guó)不得不加緊碳市場(chǎng)建設(shè)步伐。

全國(guó)碳交易市場(chǎng)的部署也是箭在弦上。盡管如此，國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心主任李俊峰認(rèn)為，應(yīng)該慎重建設(shè)全國(guó)碳交易市場(chǎng)，先把試點(diǎn)做好?！拔覀儽仨氁烟冀灰桩a(chǎn)品的商品屬性確定下來，有我們的流動(dòng)性，有足夠的金融機(jī)構(gòu)介入。否則，貿(mào)然啟動(dòng)全國(guó)市場(chǎng)是很危險(xiǎn)的?！?/p>

雖然有歐美成熟模式的借鑒，中國(guó)的碳交易仍面臨自身特有的形態(tài)。一位業(yè)內(nèi)人士指出，中國(guó)在碳市場(chǎng)發(fā)展方面還是按照政府主導(dǎo)一切的模式進(jìn)行，包括敲鑼開市，都是政府領(lǐng)導(dǎo)敲鑼，“要真正發(fā)揮市場(chǎng)作用，仍有矛盾要解決”。

（文據(jù)《瞭望東方周刊》）